佟瑛

摘要： 從分析十六大以來我國社會管理現(xiàn)狀出發(fā)，梳理我國政府在創(chuàng)新社會管理過程中采取的措施與取得的成績，分析現(xiàn)階段存在的問題，探尋大學(xué)生村官參與農(nóng)村基層社會管理、創(chuàng)新管理方式與內(nèi)容的線路，為大學(xué)生村官的管、培、育、用提供借鑒。

Abstract： Based on the analysis of the present situation of social management in China since the 16th National Congress of the CPC， this paper analyzes the problems and achievements of the government in the process of innovation and social management， analyzes the problems existing at the present stage， and explores the way and content of participation of college students in rural grassroots social management and innovation management， so as to provide reference for the management， training， education and use of college students village officials.

關(guān)鍵詞： 社會管理；大學(xué)生村官；對策

Key words： social management；college student village officials；countermeasures

中圖分類號：C916 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）19-0021-02

1 我國社會管理現(xiàn)狀

十八屆三中全會提出了全面推進深化改革的總目標(biāo)，要求完善和發(fā)展中國特色社會主義，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。傳統(tǒng)的社會管理是堅持政府作為主導(dǎo)，通過協(xié)調(diào)其他社會力量，在政策、法規(guī)、法律約束下，利用不同方式對社會各個領(lǐng)域進行管理、服務(wù)、監(jiān)督、完善的過程。一直以來，政府作為社會管理的“第一責(zé)任要素”，減弱了社會力量及公眾的主體作用，形成了政府一手抓管理的局面，導(dǎo)致出現(xiàn)“大政府，小社會”的現(xiàn)象。不可否認(rèn)，這種社會管理結(jié)構(gòu)在一定時期、一定程度上彌補了我國市場經(jīng)濟發(fā)展后力不足的缺憾，對我國社會從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的平穩(wěn)過渡起到了緩沖作用。具體表現(xiàn)在：一是促進了社會資源的合理配置，提高了社會資源的配置效率和流動性，提升了經(jīng)濟整體實力；二是建立了基本社會保障體系，在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面保障了公民的權(quán)利；三是逐漸形成了以人為本的社會管理理念。但從長遠來看，這種社會管理結(jié)構(gòu)使得政府權(quán)利過大、過度集中、亂象叢生、滋生腐敗，導(dǎo)致政府公信力下降，甚至丟失。與此同時，我國居民生活水平逐漸提高，物質(zhì)要求不斷得到滿足，參與社會管理的呼聲日益高漲，互聯(lián)網(wǎng)、移動智能等科技的快速發(fā)展，使得參與社會管理便捷化。

黨的十六大明確提出了政府職能要向“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批”的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，拉開了我國社會創(chuàng)新管理、政府簡政放權(quán)的帷幕。政府部門集中優(yōu)勢資源，把更多的精力轉(zhuǎn)移到必要事務(wù)地管理上，和對其他社會主體參與管理的監(jiān)管上，實現(xiàn)了資源的合理流動，為打造“有為政府”、“責(zé)任政府”夯實了基礎(chǔ)。

十八大的勝利召開，為我國經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展帶來了前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，同時帶來了進一步深化改革的福音。要把握住改革的機遇期，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，就要從不同層面、不同維度，建立健全社會治理體系，完善社會治理體制機制，積極推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化向前發(fā)展。這就需要政府積極行動起來，下決心、動真格轉(zhuǎn)變自身職能，打造服務(wù)型政府；需要積極拓寬社會組織及個人參與社會治理的有效途徑，努力營造大眾化、平民化的社會治理氛圍，形成全體公民共同參與治理環(huán)境。

大學(xué)生村官作為黨中央在新形勢下做出的一項人才戰(zhàn)略，是農(nóng)村基層社會管理的重要力量之一，大學(xué)生村官各項政策能否被不折不扣地落實到位，影響著我國政府能否取得社會管理的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，影響著社會結(jié)構(gòu)的變革與優(yōu)化進程，關(guān)系著大學(xué)生村官集體能否得到健康有序得發(fā)展，關(guān)系著村官自身能否順利實現(xiàn)職業(yè)生涯、實現(xiàn)人生價值。因此，著實有必要引導(dǎo)社會大眾重視大學(xué)生村官在社會管理中所能發(fā)揮的作用，進一步規(guī)范大學(xué)生村官參與社會管理的形式，充實社會管理內(nèi)容，以期為今后各地方政府對大學(xué)生村官的培養(yǎng)、管理、任用提出合理化建議。

2 大學(xué)生村官參與農(nóng)村基層社會管理的現(xiàn)狀

大學(xué)生村官隊伍是一支思想活躍、具有較高知識儲備、懷揣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢想、樂意扎根基層的青年人組成的隊伍。大學(xué)生村官更是黨和國家人才戰(zhàn)略的重要組成部分，理應(yīng)通過自己不斷的努力，為基層發(fā)展輸送活力、注入動力、增強持久力、帶去創(chuàng)新力。

在對大學(xué)生村官的培養(yǎng)使用情況調(diào)研結(jié)果來看，截止2014年底，全國共有大學(xué)生村官180960人，本科生及以上學(xué)歷143083人，占總數(shù)的79.06%，社科類專業(yè)畢業(yè)生101689人，占總數(shù)的56.2%，黨員122843人，占總數(shù)的67.9%。全國進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的大學(xué)生村官有4492名，進入縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子的有700人，擔(dān)任正職的54人，擔(dān)任縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部的16人，全國被列為黨政后備干部的大學(xué)生村官13337人。

從數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)上不難看出，落實大學(xué)生村官政策對政府部門得發(fā)展和工作開展具有以下作用：第一，進一步穩(wěn)定了就業(yè)環(huán)境，拓寬了就業(yè)渠道。越來越多的大學(xué)畢業(yè)生選擇在基層發(fā)展，并且能呆得住、干得好、流的動，用實際行動向全社會證明了大學(xué)生村官政策的必要性和可行性。第二，優(yōu)化了公務(wù)員隊伍。大量高素質(zhì)、專業(yè)知識豐富的大學(xué)畢業(yè)生選擇基層就業(yè)，從年齡、文化層次、崗位內(nèi)容等方面將進一步影響公務(wù)員隊伍人事結(jié)構(gòu)合理化。第三，大學(xué)生村官政策得落實與推進，為政府社會管理創(chuàng)新提供了新思路、新方向、新動力。大學(xué)生村官作為上級政府在基層的特設(shè)人員，既能在基層的發(fā)展過程中發(fā)揮優(yōu)勢、貢獻力量，又能向上級政府的決策指定與實施過程提供意見、建議，暢通了上下級的密切聯(lián)系。第四，由大學(xué)生村官成長起來的黨員干部是促進人民內(nèi)部和諧的“催化劑”。大學(xué)生村官生活于基層，成長于群眾之中，了解熟悉群眾所思所想，由此成長起來的黨員干部群眾意識更強，更有利于開展群眾工作。

現(xiàn)階段，在大學(xué)生村官參與社會管理多數(shù)以社會組織的形式開展。過程中出現(xiàn)了大批志愿服務(wù)者，成立了一批志愿服務(wù)隊伍和組織，服務(wù)對象主要為弱勢群體，例如孤寡老人、留守兒童、殘疾人等。也涌現(xiàn)出一批大學(xué)生村官依靠自身優(yōu)勢為當(dāng)?shù)乩习傩?、貧困農(nóng)民擔(dān)當(dāng)致富帶頭人，成立了合作社、公司等，為地方經(jīng)濟騰飛插上了“翅膀”。還有一部分大學(xué)村官在具備一定群眾支持的基礎(chǔ)上，有些順理成章的成為當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）兩委成員或者主要負(fù)責(zé)人，也有些成為政府機構(gòu)的工作人員，真正走上了管理崗位。與此同時，從有些地方政府對大學(xué)生村官工作內(nèi)容、工作環(huán)境、生活待遇等方面的政策落實情況分析，有些大學(xué)生村官的境遇在很大程度上偏離了設(shè)計軌跡，甚至背離了黨中央對于大學(xué)生村官“管、培、育、用”的初衷。

大學(xué)生村官作為一種特殊的歷史現(xiàn)象，有其發(fā)生的必然性和存在的客觀性。首先，大學(xué)畢業(yè)生下基層有效地緩解了就業(yè)壓力，維護了社會的穩(wěn)定；其次，基層為大學(xué)生個人成長、成才，建功立業(yè)實現(xiàn)人生理想提供了肥沃土壤；第三，大學(xué)生村官在基層鍛煉的過程中，能夠為基層發(fā)展送去科技知識，為完善組織結(jié)構(gòu)帶來新“血液”，為社會管理提供新思路，同時，基層政府在發(fā)展大學(xué)生村官事業(yè)的過程中也能依托有利政策加快發(fā)展步伐，推動選人、用人合理化建設(shè)。第四，解決人民內(nèi)部矛盾需要“中間人”。作為建設(shè)新時代的生力軍，大學(xué)生村官不論從群體還是個人都將對社會管理的創(chuàng)新進程起到一定得推動作用。

3 大學(xué)生村官參與農(nóng)村基層社會管理的建議

大學(xué)生村官懷揣夢想、身肩責(zé)任，在社會管理創(chuàng)新的進程中將發(fā)揮無以比擬的作用。大學(xué)生村官如何才能更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，不負(fù)時代的囑托，如何更好地參與解決創(chuàng)新管理過程中出現(xiàn)的矛盾、問題。

就大學(xué)生村官個人來講，首先，應(yīng)該有更清楚得認(rèn)識。這個認(rèn)識是多方面的，一方面要對環(huán)境因素認(rèn)識到位，我國正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，不可避免得要觸動一些既得利益者的“神經(jīng)元”，各種矛盾、問題隨著而來，政府部門的壓力與日俱增；另一方面要對自身實力認(rèn)識到位，村官們基本上都是剛剛走出校園踏上社會的青年人，對自身的定位還不清晰，容易導(dǎo)致心理落差。作為剛?cè)肼毜拇髮W(xué)生村官，要做到“三多一少”：多聽、多看、多想、少下定論，虛心求教、認(rèn)真積累更多經(jīng)驗，為日后的創(chuàng)新發(fā)展打下基礎(chǔ)。還要做到“言必出、行必果”，這也是考驗一個人是否誠信的標(biāo)準(zhǔn)，只有得到群眾的認(rèn)可，才能做好本職工作。其次，大學(xué)生下基層要有明確、堅定的目標(biāo)。明確并堅定的目標(biāo)是指引大學(xué)生村官應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境的“燈塔”，是支撐大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)的“加油站”。目標(biāo)不明確往往導(dǎo)致“眉毛胡子一把抓”的局面，目標(biāo)不堅定容易被環(huán)境左右，滋生懈怠與懶惰。大學(xué)生村官作為當(dāng)今社會建設(shè)、國家發(fā)展的生力軍，不日的主力軍，應(yīng)該時刻明確時代賦予的神圣責(zé)任，牢記歷史囑托，牢固在社會管理創(chuàng)新中的目標(biāo)和責(zé)任，將個人成長經(jīng)歷同人民群眾獲得幸福安康的過程緊密聯(lián)系起來，用實際行動書寫無悔的青春，用豐碩成果回報國家的培育。第三，要保持學(xué)習(xí)的低姿態(tài)。大學(xué)生村官正處在人生的關(guān)鍵時期，處在這個階段的年輕人應(yīng)該時刻保持學(xué)習(xí)姿態(tài)，逐漸養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的理念，用謙虛樂學(xué)的低姿態(tài)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾問計，努力把參與創(chuàng)新社會管理的過程融入到現(xiàn)實工作中，以群眾需求為導(dǎo)向，持之以恒。

隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)居民一體化進程得加快，城鄉(xiāng)居民的各類需求與日俱增，同時社會各階層之間的矛盾也進入高發(fā)期，創(chuàng)新社會管理的呼聲越來越高。在此背景下，各級政府一方面要積極拓寬群眾參政議政的途徑，為創(chuàng)新社會管理找到突破口、找準(zhǔn)著力點。推進制定并落實聽證會、一事一議、群眾監(jiān)督員制度，提高群眾參與的積極性，積極借助新媒體營造輿論新氛圍，大力宣傳群策群力在當(dāng)今社會管理中的必要性和可行性。另一方面要吐故納新，積極吸取年輕力量為黨的事業(yè)貢獻力量，為解決好、發(fā)展好群眾事務(wù)奉獻精神，錘煉一支素質(zhì)過硬的干部隊伍。大學(xué)生村官作為一支具備黨性修養(yǎng)和優(yōu)良素質(zhì)的年輕隊伍，有理想、有干勁，但缺乏經(jīng)驗與方法，需要在現(xiàn)實中磨練和學(xué)習(xí)。

現(xiàn)階段，社會管理創(chuàng)新過程是一次鍛煉自我、促進個人成長成才的好機會。作為被時代選擇的一批年輕人，大學(xué)生村官們應(yīng)該緊緊把握住身邊的機會，創(chuàng)造條件拼優(yōu)勢，迎難而上長經(jīng)驗。要以積極的姿態(tài)、堅定的信念融入到社會管理創(chuàng)新的進程中。創(chuàng)新管理不可能一蹴而就，創(chuàng)新管理的過程也充滿艱辛與坎坷，正所謂“態(tài)度決定一切”，大學(xué)生村官在參與社會管理創(chuàng)新的過程中應(yīng)保持積極的態(tài)度、飽滿的熱情、堅韌的毅力同艱難困苦作斗爭為發(fā)展獻策獻力，從理論制度、方式方法、形式內(nèi)容等多個方面、不同維度，為社會管理的創(chuàng)新發(fā)展積蓄經(jīng)驗和力量，為國家的發(fā)展、社會的繁榮、人民的幸福安康奮力前行。

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