馮 莉 （河南省文化館 450000）

現(xiàn)代公共文化服務(wù)的重要補充
——河南省文化館系統(tǒng)文化志愿者服務(wù)調(diào)查

馮 莉 （河南省文化館 450000）

目前，文化志愿者已經(jīng)成為我國基層文化隊伍的重要組成部分，文化志愿服務(wù)已經(jīng)成為我國公共文化服務(wù)不可缺少的重要補充。黨和政府十分重視志愿服務(wù)。黨的十八大報告要求，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務(wù)，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能。文化部將20 1 3年定為“文化志愿者基層服務(wù)年”，將2014年定為 “文化志愿服務(wù)推進年”，將2015年定為“文化志愿服務(wù)制度建設(shè)年”。河南省文化志愿者服務(wù)一直走在全國的前列，近年來，相繼出臺了《推進全省志愿服務(wù)制度化的實施意見》和《任務(wù)分工》，《河南省志愿服務(wù)條例》已列入2014年至2018年地方立法規(guī)劃；成立了河南省文藝志愿者協(xié)會，組織開展了首屆“河南省文化志愿者服務(wù)年”系列活動，評選出了十佳愛心藝術(shù)家、十佳文化志愿團隊、十佳文化志愿者、公益文化使者等。全省各地圍繞“百姓大舞臺”、“文化大展臺”、“知識大講堂”等活動載體，積極開展各類文化志愿者服務(wù)活動。

為充分發(fā)揮文化志愿者服務(wù)社會、服務(wù)大眾的積極作用，加強全省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，更好地保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益，我們于2016年以調(diào)查問卷、實地考察等方式對全省18個省轄市、10個省管縣文化館系統(tǒng)文化志愿者2015年活動開展等情況進行了調(diào)研。

一、河南省文化館系統(tǒng)文化志愿者服務(wù)現(xiàn)狀

1.初步建立起一支參與面廣泛的文化志愿者隊伍

目前全省18個省轄市、10個省管縣文化館系統(tǒng)均成立了文化志愿服務(wù)組織，組建文化志愿服務(wù)團隊2642支，登記在冊的文化志愿者人數(shù)81868人。文化志愿者的構(gòu)成有大專院校的師生，有軍人、機關(guān)干部、退休老干部、文化工作者，有社區(qū)群眾、下崗職工，有文藝骨干，有有著一技之長、熱心文化的人，也有中小學(xué)的學(xué)生，涵蓋社會各行各業(yè)。目前，全省已初步建立起了具有較強服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)水平和較高藝術(shù)素養(yǎng)的文化志愿者隊伍。

2.文化志愿服務(wù)成為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要補充力量

文化志愿服務(wù)形式多種多樣、方式靈活便捷，具有寬覆蓋、廣渠道、多層次的特點，是對公共文化服務(wù)領(lǐng)域的拓展創(chuàng)新。2015年，全省文化館系統(tǒng)文化志愿者參與基層公共文化服務(wù)的宣傳、推廣活動3740次；參與群眾性文化活動演出、服務(wù)活動9826次；參與公益性的文化講座、藝術(shù)培訓(xùn)與輔導(dǎo)活動7649次；參與公益性展覽的籌備、講解活動1450次；參與團隊2020個；參與人數(shù)47837人。形成了一批像河南省群眾藝術(shù)館“公益無限”系列社會文化活動、周口市群眾藝術(shù)館“周末一元劇場”、鄭州市群眾藝術(shù)館“文化暖冬——志愿者在行動”公益系列活動等不同類別、不同風格，特色鮮明的基層文化志愿服務(wù)活動品牌。

3.文化志愿者隊伍建設(shè)走向制度化、常態(tài)化

為努力實現(xiàn)文化志愿服務(wù)經(jīng)?；瘍?、規(guī)范化管理、常態(tài)化服務(wù)、品牌化培育、項目化配置、信息化支撐、社會化運作，近年來，河南省相繼出臺了《推進全省志愿服務(wù)制度化的實施意見》和《任務(wù)分工》，《河南省志愿服務(wù)條例》已列入2014年至2018年地方立法規(guī)劃，《河南省文化志愿者管理辦法》數(shù)易其稿即將出臺，各省轄市相應(yīng)的地方法規(guī)也在制定中。據(jù)統(tǒng)計，2015年，全省文化館系統(tǒng)對文化志愿者常規(guī)培訓(xùn)2760次；培訓(xùn)92679人次；其中崗前培訓(xùn)581次、培訓(xùn)16122人次；基礎(chǔ)技能培訓(xùn)1573次、培訓(xùn)31262人次；開展文化志愿者理論研討439次。

4.文化志愿服務(wù)成為促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要

文化志愿服務(wù)的工作原則、服務(wù)定位和運行方式在為群眾帶來文化藝術(shù)享受的同時，能夠大力弘揚民族精神和時代精神，增進歸屬感和認同感。像鄭州市群藝館開展的“關(guān)愛留守兒童城鄉(xiāng)孩子手拉手”活動，通過簽訂幫扶協(xié)議，長期為小學(xué)無償提供文藝培訓(xùn)、文化設(shè)施以及扶持業(yè)余文化隊伍。河南省群眾藝術(shù)館“公益無限”藝術(shù)團長期深入基層深入貧困山區(qū)為民演出等。2015年，全省文化館系統(tǒng)文化志愿者向貧困地區(qū)傾斜，深入基層的次數(shù)達3691次；為空巢老人、留守兒童及殘疾人等特殊群體送去更加貼心的文化服務(wù)的次數(shù)達1775次。

5.文化志愿服務(wù)有了良好的社會氛圍

全省各級部門不斷加大宣傳力度，積極傳播文化志愿服務(wù)理念，通過活動展現(xiàn)志愿者風貌。像河南省群眾藝術(shù)館文化志愿者品牌“公益無限”推出了專場綜藝晚會《不老的英雄李文祥》等，寓教于文、寓教于樂，形成了有利于文化志愿服務(wù)的良好環(huán)境。鄭州市的李廣森“舞影秀”志愿者團隊，多年來榮獲國家、省級、市級不同獎項達100余項。2013年河南省文化廳通過評選十佳愛心藝術(shù)家、十佳文化志愿團隊、十佳文化志愿者、公益文化使者并對他們進行了表彰。各級文化部門充分發(fā)揮新聞媒體傳播的主渠道作用，營造了引導(dǎo)人們參與文化志愿服務(wù)的良好氛圍。

二、存在的問題和不足

近年來，河南省文化志愿服務(wù)工作取得了顯著成效，但也必須清醒地看到，我省文化志愿服務(wù)整體水平還不高，依然存在很多問題和困難。

1.尚未形成完整的文化志愿者制度和制度體系

目前，從國家層面，尚沒有一部關(guān)于志愿服務(wù)的法律，文化部、中央文明辦也只是籠統(tǒng)地就關(guān)于廣泛開展基層文化志愿服務(wù)活動出臺了《關(guān)于廣泛開展基層文化志愿服務(wù)活動的意見》，嚴格地說，國家層面目前尚沒有出臺一項完整的文化志愿者制度。河南省文化志愿者制度建設(shè)也是剛剛起步。《河南省志愿服務(wù)條例》僅僅列入2014年至2018年地方立法規(guī)劃，《河南省文化志愿者管理辦法》2013年出臺征求意見稿后，一直沒能出臺。

2.文化志愿者準入條件不夠嚴謹

文化志愿者是做好文化志愿服務(wù)的根本與核心，必須對文化志愿者設(shè)定一定的準入條件，并設(shè)定嚴格的招募程序，對申請者進行必要的面試或考核。因招募條件比較寬泛，在實際招募文化志愿者過程中一旦個別單位和志愿者組織一味追求文化志愿者數(shù)量，不實行科學(xué)而規(guī)范的文化志愿者選拔程序，就很容易將一些基本條件尚未具備的人員吸收到文化志愿者隊伍中來。

3.文化志愿者的志愿服務(wù)持續(xù)性不足

一些文化志愿者本身是通過機關(guān)單位行政動員而參加，缺乏一個志愿者應(yīng)有的責任感，有的甚至把志愿服務(wù)當成任務(wù)。這樣的文化志愿服務(wù)必然缺乏可持續(xù)性，容易形成虎頭蛇尾。

4.文化志愿者考評激勵制度不夠完善

考評是對文化志愿者在一定時期內(nèi)的志愿服務(wù)進行綜合性評價，但目前全省各地都沒有可行有效的考評辦法，更缺乏與現(xiàn)代志愿服務(wù)相適應(yīng)的、完整的考核體系。

5.缺乏對志愿者科學(xué)、長期、有效的管理

目前各地的志愿者組織對志愿者的管理還處于粗放階段，有的只是讓志愿者填寫一張志愿者申請表存放在檔案柜里便算了事，沒有對文化志愿者實行分類管理和動態(tài)管理。

6.文化志愿者活動品牌效應(yīng)沒有顯現(xiàn)

品牌是文化的載體，文化是品牌的靈魂。如何精心打造文化志愿者活動精品，使文化志愿者活動做大做強，打造品牌十分重要。目前，除個別省轄市有自己的文化志愿者活動品牌外，絕大多數(shù)市文化志愿者活動還沒有形成品牌效應(yīng)。

7.文化志愿者活動在各地開展極不平衡

文化志愿者服務(wù)的開展與當?shù)匚幕块T的重視引導(dǎo)以及經(jīng)濟發(fā)展情況聯(lián)系緊密。經(jīng)濟發(fā)達、文化部門重視的地區(qū)文化志愿者服務(wù)開展良好，反之，文化志愿者服務(wù)開展還處于萌芽狀態(tài)。文化志愿者服務(wù)開展好的省轄市像鄭州市志愿者隊伍148支，6574人；洛陽市文化志愿者隊伍255支，12670人；周口市101支，5440人。而鶴壁市文化志愿者隊伍只有32支，408人；南陽市39支，695人。

三、河南省文化志愿者服務(wù)建設(shè)構(gòu)想

1.進一步倡導(dǎo)志愿精神，奠定文化志愿者制度建設(shè)的社會基礎(chǔ)

文化志愿服務(wù)是面向社會的，其發(fā)展離不開社會的支持。各級黨委、政府特別是文化部門，要深入貫徹落實十八大精神，進一步弘揚和倡導(dǎo)志愿精神，宣傳和普及文化志愿服務(wù)理念，迸一步加大對文化志愿服務(wù)的支持力度和宣傳力度，引導(dǎo)社會認識文化志愿服務(wù)和文化志愿者，并積極配合文化志愿者工作，為文化志愿者制度創(chuàng)造好的環(huán)境。

2.加快地方性志愿服務(wù)法規(guī)的制訂和完善，積極推動全省性志愿服務(wù)立法

加快立法是構(gòu)建文化志愿服務(wù)保障機制、促進文化志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)。目前，中國《國家志愿服務(wù)條例》已列入國務(wù)院立法工作計劃。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步加快河南省志愿服務(wù)法規(guī)的制訂和完善。

3.完善工作機制，推進文化志愿服務(wù)科學(xué)規(guī)范發(fā)展

在全省范圍內(nèi)逐步建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)四級文化志愿者管理網(wǎng)絡(luò)，逐步形成完善的協(xié)調(diào)、服務(wù)運行工作機制。首先建立省市縣三級文化志愿者管理機構(gòu)，省群藝館設(shè)立文化志愿者工作站，承擔、起草服務(wù)全省性的文化志愿者工作措施和方法，盡力協(xié)調(diào)、配合省直有關(guān)部門和各類市級志愿者組織統(tǒng)籌開展各類文化志愿服務(wù)活動。

建立和完善文化志愿者招募制度。根據(jù)基層文化志愿服務(wù)的需求，制訂符合實際的招募辦法，實行分級分類招募；利用網(wǎng)站、電視、報紙、公告欄等各種媒體，及時發(fā)布招募信息；要明確招募對象和條件、服務(wù)場所、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、工作要求等；要設(shè)定嚴格的招募程序，以保證志愿者隊伍的質(zhì)量。

建立和完善文化志愿者培訓(xùn)制度。開展文化志愿服務(wù)者培訓(xùn)，提高文化志愿者的整體服務(wù)水平。

建立和完善文化志愿者考核、評估、激勵制度。建立文化志愿者注冊系統(tǒng)、電子檔案和文化志愿服務(wù)數(shù)據(jù)庫，對文化志愿者提供志愿服務(wù)信息進行有效記載和管理。

完善激勵機制，對成績突出的文化志愿服務(wù)組織和文化志愿者予以表揚和獎勵。

在嚴格文化志愿者準入制度的同時，也要落實文化志愿者退出機制。對那些違反志愿服務(wù)單位的規(guī)章制度并造成嚴重后果的，取消其文化志愿者資格，辦理退出注銷手續(xù)。

4.完善文化志愿服務(wù)保障措施，為文化志愿服務(wù)工作提供有力保障

文化志愿者有義務(wù)，也有權(quán)益。只有自身的基本權(quán)益得到保障，文化志愿者才能更好地為社會提供高效專業(yè)的服務(wù)。在制定文化志愿者制度時，要充分考慮到文化志愿者的權(quán)益，并強化文化志愿者組織和文化志愿者使用機構(gòu)在保障文化志愿者權(quán)益方面的責任。

5.繼續(xù)做亮示范品牌，構(gòu)筑文化志愿服務(wù)的立體化網(wǎng)絡(luò)

各省轄市都要建立起自己的文化志愿者活動品牌，通過品牌建設(shè)把志愿者服務(wù)做大做強。