伍建均

（羅湖區(qū)建設(shè)工程事務(wù)監(jiān)督管理中心，廣東 深圳 518000）

論加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的幾點建議

伍建均

（羅湖區(qū)建設(shè)工程事務(wù)監(jiān)督管理中心，廣東 深圳 518000）

安全生產(chǎn)管理是保障建設(shè)工程的首要條件，更是保證建筑勞動者和人民群眾生命安全的重要防線。近年來，盡管我國在建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理上加以重視，施行了各種安全生產(chǎn)許可證制度，但安全生產(chǎn)的形勢仍不容樂觀。文章通過對目前建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理中存在的問題進行分析，針對其中的不足之處提出了加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的建議。

建設(shè)工程；安全生產(chǎn)管理；建筑業(yè)；安全事故；安全意識

隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建筑業(yè)如雨后春筍般拔地而起，建設(shè)工程的安全生產(chǎn)工作也越來越受到重視。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作關(guān)系到社會的和諧和人民群眾生命安全，盡管已采取了相應(yīng)的措施對一些大型建設(shè)的安全事故進行控制，但我國大部分地區(qū)的建設(shè)工程仍有很多的禍患，建筑工程安全生產(chǎn)管理工作仍需進一步加強。為了進一步更加有效地防止建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的頻繁發(fā)生，一方面施工企業(yè)需要建立健全安全管理體系，貫徹國家、行業(yè)和地方發(fā)布的各項政策法律法規(guī)，提升全員的法律安全意識，做到“安全重于泰山”；另一方面需要其他相關(guān)部門相互協(xié)作，將建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理工作提到議程上來，共同開展安全生產(chǎn)工作，使建設(shè)工程的生產(chǎn)效益得以提高。

1 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理存在的問題

1.1 施工單位安全生產(chǎn)管理方面

1.1.1 管理機制落后，市場體系不完善。在我國目前的建筑施工安全管理工作中，現(xiàn)行的管理機制跟不上時代的步伐，因經(jīng)濟狀況的不同導(dǎo)致管理上的機制大有不同。甚至在同一地區(qū)上也會出現(xiàn)體制的不同，主要表現(xiàn)在創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)文明的差距上，從而造成安全生產(chǎn)施工水平存在較大偏差。一些企業(yè)為了追求自身利益，只注重施工效果、施工工期，并不將建設(shè)安全工作提上議程，疏忽安全生產(chǎn)管理工作，以致建筑工程安全事故的發(fā)生。在建筑工程市場中，由于市場主體還不夠成熟，市場體系并沒有完全建立，我國建設(shè)工程市場仍處于初級階段。正是基于這樣的市場體系中，有一些企業(yè)為了占有更大的市場份額，獲得更大的利益，通過向承包人提供一系列的便利，以便能更多地承接工程項目，這其實是變相地進行項目控制，逃避建設(shè)工程施工安全管理責(zé)任。

1.1.2 工作人員安全意識不夠，安全管理培訓(xùn)不到位。建設(shè)工程安全事故經(jīng)常發(fā)生的原因，與施工人員的素質(zhì)問題有莫大的關(guān)系，因為這些施工人員大多數(shù)為農(nóng)民工，基本上沒有經(jīng)過嚴格的培訓(xùn)就進行建設(shè)工作。施工人員與施工企業(yè)之間一般都是短期的雇傭關(guān)系，沒有形成固定的勞動關(guān)系，所以在安全生產(chǎn)意識、安全觀念上會比較差，施工人員的流動性也較大，進行安全生產(chǎn)的培訓(xùn)也會比較困難。另外，施工單位對安全生產(chǎn)管理的培訓(xùn)工作不放在公司議程上，以致施工工作人員安全意識不足，同時國家或地方的一些安全生產(chǎn)的法規(guī)也未能及時傳達下去，這就影響了施工安全生產(chǎn)工作的落地實施。有一些施工企業(yè)雖然設(shè)置有相關(guān)的安全生產(chǎn)管理部門，但卻沒有真正發(fā)揮其職能，沒有定期地開展各項安全生產(chǎn)演習(xí)，對安全生產(chǎn)工作并不重視，這就給安全生產(chǎn)事故埋下了隱患。

1.1.3 安全技術(shù)措施不到位，施工技術(shù)管理水平低。影響施工現(xiàn)場安全性最大的因素就是建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全技術(shù)措施是否到位，但我國就目前而言，大多數(shù)施工企業(yè)的施工現(xiàn)場安全技術(shù)措施并沒有到位，施工技術(shù)管理水平較低。一是建設(shè)工程的施工人員對現(xiàn)行的一些安全生產(chǎn)的法律法規(guī)并不熟悉，并沒有充分貫徹落實；二是對施工安全資料的編制工作不重視，不按標(biāo)準規(guī)范化建檔，對安全生產(chǎn)的專項安全施工方案、分項安全交底比較簡單，甚至出現(xiàn)與現(xiàn)場施工實際不符的現(xiàn)象；三是由于施工企業(yè)對用電的培訓(xùn)不到位，以致對用電的規(guī)范不明確，安全生產(chǎn)措施不全面，而且缺少用電后的檢查措施，使得用電事故頻繁發(fā)生。

1.2 監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)管理方面

作為建設(shè)工程的監(jiān)理單位，目前普遍的監(jiān)理企業(yè)都存在的管理模式是以包代管，由于監(jiān)理企業(yè)數(shù)量眾多，導(dǎo)致了市場競爭激烈，這樣的管理模式是承包人和監(jiān)理企業(yè)為了謀取利益的集中表現(xiàn)，是為了將自己的利益最大化，從而致使安全監(jiān)管工作不到位，缺乏安全培訓(xùn)，加劇了建設(shè)工程的安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。目前很多監(jiān)理單位沒有形成安全管理的體制，沒有建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。在日常的安全管理工作中，監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)場安全巡視較少，沒有針對安全管理人員進行日常的培訓(xùn)工作，對其實施工程建設(shè)的企業(yè)也沒有進行核查安全生產(chǎn)許可證，監(jiān)管工作不到位而使得工程存在安全隱患。

1.3 建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理方面

作為投資建設(shè)工程的一方，建設(shè)單位在安全生產(chǎn)管理工作中應(yīng)當(dāng)起著重要的作用，但目前我國的大多數(shù)建設(shè)單位只注重建設(shè)工程的質(zhì)量和進度，并不重視安全生產(chǎn)管理工作。在進行安全施工過程中，大多數(shù)建設(shè)單位并未先給予預(yù)付款，需要施工企業(yè)進行墊資，這就使得一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作不重視。建設(shè)單位沒有提供足夠的安全經(jīng)費進行安全生產(chǎn)管理，而是一味地追求工程的進度和質(zhì)量，從而使得安全保障措施力度不夠。

1.4 政府主管部門安全生產(chǎn)管理方面

在建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理中，政府主管部門作為分管部門在責(zé)任管理上有著直接的關(guān)系，一旦建設(shè)工程發(fā)生安全事故，政府主管部門也脫不了干系。但有一些地區(qū)的政府主管部門為了謀取不合法的錢財，對部分施工企業(yè)的違法操作充耳不聞，放松監(jiān)管工作，這就造成了施工企業(yè)對安全生產(chǎn)管理的懈怠，最終釀成安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

2 加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的建議

2.1 加強施工企業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作

2.1.1 建立健全的安全管理體系，加大安全監(jiān)管力度。施工企業(yè)在進行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作中，一方面需要設(shè)置合理的安全組織機構(gòu)，建立安全生產(chǎn)體制，使安全責(zé)任與經(jīng)濟責(zé)任相結(jié)合；另一方面，施工企業(yè)要加強安全技術(shù)的管理與協(xié)調(diào)，規(guī)范項目的施工安全監(jiān)管，對一些危險性高的建設(shè)工程項目成立專門的安全生產(chǎn)小組，并進行設(shè)置專業(yè)的安全施工和應(yīng)急預(yù)案。安全生產(chǎn)管理工作是一項動態(tài)的管理工作，施工企業(yè)必須加大監(jiān)管力度，定期和不定期地組織相關(guān)安全管理人員進行現(xiàn)場施工安全檢查工作，要常抓不懈，堅持將安全生產(chǎn)管理工作做到最好。

2.1.2 提高施工人員安全生產(chǎn)意識，加強安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)。由于施工人員大多數(shù)是農(nóng)民工出身，因此在進行施工建設(shè)之前必須對其進行安全意識的培養(yǎng)，給他們進行安全生產(chǎn)管理知識的培訓(xùn)，使每一個工作人員都能自覺遵守施工操作條例，提高安全生產(chǎn)意識。在進行施工人員的安全培訓(xùn)工作后，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場做好安全管理工作，讓施工人員將學(xué)到的安全知識運用到實際施工操作中。特別是在對危險源進行識別和控制時，應(yīng)當(dāng)及時準確地進行相關(guān)安全知識的運用，做到有效識別和控制。在施工現(xiàn)場的安全管理工作中，施工企業(yè)應(yīng)進行合理有效的安全培育培訓(xùn)工作，并形成長期的培訓(xùn)機制，將安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作作為企業(yè)的一項重要的管理項目。

2.1.3 提高施工技術(shù)管理水平，加強安全技術(shù)措施。施工企業(yè)在進行安全生產(chǎn)管理工作中，應(yīng)該不斷提高施工技術(shù)的管理水平，積極采用新的工藝和技術(shù)，改變傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理理念。一方面改變傳統(tǒng)的手工作業(yè)，轉(zhuǎn)向機械化作業(yè)，有利于提高勞動生產(chǎn)效率；另一方面加強安全技術(shù)措施，使不安全因素降至最低，從而使得安全生產(chǎn)事故不再發(fā)生。采用機械化作業(yè)還能避免施工人員因情緒低落而導(dǎo)致的不正常行為，有效地避免人為的安全生產(chǎn)事故。

2.2 加強監(jiān)理企業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作

在建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理工作中，監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管工作是否到位有著很大的影響，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)改變以包代管的管理模式，從而完善監(jiān)理企業(yè)的管理模式。監(jiān)理企業(yè)在進行安全生產(chǎn)管理中，首先應(yīng)當(dāng)以身作則，將安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)工作做好，并以此嚴格按照施工管理的要求設(shè)置相關(guān)的監(jiān)理人員。此外，監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全管理機構(gòu)，在施工中要加強施工現(xiàn)場巡視和檢查，抓好關(guān)鍵部位的安全監(jiān)管工作，將安全監(jiān)理工作落實到位。

2.3 加強建設(shè)單位建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作

在建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理工作中，作為建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)促進參建各方關(guān)注安全生產(chǎn)管理，在建設(shè)施工前配合施工企業(yè)辦理好各種施工手續(xù)，并依據(jù)合同給施工企業(yè)提供安全生產(chǎn)管理的費用，為施工企業(yè)提供力所能及的幫助。

2.4 加強政府主管部門建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作

作為建設(shè)工程的政府主管部門，對安全生產(chǎn)管理工作起著決定性的作用。這是因為政府主管部門有權(quán)利決定施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)管理事項，它的任何決策都會影響建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理工作。因此政府主管部門必須杜絕以公謀私的行為，對安全生產(chǎn)工作進行積極的監(jiān)管，將安全生產(chǎn)的一些政策法規(guī)貫徹落實，從而加強建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理工作。

3 結(jié)語

目前我國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作仍在進一步完善中，需要建立健全安全生產(chǎn)管理體制，加強安全生產(chǎn)管理工作是一件迫在眉睫的事情，施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、建設(shè)單位和政府主管部門應(yīng)當(dāng)眾志成城，將安全生產(chǎn)管理工作落實到位。只有各方的聯(lián)動合作，才能將安全生產(chǎn)管理工作做好，使建設(shè)工程的安全生產(chǎn)事故得以避免，從而保障建設(shè)工程施工人員和人民群眾的生命安全。

[1]馮祿海．建筑施工企業(yè)安全管理研究[D]．對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，2007.

[2]蔡?。ㄖこ藤|(zhì)量安全技術(shù)管理[M]．北京：中國建筑出版社，2004.

[3]江波，雷孝飛．談建筑工程安全管理與控制[J]．山西建筑，2013，39（8）．

（責(zé)任編輯：周 瓊）

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