徐文震

[摘 要]本文通過案例剖析，歸納出在項(xiàng)目化建設(shè)中要重點(diǎn)把握好的六條規(guī)律：一是在項(xiàng)目選擇中強(qiáng)化問題導(dǎo)向，二是在項(xiàng)目推進(jìn)中提升服務(wù)意識，三是在項(xiàng)目實(shí)施中整合服務(wù)資源，四是在項(xiàng)目延展中健全服務(wù)機(jī)制，五是在項(xiàng)目完成中提升服務(wù)水平，六是在項(xiàng)目評估中創(chuàng)新服務(wù)載體。經(jīng)過進(jìn)一步歸納提煉，在推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)方面得出了一定的經(jīng)驗(yàn)啟示。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)型黨組織；項(xiàng)目化；基層黨建

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）07-0058-03

黨的十八大報(bào)告明確提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！边@就對強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能提出了新的要求。2015年初，上海市松江區(qū)委全面開展基層黨建工作項(xiàng)目化建設(shè)，將其作為推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)的有力抓手和有效途徑。

基層黨組織活動在聯(lián)系群眾的最前沿，工作在服務(wù)群眾的第一線，無疑應(yīng)是“服務(wù)型黨組織”。在理論界對“服務(wù)型黨組織”的內(nèi)涵展開有益思考和激烈討論的時(shí)候，全國各地基層黨組織在建設(shè)服務(wù)型黨組織方面也結(jié)合實(shí)際情況，開展了積極的實(shí)踐探索。但課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中還存在認(rèn)識和工作的誤區(qū)。

（一）表面理解服務(wù)型黨組織的內(nèi)涵。這在工作中表現(xiàn)為把服務(wù)型黨組織簡單等同于對貧困者的“慈善式救濟(jì)”，等同于“運(yùn)動型的掃街站馬路”，把服務(wù)“形式化”，引發(fā)了嚴(yán)重的表層化現(xiàn)象。從表面上看形式多樣、內(nèi)容豐富，講起來都是“創(chuàng)新”，但是這種服務(wù)很難融入服務(wù)客體的實(shí)際需要。其問題在于基層黨建還是以傳統(tǒng)的思維定式和路徑依賴應(yīng)對現(xiàn)代社會發(fā)展的不同需求。

（二）停留于“就黨建抓黨建”的思維定式。這種情況是把服務(wù)型黨組織建設(shè)工作停留在單純的黨內(nèi)自身建設(shè)活動的思維定式上，更有甚者，僅僅定位于黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)以及一些傳統(tǒng)的黨組織生活等單一的黨務(wù)工作內(nèi)容上。其最大的問題，就是不能根據(jù)黨在基層社會所承擔(dān)的中心任務(wù)而進(jìn)行必要的角色轉(zhuǎn)變和職能調(diào)整，導(dǎo)致在社會組織和非政府機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)中被擠占了發(fā)揮作用的空間。

（三）偏重形式創(chuàng)新而輕視深層創(chuàng)新。目前的誤區(qū)是基層黨建工作過于追求形式創(chuàng)新，不顧各地差異，“一刀切”式地作為經(jīng)驗(yàn)全面推廣。其最大問題就在于缺乏深層次的創(chuàng)新，導(dǎo)致基層黨建創(chuàng)新帶有“指令性”“跟風(fēng)性”，樹立的創(chuàng)新典型可持續(xù)發(fā)展不夠。主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新表層化?？傮w上難以有效觸及深層體制部位，即使觸及也由于缺乏頂層設(shè)計(jì)或者缺乏理論政策創(chuàng)新而無從深入。二是創(chuàng)新分散化?；鶎狱h建創(chuàng)新主題太多，過于分散，導(dǎo)致各地的創(chuàng)新自成邏輯、自我封閉，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織機(jī)制作用弱化。三是創(chuàng)新無序化。黨建創(chuàng)新項(xiàng)目優(yōu)先不鮮明，重點(diǎn)不突出，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沒有形成合力，很難形成對黨建全局的影響。

（四）偏重組織數(shù)量而輕視工作質(zhì)量。目前存在的誤區(qū)是把組建黨組織擴(kuò)大覆蓋率當(dāng)作量化指標(biāo)任務(wù)完成了事，忽視對黨組織開展工作、提升工作水準(zhǔn)的指導(dǎo)和服務(wù)。其問題在于不顧基層社會環(huán)境的變化和黨組織自身運(yùn)作規(guī)律，進(jìn)行“任務(wù)式”的組建黨組織，黨組織不能融入其他組織的治理和運(yùn)行過程，導(dǎo)致黨組織自身功能衰退，服務(wù)不夠高效準(zhǔn)確便利，喪失號召力。

（五）偏重民生工作而輕視民主訴求。目前存在的誤區(qū)是無限擴(kuò)大民生工作在化解基層社會矛盾、促進(jìn)社會和諧中的作用，而輕視群眾的民主訴求，使基層黨組織不能有效服務(wù)于社情民意的表達(dá)和群眾不同利益訴求的整合。這是一種管理思維而非治理思維。如果建設(shè)基層服務(wù)型黨組織仍然沿用這種管理思維，不能以治理思維，順應(yīng)基層社會訴求，將使黨組織在基層社會現(xiàn)代化治理中被邊緣化。

（六）偏重文件精神而輕視法律法規(guī)?；鶎狱h組織習(xí)慣于按照講話和相關(guān)文件處理有關(guān)事務(wù)，一定程度上不太重視甚至忽略了法律法規(guī)對社會行為的規(guī)范，甚至出現(xiàn)貫徹文件精神突破法律規(guī)定的現(xiàn)象。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)如果不注重法治思維的樹立，將很難帶動群眾組織、自治組織和社會組織開展服務(wù)，很難協(xié)調(diào)好公共服務(wù)、市場服務(wù)和社會服務(wù)。

岳陽街道是上海市松江區(qū)的老式中心城區(qū)，特點(diǎn)有“兩高兩多一好”：一是人口異質(zhì)性高，二是居民整體素質(zhì)較高；但是歷史遺留問題多，居民訴求多；通過制度建設(shè)，岳陽街道的社會管理基礎(chǔ)比較好。針對這些特點(diǎn)，岳陽街道黨工委的基層黨建工作項(xiàng)目化的探索有以下六個(gè)方面的主要特點(diǎn)。

（一）在項(xiàng)目選擇中強(qiáng)化問題導(dǎo)向。基層黨組織要實(shí)實(shí)在在為民服務(wù)首先就需要強(qiáng)化責(zé)任意識。岳陽街道黨工委要求居委會黨員干部練就查找問題的“火眼金睛”，方法就是“從群眾中來，到群眾中去”。居委會黨員干部每人一本記事臺賬，上門聽取意見，收集問題；一定時(shí)期內(nèi)張榜公布問題；然后聽取居民意見，篩選問題，最后汲取民智，找出解決問題的辦法。實(shí)踐證明，只有解決了老百姓牽掛的問題，才能贏得老百姓的信任。

（二）在項(xiàng)目推進(jìn)中提升服務(wù)意識。壞事辦好、好事辦實(shí)、實(shí)事辦快就是黨員干部工作作風(fēng)的體現(xiàn)。岳陽街道黨工委要求各居委會提升服務(wù)理念，在找準(zhǔn)項(xiàng)目后必須列出工作計(jì)劃，定期完成。岳陽街道確立的基層黨建項(xiàng)目，根據(jù)自身實(shí)際和重點(diǎn)服務(wù)群體，著眼于群眾利益，立足于解決和改善群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，以求真務(wù)實(shí)的精神深入群眾之中。如太平居民區(qū)黨總支通過“三民服務(wù)網(wǎng)”，解決居民集中反映的車輛停放難、危房整修、車庫維修等一系列民生問題；西林塔居民區(qū)的“銀發(fā)港灣”連心站則體現(xiàn)黨組織對老年居民的關(guān)愛；菜花涇居民區(qū)提出的“2+6”工作項(xiàng)目，則在地塊改造中充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和引領(lǐng)作用，尋找“地塊搬遷”這個(gè)難題的突破口。岳陽街道黨工委通過黨建項(xiàng)目化的新型工作機(jī)制，推進(jìn)黨建工作科學(xué)化水平，激發(fā)基層黨組織的內(nèi)在動力，促使基層黨組織發(fā)揮作用。

（三）在項(xiàng)目實(shí)施中整合服務(wù)資源。當(dāng)前，基層黨建工作任務(wù)量化越來越細(xì)、工作覆蓋面越來越廣，基層黨組織要善于依靠社會服務(wù)載體延伸服務(wù)觸角，以黨組織為“點(diǎn)”，帶動社會服務(wù)載體這個(gè)“面”，逐步形成以基層黨組織為核心，各種為民服務(wù)載體為補(bǔ)充的立體化為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。岳陽街道在基層黨建工作項(xiàng)目實(shí)施中，注意充分整合各種資源，推動工作任務(wù)落實(shí)。如九峰居民區(qū)“整合黨建資源 打造溫馨家園”項(xiàng)目，就圍繞社區(qū)管理共駐共享目標(biāo)，發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)公證處、體育局、供電公司、樂都醫(yī)院等共建單位作用，開展志愿者為民服務(wù)和“一對一”獨(dú)居老人結(jié)對活動，實(shí)現(xiàn)“組織共建、設(shè)施共享、活動共搞”，達(dá)到共建共贏的目的。

（四）在項(xiàng)目延展中健全服務(wù)機(jī)制?？茖W(xué)的機(jī)制是使項(xiàng)目順利實(shí)施的制度保障。岳陽街道黨工委在黨建工作項(xiàng)目化進(jìn)展中，形成精細(xì)謀劃、明確責(zé)任、推進(jìn)實(shí)施和驗(yàn)收評估的“四步工作法”，以一年為一個(gè)項(xiàng)目周期，遵循項(xiàng)目化管理、具體化落實(shí)、過程化監(jiān)督的原則，不斷深化和拓展組團(tuán)服務(wù)、民情訴求、結(jié)對幫扶、雙千結(jié)對等聯(lián)系服務(wù)群眾平臺，重在構(gòu)建做好新形勢下群眾工作的體制機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。馬路橋居民區(qū)積極探索建立“左鄰右里連心橋”黨建項(xiàng)目工作機(jī)制，通過設(shè)立“鄰里聯(lián)系點(diǎn)”以點(diǎn)帶面，動員更多的黨員和居民群眾參與小區(qū)建設(shè)。白洋居民區(qū)則通過有效整合轄區(qū)資源，真心實(shí)意為群眾做好事、做實(shí)事，并在項(xiàng)目延展中建立健全定期活動機(jī)制、定向服務(wù)機(jī)制和表揚(yáng)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善居民區(qū)共同體建設(shè)。

（五）在項(xiàng)目完成中提升服務(wù)水平。岳陽街道以項(xiàng)目化為抓手，有效地破解了基層黨建工作中的一些難題。通過項(xiàng)目制管理，落實(shí)抓黨建責(zé)任，以為居民辦實(shí)事、辦好事、解決實(shí)際困難入手，設(shè)計(jì)了一系列黨建工作項(xiàng)目，如景德路居民區(qū)的“小樓組 大建設(shè)”項(xiàng)目、人民橋居民區(qū)的“黨員名片”項(xiàng)目、人樂居民區(qū)的“五小工程”項(xiàng)目等等，通過解決好各種實(shí)際問題，體現(xiàn)出基層黨建工作活力。同時(shí)，每一個(gè)項(xiàng)目的完成、驗(yàn)收還與年度基層黨建工作責(zé)任制檢查、黨委書記抓基層黨建述職評議以及績效考核等工作相掛鉤，為組織部門加強(qiáng)對各級黨組織履行黨建工作職責(zé)、提升服務(wù)群眾水平、推動基層服務(wù)創(chuàng)新等工作的督促、考核提供了抓手，有利于保障基層服務(wù)型黨建工作的推進(jìn)。形成了基層黨組織創(chuàng)優(yōu)看項(xiàng)目，群眾得實(shí)惠看項(xiàng)目的良好氛圍，破解了基層黨建“推進(jìn)無力、落實(shí)不力、效果不好”的難題。

（六）在項(xiàng)目評估中創(chuàng)新服務(wù)載體。創(chuàng)新服務(wù)載體是提升群眾工作效能的動力源泉?；鶎狱h組織通過策劃具體的服務(wù)項(xiàng)目，搭建服務(wù)平臺，創(chuàng)新服務(wù)載體，提高黨員干部服務(wù)群眾積極性和主動性。如菜花涇居民區(qū)“和諧社區(qū)2+6”項(xiàng)目通過“兩會”，即社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)社會工作志愿者協(xié)會分別整合組織資源和社會資源，以社區(qū)黨員服務(wù)隊(duì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)、困難救助服務(wù)隊(duì)、維權(quán)維穩(wěn)服務(wù)隊(duì)、健康保障服務(wù)隊(duì)、家庭指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)等“六隊(duì)”為服務(wù)載體，廣泛開展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困、治安維穩(wěn)等方面的服務(wù)，促進(jìn)黨員干部親力親為，一線服務(wù)，增添工作活力，促進(jìn)技能推廣，滿足群眾需求，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效。

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是黨建科學(xué)化水平穩(wěn)步提高的基礎(chǔ)工程。松江區(qū)岳陽街道以黨建工作項(xiàng)目化為抓手，踏準(zhǔn)了一個(gè)“點(diǎn)”，找對了一條“路”，形成了一種“力”，服務(wù)了一個(gè)“面”?！包c(diǎn)”就是在全黨深入開展的以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；“路”就是問政于民、問需于民、問計(jì)于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量；“力”就是堅(jiān)持實(shí)干富民、實(shí)干興邦，敢于開拓、勇于擔(dān)當(dāng)，多干讓人民滿意的好事實(shí)事；“面”就是以優(yōu)良的黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動起政風(fēng)民風(fēng)。岳陽街道的實(shí)踐給了我們五個(gè)方面的啟示。

（一）要有效探索基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的新路徑?；鶎臃?wù)型黨組織在推動基層建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用.必須要不斷地通過工作方式的創(chuàng)新，提高工作的實(shí)效性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨建工作項(xiàng)目化通過項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目控制，充分調(diào)動和合理配置各類資源，通過參與者的合作，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作目標(biāo)的過程，以使黨建活動的進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)，為基層黨組織提供了一個(gè)適合發(fā)揮和非常有效的平臺，開辟了一條拓展性強(qiáng)、延伸性好的工作方式，是基層黨組織明確組織職能、構(gòu)建工作格局、整合各種資源、提高工作效率、實(shí)現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)的有效途徑。

（二）要有力提升基層服務(wù)型黨組織轉(zhuǎn)型發(fā)展的新能力。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是把功能定位從重管理向重服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變、從管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。黨建工作項(xiàng)目化找準(zhǔn)感情認(rèn)同和利益認(rèn)同的結(jié)合點(diǎn)，通過推行項(xiàng)目化管理，使基層黨建工作由“虛”到“實(shí)”、由“定性”向“定量”轉(zhuǎn)變，有效解決黨建工作只有“軟”指標(biāo)沒有“硬”任務(wù)的難題，切實(shí)強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力、完善服務(wù)保障，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（三）要有序地推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的功能。習(xí)近平提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”，并強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)施服務(wù)”。這為我們以建設(shè)服務(wù)型黨組織為引領(lǐng)，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新指明了方向。黨建工作項(xiàng)目化通過創(chuàng)新工作方式，整合社會資源推動服務(wù)型黨組織建設(shè)，帶動社會自我調(diào)節(jié)與基層群眾自治管理良性互動，區(qū)域共建共享的社會治理新模式，較好地實(shí)現(xiàn)了基層黨建和社會治理的融合發(fā)展。這為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的提升，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）要有定力地促進(jìn)基層服務(wù)型黨組織凝聚人心的作用。一個(gè)黨員是一面旗幟，一個(gè)支部是一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織工作在一線，服務(wù)在基層。他們的工作作風(fēng)、工作熱情、工作態(tài)度、工作思路清晰地體現(xiàn)了黨的形象。岳陽街道黨工委在推進(jìn)基層黨建項(xiàng)目化管理的過程中，夯實(shí)了黨員干部的作風(fēng)，融洽了黨群干群關(guān)系。小區(qū)居民從過去的有事找你、沒事不理，變成了對基層支部的依靠、對黨員干部的信任，眾人拾柴火焰高的良好社會氛圍正在形成。

（五）要在推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。任何一個(gè)政治組織都有其政治目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨人的遠(yuǎn)大目標(biāo)就是全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。中國夢是民族夢，是人民的夢。人民在圓夢的過程中既要有信仰，又要有行動。人民有信仰，國家才有力量；行動有方向，目標(biāo)才有保障。所以，在推進(jìn)服務(wù)型黨組織的建設(shè)中一定要牢牢把握住正確的政治方向，和黨的中心任務(wù)結(jié)合起來，和人民群眾的切實(shí)愿望結(jié)合起來，決不能自說自話、自娛自樂。

作者系中共上海市松江區(qū)委黨校副教授

責(zé)任編輯：趙 菲