2012年5月市第十次黨代會以來的五年，是上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，砥礪奮進(jìn)的五年。

黨中央、國務(wù)院高度重視上海的發(fā)展。習(xí)近平總書記連續(xù)與參加黨的全國代表大會、全國“兩會”的上海代表共商國是并親赴上海視察，為上海實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的艱難跨越作出重要指示，指明前進(jìn)方向。市委、市政府深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念統(tǒng)領(lǐng)全局，按照中央當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)和依靠全市人民，積極應(yīng)對外部復(fù)雜環(huán)境的不利影響和上海自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻考驗，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、深化改革創(chuàng)新，突出補(bǔ)齊短板，加快社會治理創(chuàng)新，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)全面深化改革各項措施系統(tǒng)集成，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，確保了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)全面完成和“十三五”發(fā)展良好開局。

（一）建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院為推進(jìn)我國新一輪改革開放做出的重大決策。上海積極爭取、主動承擔(dān)這一國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅持把建設(shè)中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)作為當(dāng)好全國改革開放排頭兵的突破口，制度創(chuàng)新的試驗田，堅持解放思想、先行先試，堅持不搞政策洼地，大膽闖、大膽試、自主改，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，把企業(yè)作為重要主體，形成了一大批在全國可復(fù)制、可推廣的制度成果，發(fā)揮了自貿(mào)試驗區(qū)改革政策的復(fù)制、推廣和溢出效應(yīng)。率先探索建立投資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式，全面實施外商投資和境外投資備案管理制度，率先推進(jìn)“證照分離”改革，通過簡化和優(yōu)化許可審批，賦予企業(yè)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。加強(qiáng)金融開放和制度創(chuàng)新，形成和推動“自貿(mào)試驗區(qū)金融開放40條”，進(jìn)一步拓展自由貿(mào)易賬戶功能，深化跨境人民幣結(jié)算等金融創(chuàng)新。深化對標(biāo)國際高水平投資貿(mào)易規(guī)則制度創(chuàng)新，試點建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)電子信息的實時推送和共享，創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管制度，促進(jìn)貿(mào)易程序便利。深化行政管理體制改革，減少行政審批事項，推進(jìn)政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管，為自貿(mào)區(qū)在全國的推廣積累了寶貴的經(jīng)驗。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)擴(kuò)區(qū)后，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)入到在全市復(fù)制階段。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)在圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式、建設(shè)國際化法制化的營商環(huán)境等方面有了進(jìn)一步的探索，更加注重與國際金融中心、國際貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心建設(shè)整體聯(lián)動，更加注重與構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制結(jié)合，更加注重改革舉措的系統(tǒng)集成。至2016年末，上海自貿(mào)區(qū)累計新設(shè)立企業(yè)4.2萬戶，累計開設(shè)自由貿(mào)易賬戶6.35萬個，累計辦理跨境結(jié)算折合人民幣約10.5萬億元。

（二）建設(shè)科技創(chuàng)新中心，努力提升城市核心競爭力。2014年5月，習(xí)近平總書記對上海提出“加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”的要求后，上海堅持把建設(shè)科技創(chuàng)新中心作為當(dāng)好創(chuàng)新發(fā)展先行者的重要載體，形成科創(chuàng)中心建設(shè)“22條”和一系列配套政策，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗。進(jìn)一步聚焦張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，市政府會同國家發(fā)改委、科技部等部門以及知名科學(xué)家、企業(yè)家組成理事會，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃張江科學(xué)城，推進(jìn)上海光源二期、軟x射線自由電子激光等一批大科學(xué)技術(shù)設(shè)施。布局上海微技術(shù)工業(yè)研究院、上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等一批共性技術(shù)研發(fā)平臺，重點建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心等一批科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，加快研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺建設(shè)。建設(shè)各具特色的科技創(chuàng)新集聚區(qū)，引導(dǎo)上海南部科技創(chuàng)新中心、臨港國際智造中心以及嘉定、松江、徐匯等區(qū)域的科技創(chuàng)新集聚區(qū)發(fā)展，楊浦區(qū)成為國家首批區(qū)域性“雙創(chuàng)”示范基地。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在原有扶持孵化器基礎(chǔ)上，增加眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)客活動等內(nèi)容，2015年成立全國首家區(qū)域性的眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮涌動。在營造良好創(chuàng)新環(huán)境方面，頒布首個知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展十年規(guī)劃，知識產(chǎn)權(quán)頂層設(shè)計能力顯著增強(qiáng)；上海知識產(chǎn)權(quán)法院成立，跨部門打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的長效機(jī)制基本形成。加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，出臺“人才20條”“人才30條”，制定“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單。落實公安部支持上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)的12項出入境政策，積極鼓勵高校、科研院所的科研人員帶著科技成果離崗創(chuàng)業(yè)，率先開展外國留學(xué)畢業(yè)生直接留滬就業(yè)等人才政策先行先試。

（三）推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，完善創(chuàng)新發(fā)展制度環(huán)境。按照中央全面深化改革總體部署，市委重點抓好中央交給上海的各項改革任務(wù)。率先探索深化教育領(lǐng)域綜合改革，編制實施上海教育綜合改革方案，開展高校招生制度改革試點，破除“一考定終身”。在全國率先開展司法體制改革先行試點工作，嚴(yán)格落實法官檢察官辦案責(zé)任制，有序推進(jìn)員額制改革，穩(wěn)妥實施司法人員薪酬保障制度，頒布執(zhí)行《上海法官、檢察官從嚴(yán)管理六條規(guī)定》，形成了一系列可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。貫徹落實中央黨的群團(tuán)工作會議精神，推進(jìn)地方群團(tuán)改革試點，落實領(lǐng)導(dǎo)班子專掛兼、專職干部遴選制、基層隊伍多元化，群體組織的專職性、先進(jìn)性、群眾性顯著增強(qiáng)。面對深水區(qū)和攻堅期的改革，上海加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成。實施閘北區(qū)、靜安區(qū)“撤二建一”和崇明設(shè)區(qū)，通過區(qū)劃調(diào)整進(jìn)一步增進(jìn)集約發(fā)展效能。出臺推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，落實全面推開“營改增”試點等稅收政策，成立中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸬龋M(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力。按照“兩高、兩少、兩尊重”的總體要求，深化政府“放管服”改革，率先開展分類綜合執(zhí)法試點改革，在浦東探索推行工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、物價“四個一”市場監(jiān)督管理體制；成立全國首家專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”的知識產(chǎn)權(quán)局，執(zhí)法效率大大提高。全面深化國資國企改革。按照發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要求，出臺“上海國資國企改革20條”意見，實施開放性市場化重組，實現(xiàn)國資系統(tǒng)企業(yè)集團(tuán)公司制改革全覆蓋，完成綠地集團(tuán)、現(xiàn)代設(shè)計集團(tuán)等企業(yè)整體上市，國企活力和國有經(jīng)濟(jì)整體競爭力不斷增強(qiáng)。

（四）提升“四個中心”功能，加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，早日建成“四個中心”，這是中央交辦的重任。進(jìn)一步推進(jìn)總部型、功能性金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，金磚國家新開發(fā)銀行總部在上海成立，中國銀行上海人民幣交易業(yè)務(wù)總部、中國建設(shè)銀行（上海）中心、中國農(nóng)業(yè)銀行上海管理總部相繼成立，中國保險投資基金、中國信托登記有限責(zé)任公司等重要金融機(jī)構(gòu)落戶上海；加快面向國際的金融市場平臺建設(shè)，“滬港通”、跨境ETF等順利啟動；率先在全國推出《上海國際金融中心法治環(huán)境建設(shè)》白皮書，金融發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。國際貿(mào)易核心功能區(qū)建設(shè)取得重大突破，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建立，虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)國家會展中心（上海）全面建成。國際航運(yùn)中心建設(shè)條例正式實施，中資“方便旗”船回國登記減免關(guān)稅等政策落實，船舶登記制度創(chuàng)新取得突破。上海港集裝箱吞吐量繼續(xù)7年世界第一，機(jī)場貨郵吞吐量保持世界第三，航空旅客吞吐量突破1億人次，國際樞紐港地位進(jìn)一步鞏固。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。按照“高端化、集約化、服務(wù)化，三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的方針，深化推進(jìn)國家和市級服務(wù)業(yè)綜合改革試點，中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展能級和水平進(jìn)一步提升，郊區(qū)各具特色的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2016年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到70.5%，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定“中國制造2025”上海行動綱要，民用航空、集成電路等重點領(lǐng)域取得重點突破，ARJ21—700新支線客機(jī)正式交付、C919大型客機(jī)成功首飛。按照發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步聚焦一批重大科技創(chuàng)新工程和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目。2016年上海市生產(chǎn)總值達(dá)到27466.15億元，比2015年增長6.8%，經(jīng)濟(jì)增速保持穩(wěn)定。

（一）統(tǒng)籌城市建設(shè)管理，著力提升品質(zhì)能級。積極貫徹中央城市工作會議精神，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。堅持把城市建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合起來。在中心城區(qū)加快推進(jìn)黃浦江兩岸、世博園區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)發(fā)展，在郊區(qū)積極有序加快嘉定、松江等新城和楓涇、車墩、朱家角三個特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推動城市轉(zhuǎn)型升級；大力推進(jìn)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，2012年以來，建成京滬高速鐵路上海段、完成浦東機(jī)場T1航站樓改造等重大工程，軌道交通運(yùn)營里程躍居全球之首。堅持超大城市治理像繡花一樣精細(xì)，堅持以人為本管理為重，建設(shè)更加干凈有序城市。狠抓補(bǔ)短板，開展道路交通違法行為大整治，城市道路交通秩序得到明顯改善；著力完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)綜合管理體制機(jī)制，推進(jìn)人、財、物進(jìn)一步向基層下沉，充實城鄉(xiāng)結(jié)合部等快速城市化地區(qū)執(zhí)法管理力量，基層服務(wù)管理水平大幅提高；深化城市網(wǎng)格化管理，形成全市城市管理“一張網(wǎng)”格局，城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平進(jìn)一步提升。創(chuàng)建面向未來的智慧城市。制定并實施兩輪推進(jìn)智慧城市建設(shè)三年行動計劃，全面提升城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，推動信息技術(shù)與城市發(fā)展和市民生活全面深入融合，基本建成匯集道路交通、公共交通和公共停車信息平臺的交通信息化應(yīng)用框架；信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新不斷加深，工業(yè)云、智能制造等在汽車、裝備、航空等行業(yè)得到部署應(yīng)用，基本構(gòu)建起寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。堅持底線思維，集中力量抓好城市安全。堅持最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最嚴(yán)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)系城市安全運(yùn)行的基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)地鐵、車站、機(jī)場、旅游景點等公共活動空間的安全管理和風(fēng)險防范，完善食品安全治理體系，城市安全運(yùn)行水平顯著提高。

（二）積極推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)一體化水平。貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議、農(nóng)村工作會議等重要會議精神，實施“三個傾斜”，始終把郊區(qū)和農(nóng)村建設(shè)放在現(xiàn)代化建設(shè)重要位置。著力加大統(tǒng)籌力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。在中心城區(qū)加快集聚發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)上海國際旅游度假區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)，積極推進(jìn)城市有機(jī)更新，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能；在郊區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加大存量調(diào)整、資源盤活力度，重點發(fā)展高端先進(jìn)制造業(yè)，培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，提升環(huán)境品質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量。以推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革。深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，大力推動農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，松江家庭農(nóng)場等實踐和經(jīng)驗得到中央領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部門充分肯定；扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，區(qū)域環(huán)境綜合整治和中小河道治理取得重要突破；不斷完善農(nóng)民增收措施，農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)五年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。堅持城鄉(xiāng)一體，逐步提高基本公共服務(wù)均等化水平。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險制度，全面實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展一體化工程，義務(wù)教育質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平；優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，郊區(qū)三級醫(yī)院建設(shè)“5+3+1”工程取得重大進(jìn)展；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)絡(luò)格局，區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展水平顯著提升。

（三）以核心價值觀為引領(lǐng)，整體提升文化軟實力。始終堅持文化是推動上海發(fā)展的本質(zhì)性力量，牢牢把握先進(jìn)文化前進(jìn)方向。深入開展社會主義核心價值體系建設(shè)。深化中國特色社會主義、中國道路、中國夢宣傳教育，引導(dǎo)干部群眾堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信；弘揚(yáng)偉大的民族精神和時代精神，更好展現(xiàn)“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”城市精神，提振城市精氣神；推進(jìn)踐行核心價值觀日?；⒕唧w化、形象化、生活化，堅持虛事實做，落細(xì)、落小、落實，深入開展“家庭家教家風(fēng)”建設(shè)，促進(jìn)人人“傳承好家訓(xùn)、培育好家風(fēng)”。繼續(xù)深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。廣泛開展文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明樓組、文明單位創(chuàng)建活動，大力推行“學(xué)雷鋒”“鄰里守望”等志愿服務(wù)活動，整體提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。著力繁榮發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革。有力有序推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新媒體深度融合、整體轉(zhuǎn)型，將解放日報報業(yè)集團(tuán)和文匯新民聯(lián)合報業(yè)集團(tuán)整合重組為上海報業(yè)集團(tuán)，打造“澎湃”“上海觀察”等品牌，輿論影響力和話語權(quán)顯著增強(qiáng)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)文廣集團(tuán)深化市場化改革，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈布局，打造統(tǒng)一、高效的產(chǎn)業(yè)和資本平臺，加快推動互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型；充分尊重規(guī)律，突出問題導(dǎo)向，深入推進(jìn)國有文藝院團(tuán)“一團(tuán)一策”改革，緊緊圍繞人才這個核心，激發(fā)文藝創(chuàng)作活力。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極培育多元文化主體，制定《上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類目錄》，設(shè)立“上海市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持資金”，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，張江高科技園區(qū)獲評首批國家級文化和科技融合示范基地。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。激勵原創(chuàng)、鼓勵演出，推出《西藏天空》《挑山女人》等一批內(nèi)容精湛、制作精良的文藝精品，重啟“上海文學(xué)藝術(shù)獎”評選，不斷提高文化原創(chuàng)力；加強(qiáng)對民族優(yōu)秀文化的保護(hù)利用，著力加強(qiáng)對歷史建筑、風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)修繕，頒布施行《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，延續(xù)歷史文脈，留住城市記憶；加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成虹橋國際舞蹈中心、迪士尼樂園等一大批功能完善的文化新地標(biāo)；精心組織、成功舉辦中國上海國際藝術(shù)節(jié)、上海書展等重大節(jié)事展會活動，國際大都市文化振興、發(fā)展、繁榮邁入新階段。

（一）堅持低碳循環(huán)發(fā)展，提高資源利用效益。以率先開展國家低碳城市試點建設(shè)為契機(jī)，深入推進(jìn)節(jié)能低碳循環(huán)發(fā)展。堅決壓減“三高一低”劣勢產(chǎn)能。鎖定項目、鎖定地塊、鎖定時間、鎖定責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全、環(huán)保、能效、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，著力在壓和減上下功夫，焦炭、鐵合金、平板玻璃、皮革鞣制、水泥生產(chǎn)等重污染行業(yè)全部退出；除寶鋼以外的一般鋼鐵、有色金屬冶煉、普通建材、傳統(tǒng)紡織印染、化工、造紙等一批落后產(chǎn)能加速淘汰。深入開展節(jié)能減排。積極推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域和重點單位節(jié)能工程，在裝配式建筑推廣、新能源汽車推廣等源頭防控措施方面走在全國前列；大力推動燃煤電廠煙氣脫硫脫硝，大力推進(jìn)中小燃煤鍋爐清潔能源替代，率先實現(xiàn)燃煤消耗負(fù)增長，單位GDP能耗逐年下降；加快推進(jìn)分布式光伏產(chǎn)業(yè)等節(jié)能環(huán)保項目落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)清潔能源推廣應(yīng)用。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅持減量化、再利用、資源化，建成一批中轉(zhuǎn)設(shè)施和老港、御橋、江橋等一批符合國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的固廢綜合利用項目，形成生活垃圾從分類、收運(yùn)、資源化利用到末端處理的完整體系。加快發(fā)展再利用產(chǎn)業(yè)，2013年，國家工信部正式批復(fù)同意臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)國家機(jī)電產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)示范園，推動再制造等綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。樹立節(jié)約集約資源觀，加強(qiáng)節(jié)水型社會試點建設(shè)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)；落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，推進(jìn)工業(yè)用地二次開發(fā)，著力提高土地利用效率和效益。

（二）加大綜合治理力度，總體提高環(huán)境質(zhì)量。創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，堅持建機(jī)制、抓重點、嚴(yán)管理，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，以環(huán)保三年行動計劃為抓手，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。著力聚焦大氣污染防治。創(chuàng)新工作體制機(jī)制，持續(xù)實施能源、產(chǎn)業(yè)、交通等六大領(lǐng)域重點治污措施，建立長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，在全國率先完成黃標(biāo)車淘汰，率先取消分散燃煤，率先實施靠泊船舶低排放控制措施，提前完成清潔空氣行動計劃（2013—2017）重點目標(biāo)任務(wù)，PM2.5濃度實現(xiàn)50微克以下目標(biāo)，2016年空氣優(yōu)良率達(dá)到75.4%。著力推進(jìn)水環(huán)境治理。啟動實施《上海市水污染防治行動計劃實施方案》，重點從嚴(yán)控工業(yè)污染、加快污水廠網(wǎng)建設(shè)、加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等六個方面加強(qiáng)綜合治理；建成白龍港污水處理廠等污水輸送干網(wǎng)和處理基地，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)91%；推廣落實“河長制”，全面實施500公里骨干河道和470余條中小河道整治，通過“一河一策”加強(qiáng)水岸共治、溯本清源；不斷加強(qiáng)水源地建設(shè)和保護(hù)，相繼建成崇明島東風(fēng)西沙水庫、青草沙水源地及原水系統(tǒng)工程等，供水水質(zhì)顯著提升。著力聚焦土壤治理，依托用地全生命周期管理，強(qiáng)化土壤污染源頭防治，有序推進(jìn)重點區(qū)域土壤污染調(diào)查評估和治理修復(fù)。著力推進(jìn)重點區(qū)域綜合整治。全面啟動金山地區(qū)環(huán)境綜合整治，桃浦、南大、吳淞等工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級取得明顯進(jìn)展，農(nóng)村整治由點及面逐步推進(jìn)，完成400多個行政村村莊改造，環(huán)境質(zhì)量明顯提高。

（三）積極增加綠色空間，著力建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。堅持量質(zhì)并重、優(yōu)化布局，著力增加綠地林地總量，基本形成“環(huán)、楔、廊、園、林”綠化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間體系。嚴(yán)守城市生態(tài)空間，結(jié)合本市“十三五”規(guī)劃、2040城市總體規(guī)劃編制，充分利用基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護(hù)控制線、城市開發(fā)邊界等“三線劃定”成果，基本完成生態(tài)保護(hù)紅線劃示；加強(qiáng)西沙和九段沙等濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，加快崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，有力維護(hù)城市生態(tài)安全。積極增加綠色休閑空間。結(jié)合城市布局調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對100多座公園實施改造，著力推進(jìn)重點綠化項目建設(shè)，基本實現(xiàn)中心城區(qū)內(nèi)環(huán)線內(nèi)出門500米有一塊3000平方米以上的公共綠地和公園；積極推進(jìn)綠道建設(shè)，使之與城市公園綠地以及生態(tài)空間和部分濕地相串聯(lián)，成為市民休閑健身的理想處所。系統(tǒng)開展林地建設(shè)。全面推進(jìn)外環(huán)和郊環(huán)林帶、綠帶、生態(tài)間隔帶建設(shè)，首批建設(shè)青西、松南、嘉北等7座自然條件較好、公共交通便利的郊野公園，逐步形成與城市發(fā)展相適應(yīng)的大都市游憩空間格局；實施更為嚴(yán)格的林地保護(hù)管控措施和制度，全市森林覆蓋率達(dá)到15%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)38.5%，人均公共綠地由“一雙鞋”“一張報紙”增加到7.5平方米，生態(tài)系統(tǒng)不斷完善，低碳宜居城市建設(shè)取得明顯成效。

課題組成員：徐建剛、嚴(yán)愛云、謝黎萍、黃金平、郭繼、孫寶席、張東保

責(zé)任編輯：劉 捷