王媛媛

摘要：教育行政人員作為傳達(dá)、貫徹、執(zhí)行學(xué)校教育教學(xué)思想、反饋教學(xué)單位教育教學(xué)成果、連接學(xué)校與家長的“橋梁”，其專業(yè)能力是學(xué)校發(fā)展極為重要的因素之一。獨(dú)立學(xué)院通過加強(qiáng)學(xué)校行政人員的專業(yè)發(fā)展提高教育教學(xué)效率，是學(xué)校內(nèi)部治理的一個(gè)重要途徑。本研究通過分析學(xué)校目前行政人員的專業(yè)發(fā)展困境，尋求提升行政人員專業(yè)化水平的路徑及方法，以提高學(xué)校的行政工作效率和管理水平。

關(guān)鍵字：獨(dú)立學(xué)院、行政人員、專業(yè)發(fā)展

中圖分類號(hào)：G472 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）29-0009-02

隨著高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，民辦高等教育機(jī)構(gòu)間的競爭越發(fā)激烈，獨(dú)立學(xué)院作為具有獨(dú)特辦學(xué)模式的教育機(jī)構(gòu)，更需通過提高教育教學(xué)質(zhì)量和行政效率來增強(qiáng)競爭力。

一、高校行政人員專業(yè)發(fā)展的背景

獨(dú)立學(xué)院作為一種獨(dú)特的辦學(xué)模式，既因接受母體學(xué)校的管理在部分程度上維持著共享權(quán)威的形態(tài)，又因董事會(huì)的運(yùn)作機(jī)制在行政決策上呈現(xiàn)相對(duì)靈活的特點(diǎn)。

二、專業(yè)化高校行政人員應(yīng)具備的基本能力

高校中，除教師、教輔系列人員和工勤系列人員外，一般從事行政管理和黨群工作的管理者屬行政人員。

1.決策指揮能力。行政人員擔(dān)負(fù)著決策的責(zé)任，且職位越高，決策的權(quán)力相對(duì)越大。即使是一線行政人員，由于目前高校中的工作常為一人一崗，與其崗位相關(guān)的工作大多由本崗行政人員決策、統(tǒng)籌，因此需要在實(shí)際工作中不斷磨煉以盡快提高資源統(tǒng)籌等決策能力。

2.執(zhí)行控制能力。執(zhí)行是對(duì)各項(xiàng)政策、方案的貫徹和實(shí)施的能力，控制是對(duì)方案進(jìn)行理解、組織實(shí)施、進(jìn)行危險(xiǎn)監(jiān)管及預(yù)判的能力，體現(xiàn)在工作上就是如何把實(shí)際情況與預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，確保資源的有效利用、針對(duì)偏差采取必要的糾正措施，保證學(xué)校目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。

3.文字語言能力。行政人員在工作中常常涉及書寫請(qǐng)示、報(bào)函、通知、項(xiàng)目規(guī)劃方案、年終總結(jié)報(bào)告等，因此需要具備優(yōu)秀的公文寫作及語言表達(dá)能力，熟悉公文寫作的基本知識(shí)和寫作規(guī)范，表達(dá)準(zhǔn)確、行文流暢、言簡意賅。

4.學(xué)習(xí)研究能力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)下，為了保持與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，行政人員應(yīng)注重學(xué)習(xí)和研究能力的培養(yǎng)。不僅是對(duì)我國高校行政工作的發(fā)展歷史、現(xiàn)況進(jìn)行深入學(xué)習(xí)研究，也要對(duì)國外高校的發(fā)展趨勢有所了解和把握，因此要不斷學(xué)習(xí)本領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)和技巧。

三、行政人員專業(yè)發(fā)展的困境

通過對(duì)校內(nèi)職能處室部分行政人員進(jìn)行隨機(jī)抽選并訪談，發(fā)現(xiàn)行政人員認(rèn)為在生涯發(fā)展方面的困境主要有如下方面。

1.公眾認(rèn)同度低。高校常需向上級(jí)教育管理機(jī)構(gòu)報(bào)備、提交規(guī)劃、方案、自評(píng)報(bào)告等文件，此類工作繁瑣費(fèi)時(shí)、但常被認(rèn)為是簡單的資料匯總，使得行政人員的社會(huì)地位與尊嚴(yán)逐漸喪失，導(dǎo)致此類工作乏人問津；而在職行政人員長期疲于處理事務(wù)性工作產(chǎn)生工作倦怠，導(dǎo)致人員流失；行政人員的流失又導(dǎo)致職能處室進(jìn)行工作調(diào)整，使人員不易積累豐富的崗位經(jīng)驗(yàn)、缺乏職務(wù)歷練；由此循環(huán)往復(fù)，導(dǎo)致學(xué)校行政工作品質(zhì)低下，社會(huì)大眾、學(xué)生家長不認(rèn)同學(xué)校的行政職能部門是一個(gè)專業(yè)性的組織。

2.工資待遇低。通過對(duì)比作者所在高校的中層行政人員、中層以下職務(wù)行政人員、教學(xué)單位行政人員近三年的平均工資可知，其差距呈擴(kuò)大趨勢。在學(xué)校實(shí)施“全面預(yù)算管理”、“權(quán)利下放到教學(xué)單位”等政策指引下，教學(xué)單位的行政人員在參與學(xué)院管理、項(xiàng)目研究等方面機(jī)會(huì)相對(duì)較多，待遇也隨學(xué)院的發(fā)展不斷提升；在激勵(lì)性績效工資等政策引導(dǎo)下，中層行政管理人員工資調(diào)整提升，可支配的資源范圍擴(kuò)大；但職能處室普通行政人員的工資、福利依然處于不變的狀態(tài)，與學(xué)校發(fā)展帶來的工作量增多形成了尖銳的矛盾，導(dǎo)致近幾年職能處室人員流失嚴(yán)重，工作滿意度低下，工作狀態(tài)低迷。

3.培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、專業(yè)發(fā)展途徑不暢。從每年發(fā)布的專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)通知數(shù)量和行政人員獲取的信息數(shù)量對(duì)比中發(fā)現(xiàn)，職能處室擔(dān)任一般職務(wù)的普通行政人員較之處級(jí)、科級(jí)的行政人員獲取培訓(xùn)信息的途徑較為閉塞，少有機(jī)會(huì)出外參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致其專業(yè)發(fā)展幾乎處于停滯狀態(tài)。即使有外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，也因忙于繁雜的事務(wù)性工作不得脫身而放棄，或因培訓(xùn)內(nèi)容的質(zhì)量低下而收獲不大。

4.資源整合能力得不到鍛煉。身處高校的一線行政人員較少有機(jī)會(huì)接觸到資源整合等管理思維方面的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。一般獲得職級(jí)上升的行政管理人員往往憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行資源整合，而大部分普通行政人員因資源整合能力不強(qiáng)而無力實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)，不利于自我認(rèn)同，在一定程度上影響了學(xué)校優(yōu)秀行政管理干部的儲(chǔ)備和行政隊(duì)伍的整體水平。

四、提高行政人員專業(yè)化水平的措施及建議

高校往往在教師的專業(yè)發(fā)展方面不遺余力，但少有為改善普通行政人員工作狀況或?qū)ｉT針對(duì)行政人員專業(yè)化水平提升開展培訓(xùn)。為了全面提升高校的綜合管理水平和管理效益，就提高行政人員的專業(yè)發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

1.建立適合獨(dú)立學(xué)院的“教育職員制度”。2000年開始，教育部以部份高校為試點(diǎn)啟動(dòng)了教育職員制度的試點(diǎn)工作，目前，此制度在大多公辦院校中已經(jīng)建立并得到不斷完善，但在獨(dú)立學(xué)院中并未進(jìn)行全面實(shí)施。即使部份獨(dú)立學(xué)院在行政人員入職時(shí)對(duì)其進(jìn)行了定級(jí)，但行政人員本身并未被告知詳細(xì)情況，即相應(yīng)的制度不夠公開透明，行政人員在自身發(fā)展中無據(jù)可循。

2.健全人事考核制度，實(shí)行優(yōu)勞優(yōu)酬?？己耸菍?duì)員工在現(xiàn)任職務(wù)中的表現(xiàn)情況及擔(dān)任更高一級(jí)職務(wù)的潛力進(jìn)行相對(duì)客觀的評(píng)價(jià)，歸根結(jié)底是為了提高員工的參與度，充分發(fā)揮其工作積極性和個(gè)人潛能，提升學(xué)校整體效益。因此，人事考核制度應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”、“崗位目標(biāo)導(dǎo)向”的原則，著眼于考評(píng)目標(biāo)為引導(dǎo)，讓行政職員明確自己的崗位職責(zé)和任務(wù)；制定客觀為主、定性與定量相結(jié)合的考核指標(biāo)體系，并與晉升機(jī)制、薪酬體制相結(jié)合，做到優(yōu)勞優(yōu)酬；同時(shí)在考核過程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)透明度，將考核結(jié)果及時(shí)反饋，起到激勵(lì)和警示作用。

3.加強(qiáng)專業(yè)能力培訓(xùn)。專業(yè)能力培訓(xùn)可以從基本培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)三方面入手。（1）基本培訓(xùn)是為了幫助新入職人員盡快熟悉工作環(huán)境和相關(guān)業(yè)務(wù)而進(jìn)行的培訓(xùn)，通常包括介紹學(xué)?；厩闆r和發(fā)展愿景等；其次是介紹學(xué)校的各種常用辦公系統(tǒng)。（2）專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。由于大部分行政人員未經(jīng)過專業(yè)的教育理論學(xué)習(xí)，較少接觸教育管理領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，因此有必要就我國的教育法律、法規(guī)和政策的基本常識(shí)，教育科學(xué)、管理科學(xué)等基本理論，和教育實(shí)務(wù)管理常識(shí)以及常用方式方法等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。教育實(shí)務(wù)管理相關(guān)理論和知識(shí)可以通過邀請(qǐng)教育領(lǐng)域的專家學(xué)者、本校中層及以上管理人員等通過課程進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)。如：“溝通協(xié)調(diào)能力”可學(xué)習(xí)人際關(guān)系學(xué)、心理學(xué)等理論知識(shí)；“決策指揮能力”可開設(shè)組織行為學(xué)、行為科學(xué)等課程；“執(zhí)行控制能力”可通過對(duì)政策解讀、校務(wù)業(yè)務(wù)熟識(shí)的管理骨干進(jìn)行講解傳授；“文字語言能力”可通過學(xué)習(xí)公文寫作等實(shí)務(wù)技巧來提高業(yè)務(wù)能力。（3）專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)。主要包括學(xué)歷培訓(xùn)、專業(yè)資格培訓(xùn)和進(jìn)修培訓(xùn)。其中學(xué)歷培訓(xùn)，是鼓勵(lì)行政人員在職攻讀碩士、博士學(xué)位。專業(yè)資格培訓(xùn)通常包括由政府教育主管部門組織的專業(yè)技術(shù)人員網(wǎng)上繼續(xù)教育培訓(xùn)。進(jìn)修培訓(xùn)是為了了解、把握自身崗位領(lǐng)域最新的發(fā)展動(dòng)向、提高專業(yè)素養(yǎng)，高校行政人員需要走出去到外校甚至到國外進(jìn)修學(xué)習(xí)。（4）個(gè)人進(jìn)取心的調(diào)動(dòng)。如馬斯洛的“需求理論”等關(guān)于分析、調(diào)動(dòng)組織成員積極性的理論為行政管理工作提供了具體方法。

五、結(jié)語

促進(jìn)高校行政人員的專業(yè)發(fā)展，不僅是整個(gè)人類社會(huì)分工細(xì)化和職業(yè)專門化的要求，也是高校深化內(nèi)部治理和推動(dòng)高校持續(xù)發(fā)展的必然要求。在學(xué)校進(jìn)入“內(nèi)涵式”發(fā)展，推動(dòng)體制機(jī)制改革，構(gòu)建現(xiàn)代化大學(xué)制度的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)加大對(duì)行政人員專業(yè)發(fā)展的重視，出臺(tái)相關(guān)制度和政策支持，大力推動(dòng)高校行政人員的專業(yè)發(fā)展。

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Abstract：Professional ability of educational administrators is one of the important factors in the development of a college. By strengthening their professional ability，the independent colleges will improve the efficiency of education，which is a significant approach for the internal governance of colleges. Through the analysis of its difficulties，this article focuses on the methods to upgrade the educational administrators' professional ability so that it can improve the efficiency and management level of college administration.

Key words：Independent College，administrators，professional development