葉青 營口航標(biāo)處

一、采用政府采購服務(wù)的形式使用編外用工的時(shí)代背景

政府采購服務(wù)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理中的重要舉措，已經(jīng)在企業(yè)管理中非常常見，但在事業(yè)單位編外人員管理中仍較為少見。2002年6月29日，全國人大審議通過了《中華人民共和國采購法》，2015年1月3日，李克強(qiáng)總理簽署了國務(wù)院第658號令，印發(fā)了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》，在現(xiàn)階段，在事業(yè)單位主要履行公共服務(wù)的大前提下，將部分輔助性、可替代性的崗位進(jìn)行政府采購服務(wù)形式（即勞務(wù)外包）進(jìn)行管理，是符合國家法律要求的，在實(shí)施過程中，既控制了事業(yè)單位人員冗繁但主營業(yè)務(wù)人員不足的客觀實(shí)際，保證有限的人員進(jìn)行主要業(yè)務(wù)管理，又能夠在一定程度上降低國家經(jīng)費(fèi)支出。

二、從用工成本上分析政府采購服務(wù)的合理性

（一）經(jīng)費(fèi)支出成本降低

以政府采購服務(wù)的形式使用編外用工，可以從兩個(gè)方面節(jié)省單位的日常開支。

1.財(cái)務(wù)成本的支出

在政府采購服務(wù)過程中，因選用擁有合格管理人員的企業(yè)履約，在招錄、培訓(xùn)等相關(guān)流程中減少了相應(yīng)的費(fèi)用支出，以單位必要的培訓(xùn)費(fèi)為例，按照培訓(xùn)費(fèi)300元/次，年均培訓(xùn)10次考慮，50人的用工隊(duì)伍僅培訓(xùn)費(fèi)一項(xiàng)將減少支出15萬元。

2.人員成本的支出

在使用政府采購服務(wù)的形式使用編外用工的同時(shí)，可以有效的減少人員管理的相關(guān)費(fèi)用。如使用額外人員進(jìn)行編外用工管理，對編外用工業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)等，將本該做好政府服務(wù)的相關(guān)精力投放到人員管理上，客觀上對構(gòu)建服務(wù)型政府帶來了不利影響。通過政府采購形式，可將必要地精力投入到服務(wù)管理工作上，大幅度減少了人力成本支出，提高了政府服務(wù)的專業(yè)性。

（二）風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任降低

1.用工責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的降低

《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第四條規(guī)定，用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%。如不按照要求執(zhí)行，將面臨處罰的風(fēng)險(xiǎn)。但是選用政府采購服務(wù)形式，單位與承包商僅為合同關(guān)系，不與勞動者發(fā)生直接關(guān)系，減少了法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.用工安全風(fēng)險(xiǎn)的降低

因外包公司的專業(yè)性，在具體項(xiàng)目的實(shí)施過程中，可以有效的降低作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)際工作中，可以減少因機(jī)械故障、工傷等因素帶來的不必要的社會影響，減少經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、政府采購服務(wù)過程中單位責(zé)任的不可缺失

在現(xiàn)階段，尤其是政府采購服務(wù)過程中，雖然具有多方面的優(yōu)勢，但是在當(dāng)前情況下，“一包了之”并非萬能要，需要發(fā)包事業(yè)單位做好多項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)管理。

1.政府采購服務(wù)需要單位做好前期約束

因政府采購服務(wù)涉及合適承包商的選擇過程，一個(gè)具有相應(yīng)管理資質(zhì)和良好服務(wù)水平是人員外包的關(guān)鍵。這就要求需要外包的政府機(jī)構(gòu)明確外包需求，制定相應(yīng)的工作內(nèi)容，確定詳細(xì)服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，需要對外包單位資質(zhì)及既往管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行審核，人員項(xiàng)目的外包，不僅僅是簡單的比較誰中標(biāo)的價(jià)格更低，更是在報(bào)價(jià)、管理方案、資質(zhì)水平等方案上進(jìn)行詳細(xì)比較，特別是承包單位人員綜合素質(zhì)、可持續(xù)性等客觀因素，確保不因人為因素造成違約行為的產(chǎn)生。

2.政府采購服務(wù)需要單位做好中間管理

政府采購服務(wù)不是“一包了之”，過程監(jiān)督是一個(gè)單位日常管理的必備過程，有些單位在外包過程中過分推卸責(zé)任，認(rèn)為外包了本單位便無需承擔(dān)責(zé)任，這就變相的出現(xiàn)了很多“臨時(shí)工”事件。其實(shí)，筆者認(rèn)為，在整個(gè)項(xiàng)目外包過程中，單位承擔(dān)的是確實(shí)不是管理責(zé)任，而是現(xiàn)場監(jiān)督職責(zé)，即，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，隨著對實(shí)施質(zhì)量和實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，查看外包單位是否按照最初約定的質(zhì)量體系流程進(jìn)行管理，管理過程是否存在違規(guī)等現(xiàn)象，是否存在不按合同執(zhí)行等現(xiàn)象發(fā)生。確保政府采購服務(wù)實(shí)施合理規(guī)范。

3.政府采購服務(wù)需要單位做好后期監(jiān)督

在每個(gè)合同期滿，應(yīng)由外包單位組織紀(jì)檢檢查部門、業(yè)務(wù)管理部門按照事先制定的外包標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，是否存在不按合同要求履行職責(zé)的現(xiàn)象，對下一年度合同方案進(jìn)行修正，切實(shí)確保主營業(yè)務(wù)的有序開展。同時(shí)應(yīng)對外包單位人員進(jìn)行摸底調(diào)查，避免違反勞動法律法規(guī)的情況在承包商處發(fā)生，使發(fā)包方面臨風(fēng)險(xiǎn)。

4.政府采購服務(wù)需要單位考慮引入競爭

因單位管理轄區(qū)范圍較廣等客觀因素，在實(shí)際外包過程中，可有計(jì)劃的引入多家單位進(jìn)行分段外包，在服務(wù)供應(yīng)商之間形成競爭機(jī)制，在管理服務(wù)質(zhì)量和成本控制上都可以進(jìn)行充分競爭。在客觀上也減少了因市場地位不對等，造成服務(wù)供應(yīng)商提出經(jīng)營成本上升帶來的額外追加費(fèi)用等情況，有效地規(guī)避了市場風(fēng)險(xiǎn)。

四、引入環(huán)保與可持續(xù)性的概念

筆者建議，在政府采購服務(wù)的過程中，也吸收國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高履約合同的編制的周密性。以澳大利亞財(cái)政部采購指導(dǎo)為例，在工作開展過程必須充分考慮工作的可持續(xù)性，即需要考慮生態(tài)環(huán)境等客觀因素，不能為節(jié)約成本破壞環(huán)境。作為事業(yè)單位管理部門，更應(yīng)該將這一主題列入勞務(wù)外包的工作指導(dǎo)上。

五、總結(jié)

政府采購服務(wù)是公共服務(wù)市場化改革中的一項(xiàng)重要舉措，公共服務(wù)的供給由政府單中心供給模式轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)和社會多元主體競爭合作的多中心供給模式，以發(fā)揮不同供給主體的比較優(yōu)勢，彌補(bǔ)政府公共服務(wù)供給的不足，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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