徐曉靜

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略背景下，浙江省近幾年出臺了一系列促進創(chuàng)業(yè)的政策，取得了良好的效果。如2011年杭州市被國家教育部命名為“國家大學生創(chuàng)業(yè)示范基地”，2012年國務(wù)院授予其“全國創(chuàng)業(yè)先進城市”的稱號。盡管浙江省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)已走在全國前列，但與發(fā)達國家和省市相比還存在一定差距。除了市值超過2000億美元的阿里巴巴以及一些上市公司，杭州本地創(chuàng)業(yè)團隊中還未出現(xiàn)像小米、大疆這類百億甚至千億規(guī)模以上的創(chuàng)新型企業(yè)。為此，本文將從企業(yè)發(fā)展的生命周期（包括種子期、初創(chuàng)期、成長期、再創(chuàng)業(yè)期）出發(fā)，對浙江省近幾年創(chuàng)業(yè)政策進行系統(tǒng)的梳理，分析其創(chuàng)業(yè)政策的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，并提出完善浙江省創(chuàng)業(yè)政策的對策建議。

一、浙江省創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政策樣本選擇說明

本文梳理的浙江省創(chuàng)業(yè)政策源于官方網(wǎng)站發(fā)布的文件，包括省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省人民政府、省人事廳、省商務(wù)廳、共青團浙江省委、省科技廳或幾部門聯(lián)合發(fā)布的文件。通過這些部門的公開信息網(wǎng)站，一共收集了從2008年1月1日到2016年5月1日之間發(fā)行的71項與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的政策（鑒于2008年以前發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策的部門和數(shù)量都較少，而且發(fā)布政策的時間間隔較長，所以本文以2008年以來的創(chuàng)業(yè)政策作為樣本）。

（二）政策總體出臺情況

通過對71項創(chuàng)業(yè)政策的梳理，發(fā)現(xiàn)從政策的出臺時間看，14年和15年是政策出臺較多的年份（見圖2），這與國家提出兩創(chuàng)的時間不謀而和。從政策關(guān)注階段看，涵蓋了創(chuàng)業(yè)的前三個階段，即種子期、初創(chuàng)期和成長期；從涉及內(nèi)容看，包括金融支持、場地扶持、教育培訓、商務(wù)支持等多個方面；從支持對象看，包括農(nóng)民工、大學生、高校教師、留學人員、高端引進人才以及失業(yè)人員等；從扶持領(lǐng)域看，包括物聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、科技計劃、農(nóng)村電子商務(wù)等眾多類別?？梢娬憬?chuàng)業(yè)政策體系已基本完善。

在創(chuàng)業(yè)政策涉及的階段中，各階段的政策數(shù)量分別為種子期33個、初創(chuàng)期53個、成長期36個（由于一些政策不僅針對一個創(chuàng)業(yè)時期，所以三個時期的數(shù)量之和要大于71），如圖3所示，但沒有一項政策涉及再創(chuàng)業(yè)階段。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果可以看出，針對初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)政策所占比重最高，這也是創(chuàng)業(yè)政策提高創(chuàng)業(yè)率的最主要初衷。

在創(chuàng)業(yè)政策涉及的內(nèi)容中，71項創(chuàng)業(yè)政策主要從金融（42個）、場地（24個）、培訓（20個）、商事（7個）、知識產(chǎn)權(quán)（8個）和其他（11個）六個角度著手。金融扶持主要涉及創(chuàng)業(yè)種子基金無償資助、創(chuàng)業(yè)引導基金、稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠、研發(fā)支持以及政府采購等。場地扶持政策主要涉及：建設(shè)孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及場地補貼等。培訓政策主要包括：創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導以及創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流機制等。商事政策主要包括：工商便捷注冊制度以及法律環(huán)境的支持等。知識產(chǎn)權(quán)政策指增強對企業(yè)各類知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。其他主要涉及：創(chuàng)業(yè)信息平臺的建設(shè)、提供各項創(chuàng)業(yè)服務(wù)以及科技成果轉(zhuǎn)化等內(nèi)容。其中，金融、場地和培訓所占比重較高，具體情況可參看下圖4所示。

二、浙江省創(chuàng)業(yè)政策存在的主要問題

（一）種子期存在的問題

1.無償資助范圍過窄，有效供給不足。種子期階段政府資助應(yīng)以無償性為主，但浙江省目前涉及無償資助的政策存在針對人群有限、范圍過窄的問題。從資助對象來看，集中于對海歸人員、科研專家等高層次人才和高校師生的資助。而且對資助對象的界定存在過嚴的問題，嚴格的學歷和年齡要求限制了高素質(zhì)人才的引進。從資助項目來看，主要是針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，省重點發(fā)展的十大產(chǎn)業(yè)中還有很多行業(yè)的創(chuàng)業(yè)資助未被納入其中。

2.創(chuàng)業(yè)政策政出多門，屬性邊界不清。種子期的扶持政策政出多門，相關(guān)扶持政策缺乏清晰的公共產(chǎn)品和非公共產(chǎn)品定位，政策指導性措施和職能范圍內(nèi)的工作界限不清。如在《關(guān)于進一步加強創(chuàng)業(yè)培訓工作的通知》中提及的創(chuàng)業(yè)導師選聘制度，這一政策為指導性意見，沒有明確具體的責任部門，導致政策落地難度大。

3.創(chuàng)業(yè)政策發(fā)布口繁多，缺乏統(tǒng)一檢索平臺。省政府、省財政廳、省科技廳等多個部門都在其主辦網(wǎng)站上發(fā)布了相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策。但是創(chuàng)業(yè)者普遍反映缺乏統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)政策檢索平臺，無法全面、詳細地了解各個部門出臺的具體政策和活動信息，導致政策落地效果大打折扣。

（二）初創(chuàng)期存在的問題

1.工商注冊稅費減免政策受益面窄。目前，工商注冊稅費減免主要針對兩大類企業(yè)：一是大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。減免符合條件創(chuàng)業(yè)大學生的登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。二是小微企業(yè)。對小微企業(yè)免征注冊（變更）費、年檢費、補（換）營業(yè)執(zhí)照工本費，減免各項行政事業(yè)性收費。而其他類型的創(chuàng)業(yè)企業(yè)則沒有提及相應(yīng)的稅費減免條款。

2.貸款優(yōu)惠的規(guī)定不夠明確。如《關(guān)于促進普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》和《關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的意見》兩項政策均由省人民政府發(fā)布，但在全額貼息方面的規(guī)定存在出入，前者要求只有從事微利項目的且畢業(yè)2年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的大學生才可享受全額貼息，后者規(guī)定無論從事什么創(chuàng)業(yè)項目，只要是在校大學生和畢業(yè)5年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的大學生，均可享受全額貼息。

（三）成長期存在的問題

1.研發(fā)支持政策多限于研發(fā)支出的加計扣除。雖然這類規(guī)定基本惠及所有涉及研發(fā)的企業(yè)，但對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)研發(fā)活動的支持也僅限于此。扶持政策中只有極少數(shù)關(guān)于加速折舊的政策規(guī)定，如規(guī)定企業(yè)購置用于特定高新技術(shù)開發(fā)的機械設(shè)備，除按規(guī)定享受進口稅收減免政策外，若技術(shù)進步導致產(chǎn)品更新過快的，可以通過縮短折舊年限的方式加速折舊，但該規(guī)定并沒有對“特定高新技術(shù)”進行具體界定，政策指向性不夠明確。

2.政府采購方式單一，對創(chuàng)新產(chǎn)品的認定機制有待完善。現(xiàn)有政策規(guī)定政府采購的方式只有首購、訂購和優(yōu)先采購三種。同時規(guī)定政府采購應(yīng)向創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)傾斜，對采購金額在一定限額以下的項目，優(yōu)先向中小微企業(yè)實施采購，但卻沒有給出對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的認定標準。