李曉明+周俊揚+何馬力

摘要：隨著財政改革的不斷深入，從預算改革、國庫集中支付改革到政府采購制度改革、銀行賬戶管理制度改革，新規(guī)章制度不斷出臺，事業(yè)單位財務管理工作的大環(huán)境正在發(fā)生著巨大變化，財務工作已不僅僅是記賬工作，更是給領導層提供決策的管理工作，這對財務人員提出了更高的要求。本文通過研究管理會計的理論，分析管理會計在事業(yè)單位財務管理工作運用的現(xiàn)狀和存在的問題，旨在提出管理會計深化運用的對策和建議，以期提高財務管理水平，提升事業(yè)單位職工對財務工作的滿意度。

關鍵詞：管理會計；事業(yè)單位；財務管理；應用研究

管理會計從字面來看，由管理（Man-agement）和會計（Accounting）兩部分組成。管理是對“人”“ 財”“ 物”“ 組織”“ 資金”“信息”等的管理，會計是“核數(shù)”“計量”“統(tǒng)計”的工作，因此，管理會計（Management Accounting）是針對管理工作的會計。從字面意義理解，管理會計涵括單位運行管理的各個環(huán)節(jié)。2014年11月14日財政部發(fā)布《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，管理會計迅速成為學術界的熱點問題，行政事業(yè)單位和企業(yè)財務工作者迫切期望了解管理會計研究的最新進展，并期望能夠通過管理會計來解決會計實務問題[1]。

一、事業(yè)單位財務管理工作應用管理會計的必要性分析

（一）會計國際化的要求

2013年3月，財政部部長樓繼偉在一次會議中談到管理會計是我國的短板。會計改革在預算會計和財務會計方面成效顯著，但管理會計一直是“短板”。要實行會計國際化，重點在于大力培育和發(fā)展管理會計。財政部因此成立了管理會計專家委員會，并于2014年10月27日發(fā)布《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，準備利用3～5年時間使中國管理會計接近或達到世界先進水平。

（二）利益相關者的需求

隨著公眾對行政事業(yè)單位財務信息分析意識的不斷提高，行政事業(yè)單位財務會計已不能完全滿足利益相關者對會計信息的需求，建設適合于行政事業(yè)單位的管理會計體系的呼聲日益強烈。

二、管理會計在行政事業(yè)單位應用的理論要點

立足于行政事業(yè)單位管理的特點，構建管理會計的前提是設計、執(zhí)行和完善預算管理系統(tǒng)，目標是提供管理決策信息。行政事業(yè)單位應當建立“以預算管理為主線，以資金管控為核心”的預算管理體系。行政事業(yè)單位所有業(yè)務最終都要通過預算管理系統(tǒng)銜接起來，并且建立健全相應的內部控制體系以實現(xiàn)對預算管理的全過程控制。因此，在構建行政事業(yè)單位管理會計體系時，以預算管理系統(tǒng)為構建基礎，需要正確處理好與預算會計和內部控制系統(tǒng)的關系[2]。

三、管理會計在事業(yè)單位財務管理中應用的現(xiàn)狀和存在問題

（一）全面預算管理的應用現(xiàn)狀和存在問題

根據(jù)工作需要和安排，事業(yè)單位基本上制定有預算管理規(guī)定，明確設置了預算管理體制和各責任部門在預算編制、執(zhí)行和調整中的權責范圍。在預算編制過程中，財務部門基本上能改進預算編制方法，明確編制依據(jù)、程序和編制方法。對單位需要投資評審的項目進行跟蹤管理，財務部門均能督促責任部門盡早履行投資評審手續(xù)；對新增辦公設備申報進行分工，設置好臺賬進行備案管理；嚴格控制“三公兩費”的編制和使用；加強對業(yè)務部門編制業(yè)務活動的經濟分類科目進行指導和培訓。

在預算執(zhí)行過程中，財務部門基本上都制定有經費支出審核審批管理規(guī)定，嚴格根據(jù)財政部門批復的預算和單位相關管理規(guī)定對單據(jù)進行審核審批，確保資金使用合法合規(guī)。對需要政府采購的項目進行嚴格把關，確保項目支出“應采盡采”。對預算執(zhí)行實行定期通報制度，確保預算執(zhí)行信息傳輸及時、暢通有效。及時分析預算執(zhí)行偏差，與項目執(zhí)行部門保持溝通順暢，提出實現(xiàn)預算目標的合理建議。

但是，隨著財政部門、審計部門檢查力度的不斷加大，事業(yè)單位原有的預算管理模式和預算管理工具越來越不適應現(xiàn)代預算管理的需求，迫切需要提高預算管理的信息化和規(guī)范化水平。

（二）內部控制體系的應用現(xiàn)狀和存在問題

內控制度作為事業(yè)單位管理的一項基礎性的工作，財政部門十分重視，多次在會議上督促各事業(yè)單位加快建立內控制度。去年以來財政部門要求：一是單位內部控制自我評價情況應當作為部門決算報告和財務報告的重要組成內容進行報告，積極推進內部控制信息公開。二是自2017年3月1日起，所有行政事業(yè)單位要在年度終了后，編制報送上一年度能夠綜合反映本單位內部控制建立與實施情況的內部控制報告。

近年來，事業(yè)單位以迎檢為契機加強財務管理制度建設，紛紛建立內部控制管理制度，但內部控制建設是一項持久工程、系統(tǒng)工作，需要領導和風險點責任部門的大力配合才能構建出零風險的內控體系。但是在實踐中，內控制度常常被認為是財務部門的工作，風險點責任部門相互推諉，加之領導也存在認識上的偏差，導致內部控制制度形同虛設，風險點較多，風險防控能力較弱。

四、管理會計在事業(yè)單位深化應用的建議

（一）開發(fā)引進綜合財務管理系統(tǒng)軟件

為實現(xiàn)經費全過程預算管理，事業(yè)單位亟需構建從預算申報、預算分解、預算執(zhí)行、會計核算等全面預算會計一體化的財務管理服務平臺。該平臺將是信息化建設在應用方面推進的重大措施，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”建設的深化與延伸。在軟件實施過程中，遵循“整體規(guī)劃、分步實施、有效控制預算”的原則。模塊應包含：

1.預算指標管理系統(tǒng)：管理和細化正式下達的可用指標，可對指標進行分解、新增、追加、追減、調整、調劑、凍結、結轉及指標臺賬、指標執(zhí)行過程、指標執(zhí)行比例的查詢等操作。

2.網(wǎng)上報銷系統(tǒng)：實現(xiàn)經費支出的用款申請、網(wǎng)上報銷、事前審核/審批、經費項目和科目自動對應、預算額度自動控制、財務憑證自動生成等功能。

3.薪資管理系統(tǒng)：將薪資信息初始化、信息更新、薪資發(fā)放等所有功能在平臺上管理和運行。薪資變化、薪資申報、薪資審核、薪資計算及計稅、薪資發(fā)放、薪資信息查詢等操作應現(xiàn)智能計算和源數(shù)據(jù)共享，并自動生成記賬憑證，自動進入預算體系支持經費過程控制的管理。

4.預算編報管理系統(tǒng)：支持預算管理程序的多上多下編制預算；以預算方案形式多維度建立預算管理體系，保證預算系統(tǒng)與核算系統(tǒng)一致性；支持部分預算項目按定員定額標準編制； 支持預算編制與歷史數(shù)據(jù)對接，做出分析；能與科研項目等銜接，進行項目預算；支持預算的網(wǎng)上填報、網(wǎng)上移動端審批等。

5.網(wǎng)上移動審批系統(tǒng)：領導能夠通過移動端（手機、ipad等）對報銷等各類財務業(yè)務進行審批；經辦人員通過移動端實現(xiàn)查詢、報銷單據(jù)填寫；提供各種單據(jù)和電子簽章的防偽解決方案；支持整個財務綜合管理服務平臺對工資、部門或項目預算經費等數(shù)據(jù)的移動查詢；推送重要通知、通告等，如在app上可即時查詢部門預算執(zhí)行情況、推送支出進度排名，促使各部門增強加快預算執(zhí)行進度的緊迫感。

6.項目管理系統(tǒng)：支持通過相關業(yè)務部門的協(xié)調使用，來完成項目支出的申報、評審、排序、核對、批復、滾動管理、執(zhí)行跟蹤、績效考核等各項管理職能，對大量跨年度的項目信息進行有效的存儲、標識和處理，實現(xiàn)項目支出預算的全面信息化管理。如科研經費等專項經費可在其中單獨管理。

7.財務信息門戶管理系統(tǒng)：將與財務工作有關的政策法規(guī)、辦事流程、資料下載、財務軟件系統(tǒng)信息進行統(tǒng)一管理，所有內容呈現(xiàn)在一個門戶平臺上，用戶通過“智慧校園”平臺單點登錄，在統(tǒng)一集成的工作環(huán)境下，輕松進行財務各項信息

查詢。

（二）建立健全事業(yè)單位內部控制體系

按照內部控制建設的相關要求，全面、系統(tǒng)開展單位內部控制建設。首先，組建內控機構。內控制度建設是單位的“一把手”工程，單位一把手、分管領導和相關部門負責人均是機構領導。其次，建立考評體系實施機制。由分管財務的領導、項目部門和綜合管理部門討論設計內控體系，出臺內控實施方案，各責任部門找出內部控制的風險點，關鍵崗位、重要環(huán)節(jié)，最終形成考評體系。第三，設立法律顧問室。對設立的規(guī)章制度進行制度規(guī)劃和合法合規(guī)性審查。第四，聘請會計師事務所等專業(yè)機構協(xié)助制定內部建設制度體系。

參考文獻：

[1]張金昌，馬萌. 管理會計：研究熱點、存在問題及前景展望[J].會計之友，2016（12）：24-28.

[2]陳立波.基礎會計[M].重慶：重慶大學出版社，2008.

（作者單位：李曉明 中共廣西區(qū)委黨校財務處；周俊揚 廣西財經學院；何馬力 廣西財經學院）