張世軍++張巍++李家云++楊豪

摘要 根據(jù)國家2020年全面建成小康社會目標，結(jié)合當前精準扶貧的要求，以江蘇省句容市為例，針對實施精準扶貧取得的初步成效，分析了句容市貧困發(fā)生的主要原因及實施精準扶貧過程中存在的問題，結(jié)合句容市實際，提出了對策，包括組織工作機制、加大政策支持力度、建立脫貧長效機制等方面內(nèi)容，以期為該市精準扶貧工作提供參考。

關鍵詞 精準扶貧；現(xiàn)狀；問題；對策；江蘇句容

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）11-0251-02

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是人類共同的理想?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會的決勝階段，針對粗放式扶貧難以根本消除貧困的窘境，中央提出了精準扶貧新策略，把扶貧工作由“大水漫灌”變成“精準滴灌”，確保扶貧政策和資源真正惠及低收入群體。按照中央精準扶貧的要求，江蘇省創(chuàng)新精準扶貧工作機制，建立了“五方掛鉤”幫扶機制，動員社會力量參與，匯聚合力，明確“扶持誰”“誰扶持”“怎么扶”這3個現(xiàn)實問題，真正實現(xiàn)“扶真貧、真扶貧”。句容市是江蘇省扶貧工作任務較重的一個區(qū)縣，近年來，不斷深化扶貧工作，貫徹江蘇省委和鎮(zhèn)江市委精準扶貧的具體部署，對扶貧對象進行建檔立卡，實行“一對一”結(jié)對幫扶、實施“一戶一策”，扶貧工作取得了初步成效，當前句容市扶貧開發(fā)工作已經(jīng)從“消除絕對貧困”轉(zhuǎn)向“減少相對貧困”推進全面小康建設的新階段。因此，本文以江蘇省句容市為例，闡述句容市精準扶貧的現(xiàn)狀及貧困原因，針對扶貧工作中存在的問題，結(jié)合實際對精準扶貧工作提出對策[1-3]。

1 句容市扶貧工作現(xiàn)狀

句容市地處長江三角洲，位于蘇南經(jīng)濟板塊，毗鄰省會南京，總面積1 385 km2，耕地面積5.13萬hm2，總?cè)丝?2.36萬人，下轄8個鎮(zhèn)、3個街道、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、3個風景區(qū)管委會，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以水稻、小麥、油菜、果品、茶葉、淡水魚及畜禽種養(yǎng)殖為主。

句容市從2013開始啟動“百村萬戶雙達標”行動，確定幫扶124個經(jīng)濟薄弱村和5 444戶低收入家庭，累計落實村集體幫扶項目385個，總投資6.3億元，其中增收項目276個。2016年起，為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，又啟動了“百村萬戶達新標”行動，在原先基礎上，實現(xiàn)村集體經(jīng)營性收入達到80萬元以上、貧困戶年均收入超過8 000元的“雙八”標準，對精準扶貧工作的質(zhì)和效都提出了新的明確要求。根據(jù)鎮(zhèn)江市要求，句容市將要利用4年時間，完成93個經(jīng)濟薄弱村和12 675個農(nóng)村建檔立卡低收入人口的幫扶任務，任務量占到鎮(zhèn)江市總量的1/3以上，2016年通過實施光伏扶貧、金融扶貧、項目扶貧等多項措施，年底全市24個村集體經(jīng)營性收入達到80萬元，脫貧戶數(shù)為2 820戶，共4 570人[4-6]。

2 句容市貧困發(fā)生的主要原因

2.1 缺少主導產(chǎn)業(yè)

貧困村普遍缺少主導產(chǎn)業(yè)，貧困村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種類多、面積少、體量小、比較效益低，而一些富裕村，如唐陵村發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)、戴莊村發(fā)展有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、馮村發(fā)展沙培草坪就有鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，唐陵村的人均純收入高于句容市70%，因而也能夠帶動農(nóng)戶脫貧致富。缺少主導產(chǎn)業(yè)是貧困村難以快速發(fā)展和脫貧致富的一個重要原因。

2.2 村級造血功能差

貧困村普遍缺少村辦企業(yè)、村辦事業(yè)，工商資本投資的項目沒有與所在村、農(nóng)戶形成利益共享機制。村集體經(jīng)濟主要來源于村集體土地的租金，集體土地多的一些村，如竹園村、澗北村等貧困狀況稍好，有些村集體土地少的，或者沒有集體土地的，則是舉債度日，且只靠土地流轉(zhuǎn)的收入也不可持續(xù)，無法支撐村級經(jīng)濟的建設與發(fā)展。目前，村級債務包袱過重，近幾年雖經(jīng)多方化解，但截至2015年，句容市村債務總額仍達94 700萬元，村均580.98萬元，且進一步化解難度大，這既增加了新農(nóng)村建設的難度，也加大了扶貧幫困工作的壓力。

2.3 特殊因素造成的困難戶增多

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些貧困戶是因病致貧、因病返貧，有些是喪失勞動力、無子女贍養(yǎng)、失獨家庭、子女讀書支出大等原因造成的貧困，且這類貧困所占比例有上升趨勢，這是扶貧工作的難點。

3 扶貧工作中存在的問題

3.1 思想認識不足

句容市下派第一書記作為扶貧工作落實的主體責任人，一些村集體潛意識認為扶貧幫困很難出“成績”，并且片面地認為扶貧幫困主要責任在“第一書記”，缺乏工作主動性和積極性。一些村社干部沒有把心思用在扶貧工作上，精準扶貧怎么扶、扶什么尚未完全搞清楚，精準扶貧合力攻堅氛圍不夠濃厚。

3.2 基礎設施不到位

農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，歷史欠債多，多數(shù)設施年久失修，抗御自然災害能力不強。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設跟不上，噴灌、滴灌等節(jié)水設施面積還很小，發(fā)展果蔬生產(chǎn)急需的冷藏、運輸設施也很少，農(nóng)業(yè)機械化配套水平比較低，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力還很弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，缺少規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)。

3.3 幫扶項目較為單一

從以往精準扶貧項目實施情況看，貧困村面上基礎設施項目部分得到實施，但很多還是停留在修條路、造座橋、裝修下辦公樓等方面，村集體增收項目不多也不大，對貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持微乎其微。從幫扶項目來看，并沒有完全發(fā)揮各村的基礎優(yōu)勢，都是單一的物業(yè)廠房出租，沒有最大化發(fā)揮效益。

3.4 缺少致富帶頭人

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多貧困村缺少優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才，缺少能夠帶動農(nóng)民致富的帶頭人。由于農(nóng)村青壯年勞動力涌入城市，造成農(nóng)村精英人才流失，引進的大學生村官流動性大，無法在鄉(xiāng)村安心工作，當?shù)卮甯刹侩m然是精英，但是知識面狹窄、思想保守、缺乏創(chuàng)業(yè)精神和動力，導致扶貧資金和扶貧項目無法形成創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)。

4 對策

4.1 組織工作機制

4.1.1 對扶貧工作要立足全局，進行頂層設計。成立由政府主要領導牽頭負責的“扶貧開發(fā)領導小組”，作為開展工作的核心樞紐，對扶貧工作要進行頂層設計，樹立“大扶貧”的觀念，整合各部門優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)，使精準扶貧和其他支農(nóng)惠民政策有機結(jié)合，使各相關政策相輔相承。

4.1.2 建立科學的考核激勵機制?？己藱C制是推動工作的“方向標”。建議制訂更具操作性、具體化的考核措施，實行考核積分制，增加精準扶貧減貧分值，考核不僅是對“第一書記”的考核，更是對各鎮(zhèn)、村的考核，使各扶貧主體切實擔起相應的責任。

4.1.3 理順精準扶貧管理體系。市級精準扶貧工作領導小組對各鎮(zhèn)和“第一書記”的指導意見和要求要進行明確，避免出現(xiàn)互相推諉和多頭管理的問題，形成“多元化”和“立體化”管理機制，將市、鎮(zhèn)、村及貧困戶等要素進行串聯(lián)，形成推動精準扶貧的強大合力。

4.2 加大政策支持力度

4.2.1 強化政策和資金支持。建議市政府出臺優(yōu)惠政策，助推扶貧攻堅，用政策調(diào)動各方扶貧的積極性，并對農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營予以鼓勵和支持。同時，要積極協(xié)調(diào)金融、扶貧和房產(chǎn)等部門為扶貧融資予以大力支持，在政策允許的情況下，更多地提供一些低息或無息貸款以及撥付專項資金。

4.2.2 在項目上給予支持。項目扶貧、項目拉動是精準扶貧不可或缺的重要內(nèi)容。各級政府應在各貧困村爭取項目上給予足夠的重視和支持，使各村通過項目的實施和拉動，增加收入，實現(xiàn)脫貧致富的目標。同時，制定出臺幫扶貧困戶發(fā)展的到戶扶持政策，明確與貧困戶自身能力相適應的項目規(guī)模和扶持標準。針對貧困戶現(xiàn)狀，建立小發(fā)展小補、大發(fā)展大補的激勵扶持機制，調(diào)動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)源動力，解決貧困戶難以享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持的問題。

4.2.3 基礎建設要全面發(fā)力。建議交通、水利、建設等部門不斷強化茅山老區(qū)連片經(jīng)濟薄弱村等重點片區(qū)的整體幫扶，把基礎設施集中集聚投入作為資源投入的重要原則，通過突出重點村、塑造特色村、兼顧一般村、撤并偏遠空心村，推動人口向集鎮(zhèn)村集聚，提高集鎮(zhèn)村的基本公共服務水平，增強土地的集約和節(jié)約，提高土地的投資強度和產(chǎn)出效益。

4.2.4 完善社會保障機制。把符合條件的困難群眾全部納入農(nóng)村低保范圍，幫助貧困戶中無勞動能力或缺少勞動技能的困難群眾實現(xiàn)脫貧。逐步完善臨時救助制度，對由于突發(fā)因素造成貧困、基本生活暫時出現(xiàn)困難的農(nóng)村家庭，通過臨時救助幫助其實現(xiàn)脫貧，同時建議衛(wèi)生部門出臺并實施扶貧醫(yī)療救助政策，以新一輪建檔立卡低收入農(nóng)戶和城市低保邊緣中的特困家庭為幫扶重點，有效解決因病致貧、因病返貧問題。

4.2.5 落實金融扶貧政策。充分發(fā)揮金融杠桿作用，在金融扶貧方面需要創(chuàng)新到戶機制，為貧困村、貧困戶的扶貧創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供更多資金支持。重點探索地方政府和金融機構(gòu)在擔保、保險和信貸等綜合金融扶貧方面的合作模式，降低信貸成本和風險，增加金融部門扶貧開發(fā)的積極性。

4.2.6 建立人才回流機制。大力培育致富能手、致富帶頭人，引進龍頭企業(yè)和創(chuàng)業(yè)先鋒，鼓勵農(nóng)村青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵城市退休老年人回鄉(xiāng)幫助貧困村創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新人才利用體制和機制，搭建人才向農(nóng)村定向流動的渠道，從戴莊村走出來的“時代楷?！壁w亞夫就是退休后回到農(nóng)村幫助該村成功實現(xiàn)脫貧的典型，還有唐陵村劉樹安也是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，都是致富帶頭人，通過他們的致富帶動能使60歲以上的文盲年收入超過20萬。

4.3 把握資源傾向，建立脫貧長效機制

4.3.1 依托特色，開拓增收渠道。整合鄉(xiāng)村資源，促進集體經(jīng)濟發(fā)展。貧困村在扶貧項目選擇上，依托自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位特點和市場前景，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、交通樞紐型、旅游景觀型、商貿(mào)集散型等特色項目，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+物業(yè)+資產(chǎn)”的“造血”多通道格局，鼓勵薄弱村將經(jīng)營收益轉(zhuǎn)化為投資資本，興辦村辦企業(yè)，發(fā)展村辦事業(yè)，撬動村級經(jīng)濟發(fā)展。盤活資產(chǎn)促增收，通過閑置資產(chǎn)承包租賃、村公共服務中心經(jīng)營等方式，推進荒地、林地以及整理土地的開發(fā)創(chuàng)收，實現(xiàn)對閑置集體資產(chǎn)、存量土地資產(chǎn)的經(jīng)營增值。

4.3.2 實施整鎮(zhèn)整村推進，培育主導產(chǎn)業(yè)。堅持因村制宜、產(chǎn)業(yè)主導、機制創(chuàng)新的原則，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，實施整村推進，引導有優(yōu)勢資源的鎮(zhèn)村開展鮮果小鎮(zhèn)、雙創(chuàng)小鎮(zhèn)、光伏小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林文化小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設，努力形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展格局，集聚發(fā)展、集優(yōu)發(fā)展，同時對已有主導產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)村進行提檔升級，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，打造地域品牌，促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村向電子商務、農(nóng)產(chǎn)品深加工、光伏+農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)進行深度變革和融合。

4.3.3 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。句容市旅游資源豐富，擁有佛道相望的寶華、茅山2座名山，有茅山革命老區(qū)的紅色文化，還擁有優(yōu)質(zhì)稻米、果品、茶葉、花木等3.33萬hm2生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境良好，被譽為“長三角最后一塊凈土”，句容市要搶抓寧鎮(zhèn)揚同城化機遇，開展全域境旅游建設，大力推進菜園、果園、茶園、花園、田園、家園等“六園經(jīng)濟”，形成了“一城、兩山、三湖、十園、百家樂、千里行”的鄉(xiāng)村大格局，壯大優(yōu)勢鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，扶持引導有條件的農(nóng)民通過旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)增加經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入，真正讓“綠水青山”成為“金山銀山”，讓農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民分享都市發(fā)展紅利，提前實現(xiàn)脫貧目標。

4.3.4 建立村辦農(nóng)民合作組織。大力推廣村社合一的“戴莊經(jīng)驗”，在貧困村建成一個組織化、集約化、社會化相結(jié)合的綜合性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體主體，把農(nóng)民組織起來發(fā)展村級經(jīng)濟，形成村民共榮共建的利益聯(lián)結(jié)機制。合作社把扶貧工作納入經(jīng)常性的工作范圍，社員可以從合作社得到先使用后結(jié)賬的農(nóng)用生產(chǎn)資料供應及農(nóng)機、種苗等各種服務，合作社也可以優(yōu)先幫助其加工銷售產(chǎn)品，社員還可以獲得合作社分紅的收益，這樣可以精準高效地解決農(nóng)村扶貧問題。

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