蔡亮

美國宣布退出后幾乎被人遺忘的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）在日本的勉力維持下，總算有了點進展。TPP11國首席談判代表12日在日本溫泉勝地箱根聚會，首次對“如何實現(xiàn)沒有美國的TPP”進行深入探討。

眾所周知，TPP生效有三大要素：首先，完成國內(nèi)法律程序的時間節(jié)點是2018年2月3日；其次，完成國內(nèi)法律程序的國家至少需6國；最后，完成國內(nèi)法律程序的國家占12國GDP比重不得低于85.0%。鑒于美國占12國GDP的60.3%，特朗普宣布退出TPP已經(jīng)意味著它胎死腹中了。

但日本方面卻并不甘心，一直動作頻頻，意圖領(lǐng)導(dǎo)其余10國在今年11月建立一個由自己主導(dǎo)的TPP。此舉對日本而言，一是對抗特朗普的貿(mào)易保護主義傾向，標榜自己是自由貿(mào)易的堅定維護者；二是結(jié)合即將簽署協(xié)議的日歐“經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”，意圖打造一個涵蓋亞太和歐洲的超級自貿(mào)協(xié)定，使日本在新一輪貿(mào)易秩序的建章立制過程中發(fā)揮一定的主導(dǎo)作用。

不僅如此，日本也將TPP視為抗衡中國的有效工具?，F(xiàn)階段，中日兩國在中日韓自貿(mào)協(xié)定和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判中圍繞貿(mào)易標準和規(guī)則等問題爭執(zhí)不下，中國強調(diào)應(yīng)根據(jù)各談判國的具體國情，由易到難、循序漸進地實現(xiàn)高自由化率，主張可以先簽署協(xié)議，日后再分階段地進行升級版的談判。但日本執(zhí)意要畢其功于一役，打造一個以TPP為范本的綜合性高水平的RCEP。RCEP和TPP的成員國有很大程度的重疊，日本視TPP為奧援，拉攏更多談判國支持自身主張的意圖可謂不言而喻。

由此可見，日本胃口著實不小，但它如此強推TPP，結(jié)果卻未必能得償所愿。原因無他，日本的客觀能力與主觀意愿之間的落差巨大。美國領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)是作為世界第一大經(jīng)濟強國和最大終端消費市場的經(jīng)濟實力，因此才能在前一階段絕對主導(dǎo)TPP談判。從TPP文本來看，其貨物貿(mào)易的自由化率高達98%，并在服務(wù)貿(mào)易和投資等領(lǐng)域巨細靡遺地設(shè)立了各種新規(guī)則，美國在主導(dǎo)TPP談判期間，基本上實現(xiàn)了預(yù)設(shè)目標。

相比之下，日本盡管是世界第三大經(jīng)濟強國，但規(guī)模不到美國的30%，且國內(nèi)市場相對狹小。對很多受經(jīng)濟利益驅(qū)使而參加TPP的國家而言，一個沒有美國的TPP宛如一輛失去輪子的汽車。這也是為何其他國家雖贊同繼續(xù)推進TPP，但將希望更多寄托在中國身上，主張中日合作共同推進TPP，甚至公開歡迎中國加入TPP。

日本很難僅憑一己之力強推TPP，不是它不努力，而是它不自量力。▲

（作者是上海國際問題研究院亞太研究中心副研究員）