[摘 要]黨建項(xiàng)目化是基層黨建工作化虛為實(shí)的重要載體，也是優(yōu)化基層黨建工作的重要理念。上海市松江區(qū)委以探索開展基層黨建項(xiàng)目化為路徑和載體，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、補(bǔ)齊黨建短板，著力提升基層黨組織整體功能。黨建項(xiàng)目化對促進(jìn)基層黨組織整體功能發(fā)揮提出了初步的舉措，即立足項(xiàng)目管理精髓，優(yōu)化基層黨建工作的理念思路；強(qiáng)化黨建項(xiàng)目長效性，發(fā)揮項(xiàng)目過程管理的整體效應(yīng)；嚴(yán)格項(xiàng)目流程管控，完善黨建項(xiàng)目實(shí)施的制度體系；激發(fā)項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)，構(gòu)建黨建項(xiàng)目實(shí)施的保障機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]黨組織；整體功能；黨建項(xiàng)目化

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] [文章編號] 1009-928X（2017）07-0055-03

黨的十八屆五中全會(huì)指出，加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能。無疑，基層黨建項(xiàng)目化的實(shí)踐與創(chuàng)新是發(fā)揮基層黨組織整體功能的重要路徑和載體。短板理論對基層黨組織整體功能發(fā)揮的啟示在于堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)和補(bǔ)齊基層黨建的短板，做好基層黨建全面建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，全方位發(fā)揮基層黨組織思想教育、政治引領(lǐng)、組織推動(dòng)、服務(wù)群眾的整體功能。

（一）聚焦黨建短板，項(xiàng)目化推進(jìn)，凸顯基層黨建工作的整體感。上海市松江區(qū)委按照“黨建工作促項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)展促黨建”的工作思路，在基層黨建工作中植入“項(xiàng)目化”管理理念，通過黨建項(xiàng)目化具體實(shí)施創(chuàng)新基層黨建的新模式。開展黨建項(xiàng)目化工作體現(xiàn)的是問題導(dǎo)向，要解決基層黨建面臨的短板。其一，主要是思想認(rèn)識問題。在全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨建主體責(zé)任的要求背景下，少數(shù)黨委書記和基層黨支部書記抓黨建工作意識不強(qiáng)、基層黨建主體責(zé)任制落實(shí)不到位。其二，主要缺乏方法載體問題?；鶎狱h組織缺乏抓手，缺乏載體，黨建工作是軟任務(wù)，缺乏硬指標(biāo)，容易虛化。黨建項(xiàng)目化是在基層黨建工作中借鑒和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目化的理念、思路和舉措，優(yōu)化基層黨建管理流程，從點(diǎn)上探索到面上推廣，從重點(diǎn)突破到整體推進(jìn)，從成功做法到長效機(jī)制的拓展提升，進(jìn)而激活基層黨組織的整體功能發(fā)揮。

松江區(qū)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在基層黨建工作中植入“項(xiàng)目化管理”理念，通過實(shí)實(shí)在在的具體項(xiàng)目，將黨建工作理順為六個(gè)實(shí)施階段：即選擇申報(bào)、審批立項(xiàng)、組織實(shí)施、中期評估、項(xiàng)目驗(yàn)收和宣傳推廣，使“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)變成“硬指標(biāo)”，促使各級黨組織和黨員干部把抓好黨建作為最大的政績，抓常、抓細(xì)、抓實(shí)黨建工作的全領(lǐng)域、全過程、全方位，真正凸顯基層黨組織作為戰(zhàn)斗堡壘的作用。

（二）注重頂層設(shè)計(jì)，自上而下謀劃，增強(qiáng)黨建工作的責(zé)任感。以松江區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組1號文的形式下發(fā)了《關(guān)于開展黨建工作項(xiàng)目化建設(shè)推進(jìn)基層黨建工作的實(shí)施意見》，明確了總體要求、實(shí)施主體、重點(diǎn)內(nèi)容、程序步驟以及組織保障，并選取石湖蕩鎮(zhèn)作為試點(diǎn)單位，率先啟動(dòng)各項(xiàng)試點(diǎn)工作，由點(diǎn)及面、由淺入深，在縝密謀劃中統(tǒng)籌推進(jìn)。

各黨（工）委書記為黨建項(xiàng)目第一責(zé)任人，積極承擔(dān)起項(xiàng)目的推進(jìn)部署、督促檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、服務(wù)中心工作情況以及黨員群眾是否滿意、推進(jìn)方式方法是否科學(xué)、項(xiàng)目成果是否有推廣價(jià)值等內(nèi)容，對基層黨建項(xiàng)目進(jìn)行有效的過程管理，將黨建項(xiàng)目實(shí)施情況納入基層黨建工作責(zé)任制檢查和黨委書記抓黨建工作述職評議內(nèi)容，通過掛鉤聯(lián)系、同項(xiàng)互助、分片督導(dǎo)等方法，抓好項(xiàng)目的過程管理，確保項(xiàng)目實(shí)施不虛、不偏、不空，從而增強(qiáng)黨員干部和廣大黨員的工作動(dòng)力和責(zé)任感，主動(dòng)把黨建工作抓在手里、把責(zé)任扛在肩上。黨員是項(xiàng)目化建設(shè)的主體，為黨員架梯子、給路子、搭臺(tái)子，讓他們在項(xiàng)目開展中受教育、強(qiáng)責(zé)任、做貢獻(xiàn)，責(zé)任重?fù)?dān)的另一頭是“黨員”。比如，方松街道黨工委“‘三給工作法”項(xiàng)目，聚焦在職黨員作用發(fā)揮這一命題，通過“給位子、給任務(wù)、給榮譽(yù)”，強(qiáng)化了黨員在社區(qū)居民自治中的責(zé)任。

（三）整合黨建資源，開放化運(yùn)作，刷新黨組織的存在感。在區(qū)域化黨建的大格局下，黨建工作項(xiàng)目化要想取得實(shí)效，開放是應(yīng)有之義。如何面向區(qū)域內(nèi)所有的黨組織和黨員、如何讓更多的黨員和群眾參與進(jìn)來，是松江區(qū)委在推進(jìn)黨建工作項(xiàng)目化過程中一直思考的問題。松江區(qū)委在明確責(zé)任單位和責(zé)任人的基礎(chǔ)上，各級黨組織立足自身實(shí)際，重點(diǎn)圍繞黨員教育和管理、基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)型黨組織建設(shè)、區(qū)域化黨建的完善等九大板塊，自主探索設(shè)計(jì)項(xiàng)目，使之與中心工作相融合、與群眾需求相融合、與黨組織日常工作相融合，使每個(gè)單位都培育出叫得響、措施實(shí)、受歡迎、效果好的黨建品牌，達(dá)到基層黨建工作“全面提質(zhì)”的目標(biāo)。

岳陽街道黨工委探索出“三聯(lián)”工作法，形成了以居民自治、社區(qū)共治、聯(lián)合整治為鮮明特色的“岳陽模式”，破解阻礙發(fā)展的“頑瘴痼疾”。石湖蕩鎮(zhèn)新源村黨總支開展“新源微課堂”項(xiàng)目，主要由微講堂、微沙龍、微公益、微故事、微攝影組成。通過大家的智慧和力量，使每個(gè)黨員群眾成為項(xiàng)目的參與者和主體。松江區(qū)中心醫(yī)院黨總支“開放型黨組織生活會(huì)”項(xiàng)目，引入競爭、改善學(xué)習(xí)。從確定黨組織生活會(huì)主題，到“招投標(biāo)”確定實(shí)施主題，再到“實(shí)施”開放型黨組織生活會(huì)，最后通過支部書記年終述職、總支委員分組對支部以日常督查、支部滿意度測評等形式進(jìn)行“評估”。變封閉進(jìn)行為開放搞活，變形式單調(diào)為方式多樣，變被動(dòng)參加為主動(dòng)選擇。

（四）對接群眾需求，寓管理于服務(wù)，提升黨員群眾的獲得感。松江區(qū)黨建工作項(xiàng)目化堅(jiān)持以服務(wù)為價(jià)值取向，各單位在協(xié)調(diào)推進(jìn)的過程中，注重將區(qū)情、鎮(zhèn)情、村情、居情和黨員的需求、群眾的需求緊密結(jié)合，注重解決黨建工作實(shí)際問題，注重解決老百姓急難愁問題，注重解決發(fā)展中的瓶頸問題，有效提高了黨建工作的科學(xué)化水平。

松江區(qū)教育局黨委以群眾需求為導(dǎo)向，通過黨員服務(wù)崗設(shè)置、服務(wù)資源整合、黨群聯(lián)建共建，構(gòu)建學(xué)生、教師、學(xué)校、教育局四級黨員服務(wù)體系，健全黨代會(huì)代表聯(lián)系黨員服務(wù)群眾制度；廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務(wù)等建設(shè)服務(wù)體系，強(qiáng)化了服務(wù)功能。葉榭鎮(zhèn)黨委“黨建進(jìn)網(wǎng)格，積分促管理”項(xiàng)目，是加強(qiáng)農(nóng)村黨建服務(wù)化治理的范本。他們通過黨建進(jìn)網(wǎng)格，形成10分鐘組織生活圈；通過積分促管理，調(diào)動(dòng)黨員主觀能動(dòng)性，讓黨組織、黨員成了群眾的貼心人，黨群關(guān)系更加密切。泗涇鎮(zhèn)黨委“‘一網(wǎng)三片五單社區(qū)黨建工作機(jī)制”項(xiàng)目，通過制定文化學(xué)習(xí)菜單、公益服務(wù)清單、結(jié)對共建詳單、項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)訂單、黨員志愿者名單，構(gòu)建了社區(qū)黨建服務(wù)新機(jī)制，打通社區(qū)服務(wù)最后“一公里”。

（一）自上而下，注重頂層設(shè)計(jì)，黨建工作氛圍進(jìn)一步濃厚。全區(qū)形成了一個(gè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部都能想黨建、說黨建、做黨建、抓黨建、評黨建的濃厚氛圍，增強(qiáng)了各級黨組織對黨建工作的主動(dòng)性、針對性，避免了基層在抓黨建工作中出現(xiàn)的被動(dòng)應(yīng)付局面。經(jīng)過1年多的探索與實(shí)踐，從剛開始對黨建項(xiàng)目的認(rèn)識不夠到位，到項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的觀望等待，再到項(xiàng)目建設(shè)中期不斷的調(diào)整完善，最后，一批推進(jìn)舉措務(wù)實(shí)、實(shí)施成效明顯、黨員群眾歡迎、特色亮點(diǎn)鮮明、經(jīng)驗(yàn)機(jī)制成熟的項(xiàng)目在松江區(qū)脫穎而出。經(jīng)過近3個(gè)月的驗(yàn)收展評、逐級打擂，松江全區(qū)共命名黨（工）委年度最佳項(xiàng)目4個(gè)、優(yōu)秀項(xiàng)目8個(gè)，基層黨組織年度最佳項(xiàng)目10個(gè)、優(yōu)秀項(xiàng)目20個(gè)，特色項(xiàng)目25個(gè)，激發(fā)了基層黨建的活力和能量。

（二）黨建引領(lǐng)，規(guī)范黨建流程，黨組織的活力進(jìn)一步激發(fā)。在以前黨建特色工作的基礎(chǔ)上，主要是通過黨建項(xiàng)目試點(diǎn)的方式，評選優(yōu)秀項(xiàng)目的措施，從而帶動(dòng)、推動(dòng)整個(gè)黨建工作上臺(tái)階。各級黨組織能夠堅(jiān)持把黨建工作項(xiàng)目化建設(shè)放到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局、放到本單位的中心工作中去思考、去部署、去落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了抓黨建和促發(fā)展的有機(jī)融合、互促雙贏。一個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目帶動(dòng)一項(xiàng)黨建工作，一批優(yōu)秀項(xiàng)目必然激活一方黨建工作，以優(yōu)秀黨建項(xiàng)目全面提升松江基層黨建工作科學(xué)化水平。

（三）注重服務(wù)，激發(fā)黨員的活力，增強(qiáng)了黨員群眾的獲得感。通過黨建項(xiàng)目化，營造了一個(gè)書記抓黨建，黨員參與黨建項(xiàng)目的氛圍，基層黨建工作有了人氣和熱度，創(chuàng)新的精神和熱情得到了激發(fā)，黨員群眾切身體驗(yàn)和感受到了黨建項(xiàng)目化帶來的變化，“組織就在家門口，書記就在眼門前”。黨員的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。通過參與黨建項(xiàng)目化，黨員的意識醒了，讓每名黨員都擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目化過程中的某些任務(wù)，讓黨員知道作為黨員就應(yīng)該體現(xiàn)先進(jìn)。普通群眾的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。通過黨組織的主動(dòng)作為讓黨員參加組織生活更便捷，黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾更深入，切實(shí)解決了老百姓的一系列實(shí)際困難。

（一）以點(diǎn)帶面：基層黨組織整體功能發(fā)揮下的項(xiàng)目化。一是找準(zhǔn)黨建工作定位。黨建項(xiàng)目要牢牢抓住基層黨組織政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾、社會(huì)動(dòng)員等基本功能，緊緊圍繞學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型三型政黨建設(shè)，來設(shè)計(jì)謀劃黨建項(xiàng)目化。二是厘清黨建任務(wù)清單。工作責(zé)任清單是黨建項(xiàng)目化的基礎(chǔ)，崗位清單是黨員作用項(xiàng)目化的基礎(chǔ)，問責(zé)清單是項(xiàng)目化評估的基礎(chǔ)。要把自身功能想清楚，把工作責(zé)任清單列出來，以此為基礎(chǔ)展開黨建項(xiàng)目化。三是分層分類定標(biāo)準(zhǔn)。不同類型的黨組織功能定位均有不同，黨建項(xiàng)目的產(chǎn)生，承諾來的項(xiàng)目和認(rèn)領(lǐng)來的項(xiàng)目。因此，需要處理好黨建一般項(xiàng)目與特色項(xiàng)目的關(guān)系，協(xié)調(diào)好創(chuàng)新特色工作與支部工作常態(tài)化，準(zhǔn)確把握好基礎(chǔ)工作必須與創(chuàng)新工作同步推進(jìn)。

（二）功能融合：區(qū)域化黨建助推黨建項(xiàng)目的社會(huì)化運(yùn)作。一是黨建項(xiàng)目要立足強(qiáng)化基層黨組織整體功能?；鶎狱h組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，政治引領(lǐng)就是其最重要的體現(xiàn)，而建設(shè)服務(wù)型黨組織只是其功能上的定位，政治引領(lǐng)和服務(wù)效能是魂和根的關(guān)系，要想正確理解、準(zhǔn)確把握二者的關(guān)系，要做到既注重政治引領(lǐng)又在服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)過程中體現(xiàn)其政治屬性，將二者耦合，統(tǒng)一到基層黨建的具體實(shí)踐中來，才能更好地發(fā)揮基層黨組織的整體功能。二是黨建項(xiàng)目要促進(jìn)黨建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合發(fā)展。各基層黨組織把黨建工作放在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局中去思考、去部署、去落實(shí)，從化解基層黨建頑癥“破題”、健全黨建工作機(jī)制“立題”、扎實(shí)服務(wù)基層群眾“做題”、全面促進(jìn)社會(huì)發(fā)展“結(jié)題”，使黨的組織優(yōu)勢有效地轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了抓黨建和促發(fā)展的有機(jī)融合、互促雙贏。通過黨建項(xiàng)目化，使黨員帶頭在房屋動(dòng)拆遷、違章建筑拆除、群租管理整治等重大難點(diǎn)工程實(shí)施中發(fā)揮了骨干和模范作用，有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展。

（三）流程再造：精細(xì)化管理助推基層黨組織創(chuàng)新。一是用黨建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)基層黨組織整體功能的理念革新。當(dāng)前，隨著黨的建設(shè)特別是基層黨組織建設(shè)推進(jìn)過程中面臨著工作復(fù)雜化的挑戰(zhàn)，基層黨組織建設(shè)中存在單向度思維模式，內(nèi)容形式單一，工作方向模糊化、工作任務(wù)碎片化、工作機(jī)制缺失等問題，黨建項(xiàng)目化中蘊(yùn)含的工作量化、責(zé)任硬化、管理優(yōu)化理念，通過植入項(xiàng)目化的概念使黨建工作由“虛”變“實(shí)”，由“路線圖”變“施工圖”，由軟變硬，促進(jìn)黨組織的整體功能實(shí)現(xiàn)。二是用黨建項(xiàng)目創(chuàng)新基層黨組織工作的有效路徑。黨建工作項(xiàng)目化就是在基層工作中植入“項(xiàng)目化”管理理念，通過項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、滾動(dòng)實(shí)施和評估提煉，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的規(guī)范化，進(jìn)一步優(yōu)化黨建流程。通過項(xiàng)目化管理的方式把基層黨建的工作任務(wù)、責(zé)任轉(zhuǎn)化為具體實(shí)在的項(xiàng)目，用具體實(shí)在的特色項(xiàng)目搭建黨員作用發(fā)揮的平臺(tái)，發(fā)揮基層黨組織整體功能，落實(shí)從嚴(yán)治黨書記抓黨建第一責(zé)任人的要求，把黨建工作“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。

（四）聯(lián)動(dòng)開放：黨建項(xiàng)目與基層黨組織整體功能的同頻共振。黨建項(xiàng)目化的初衷是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，一方面，黨建項(xiàng)目的來源基于基層黨組織整體功能，黨建工作要理論聯(lián)系實(shí)際，深接地氣，不能虛無縹緲，基層黨組織以項(xiàng)目為載體，使黨建工作虛功實(shí)做，發(fā)揮其政治引領(lǐng)、組織推動(dòng)、服務(wù)群眾功能；另外一方面，用基層黨組織整體功能發(fā)揮來評價(jià)黨建項(xiàng)目化工作的成效，確保黨建項(xiàng)目不偏離基層黨組織功能本身。

黨建項(xiàng)目要堅(jiān)持開放、吸引和輻射的原則，要善于內(nèi)外整合資源，形成合力。內(nèi)就是各單位自行組織實(shí)施黨建工作項(xiàng)目，實(shí)施過程按照工作要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有效推進(jìn)。外就是要借助外部力量。借助服務(wù)對象，群眾的力量，通過走訪、座談等方式，聽取他們的意見建議，完善項(xiàng)目措施；借助指導(dǎo)對象，鎮(zhèn)級部門的力量，通過匯報(bào)、溝通等方式，把握項(xiàng)目實(shí)施的方向；借助共建對象，區(qū)級部門以及其他社會(huì)力量，爭取資源上、技術(shù)上、經(jīng)費(fèi)上的支持。

黨建工作項(xiàng)目化是一個(gè)全新而重要的課題，是一項(xiàng)系統(tǒng)而艱巨的工程，也是推進(jìn)基層黨建的一種重要手段，項(xiàng)目化是為基層黨組織發(fā)揮功能服務(wù)的，這是項(xiàng)目化的立腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮基層黨組織的思想教育、政治引領(lǐng)、組織推動(dòng)、服務(wù)群眾的功能才能保證黨建項(xiàng)目不偏離方向，成為基層黨建的有力抓手。

課題組成員：吳浩波、牛 斌、程 琳、楊煒煌

主要執(zhí)筆人：李鴻淵

責(zé)任編輯：趙 菲