苗奕芳

摘要：加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理，有利于維護(hù)廣大基層群體的切身利益，促進(jìn)基層全面建設(shè)。但是目前基層財(cái)務(wù)管理工作并未得到充分的重視，加上缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督，基層財(cái)務(wù)管理水平普遍較低。在新形勢下，迫切需要探索提高基層財(cái)務(wù)管理水平的路徑。

關(guān)鍵詞：新形勢；基層；財(cái)務(wù)管理；對策

當(dāng)前，正是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、創(chuàng)造新業(yè)績的起步關(guān)鍵時(shí)期。如何落實(shí)十八大提出的“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針”的重要精神，推動建立和完善相關(guān)制度，減少和杜絕違紀(jì)違法案件的發(fā)生，全面深化改革腐敗體系的懲治建設(shè)工作，將政府清廉和干部清正作為當(dāng)下時(shí)期的首要任務(wù)?；鶎迂?cái)務(wù)管理是基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，目的是為了有效地保障基層經(jīng)費(fèi)供應(yīng)，對基層經(jīng)費(fèi)收支活動進(jìn)行計(jì)劃、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)形勢下，基層財(cái)務(wù)管理工作上出現(xiàn)了很多之前未見過的問題和新情況，再加上現(xiàn)階段基層干部的年齡大多偏年輕化，相應(yīng)的人員素質(zhì)和工作經(jīng)驗(yàn)等方面的欠缺就直接造成了基層管理經(jīng)費(fèi)的實(shí)際利用率偏低。所以，在新的市場經(jīng)濟(jì)形勢下，提升基層財(cái)務(wù)管理人員的工作水平是全面促進(jìn)基層建設(shè)的重中之重。

一、基層財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

基層財(cái)務(wù)管理是指對基層單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)報(bào)、記賬、分發(fā)、審批、使用、結(jié)算等方面的管理活動。十八大報(bào)告精辟分析了我國面臨的新形勢新任務(wù)，要求加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開，加大審計(jì)力度，全面提升基層財(cái)務(wù)管理工作。在十八大精神的指導(dǎo)下基層財(cái)務(wù)管理人員的整體水平有了顯著提高，這在很大程度上保證了財(cái)務(wù)職能的充分發(fā)揮，同時(shí)，基層財(cái)務(wù)管理人員的地位也逐漸突顯出來，并取得了較大成績。但是基層財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題也不容忽視，財(cái)務(wù)管理意識較為淡薄，財(cái)務(wù)制度不夠健全，資金使用效益不高，財(cái)務(wù)管理措施不合理，經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不夠合理，有效的管理機(jī)制尚未建立等薄弱環(huán)節(jié)日益突出。這些問題的存在，嚴(yán)重阻礙了基層財(cái)務(wù)管理的水平提升，更甚者是直接阻礙基層管理工作的正常開展，因此，需要持續(xù)不斷的對基層財(cái)務(wù)管理工作的研究和提高。

二、當(dāng)前基層財(cái)務(wù)管理存在的問題

通過對基層財(cái)務(wù)管理工作的調(diào)研，總結(jié)基層財(cái)務(wù)管理存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）財(cái)務(wù)制度建設(shè)不完善

當(dāng)前，基層財(cái)務(wù)管理工作存在的核心問題還在于財(cái)務(wù)制度建設(shè)不完善。由于制度建設(shè)不合理，執(zhí)行不嚴(yán)格現(xiàn)象普遍。一方面，部分基層財(cái)務(wù)管理工作制度建設(shè)不完整，也沒有形成系統(tǒng)性制度規(guī)范，甚至與上級的相關(guān)規(guī)章制度不匹配，雖然要求要求預(yù)算公開，決算公開，但是現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度以應(yīng)付檢查為主，無法發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作的基本功能。另一方面，由于制度建設(shè)不完善，導(dǎo)致有令不行，令行不效，基層財(cái)務(wù)管理工作職能不明、權(quán)責(zé)不分的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。究其原因是基層財(cái)務(wù)制度建設(shè)不完善，與《會計(jì)法》等相關(guān)原則規(guī)定根本違背的行為較為普遍，嚴(yán)重影響基層財(cái)務(wù)管理水平的提高。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不足

由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制的限制，無法對基層的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和監(jiān)督，僅僅能夠?qū)χ卮箜?xiàng)目或者十分嚴(yán)重的違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督。因此，無法對基層組織干部的不規(guī)范行為進(jìn)行細(xì)化管理。同時(shí)，由于我國長期的承包責(zé)任制度，造成當(dāng)前基層群體的民主管理意識較為欠缺，民眾的集體觀念以及自主而治的意識不高，無法發(fā)揮自身的政治權(quán)利對基層財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，在很大程度上造成了個(gè)別基層管理干部頻頻出現(xiàn)貪污腐敗的行為。

（三）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

當(dāng)前情況是上崗的基層財(cái)務(wù)工作人員很多都是僅僅進(jìn)行了基礎(chǔ)性的培訓(xùn)，并為達(dá)到與現(xiàn)代化管理要求的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)基層的工作環(huán)境不是很理想，工作任務(wù)繁雜，生活條件限制，難以吸引高素質(zhì)綜合人才，部分具有較高資質(zhì)與學(xué)歷的人員流失嚴(yán)重，在一定程度上降低了基層財(cái)務(wù)管理水平。由于基層財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，有些基層財(cái)務(wù)管理中由于人員變動沒有正常的賬目交接手續(xù)，或者不交賬，造成賬目不清、帳目丟失，會計(jì)檔案資料沒有認(rèn)真保管，霉變毀壞等問題，無法對基層干部、個(gè)人無償占用集體資金的現(xiàn)象進(jìn)行有效遏制，損害了基層群體公共利益。

三、新形勢下提高基層財(cái)務(wù)管理水平的對策

針對基層財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與存在的問題，在當(dāng)前形勢下應(yīng)該有針對性的解決，具體對策如下：

（一）健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為

建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度是新形勢下提高基層財(cái)務(wù)管理水平的最基礎(chǔ)問題。健全財(cái)務(wù)管理制度，重點(diǎn)是根據(jù)《會計(jì)法》和有關(guān)法規(guī)的要求，建立健全銀行存款賬戶管理、財(cái)務(wù)預(yù)決算、檔案管理、財(cái)產(chǎn)清查、收支報(bào)賬、票據(jù)使用管理、集體資金審批領(lǐng)用、債權(quán)債務(wù)管理等財(cái)務(wù)制度。針對基層組織干部報(bào)酬、出差、用車、誤工補(bǔ)貼等事項(xiàng)制定明確的標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，確?；鶎迂?cái)務(wù)支出和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)按照明確的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和流程執(zhí)行，提高基層財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性。

（二）抓好制度落實(shí)，加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度

嚴(yán)格落實(shí)基層財(cái)務(wù)規(guī)章制度，是財(cái)務(wù)工作的基本要求，只有堅(jiān)持制度，才能有效地堵塞漏洞，確保經(jīng)費(fèi)的正確使用。要想提高管理水平，必須持續(xù)不斷的提升對基層財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度，只有這樣才能確?；鶎迂?cái)務(wù)的合法開支。簡而言之就是加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。一是采取季度普查的方式，結(jié)合已經(jīng)獲得的基礎(chǔ)信息，每個(gè)季度對應(yīng)的對所有基層單位的經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行核對檢查，制定嚴(yán)格的普查程序的方法，重點(diǎn)分析基層組織財(cái)務(wù)管理中的成功經(jīng)驗(yàn)和方法，挖掘基層財(cái)務(wù)管理工作的問題所在，進(jìn)而有針對性的完善；二是特殊階段重點(diǎn)抽查，結(jié)合基本的實(shí)際情況進(jìn)行有針對性的重點(diǎn)抽查，重點(diǎn)對經(jīng)費(fèi)開支雙向簽

字制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，確保基層財(cái)務(wù)管理的雙向制約，提高財(cái)務(wù)管理水平。三是抓好制度落實(shí)，嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)范監(jiān)督經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃，財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況等，定期提交財(cái)務(wù)管理工作報(bào)告，并結(jié)合工作報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行評議。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

要想真正提升基層財(cái)務(wù)管理的綜合水平，必須得找到根源，從源頭上抓起，簡單來說就是從管理來找到突破口，打造一批作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、業(yè)務(wù)精湛的全新的基層財(cái)務(wù)工作人員。具體來說，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，主要是對基層財(cái)務(wù)人員采取系統(tǒng)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化的培訓(xùn)和輔導(dǎo)體系，實(shí)施一對一檢查制度，對培訓(xùn)成效進(jìn)行有效反饋。

通過對基層領(lǐng)導(dǎo)每月的集體辦公、資金賬戶、憑證、書籍、文件檢查，以便基層領(lǐng)導(dǎo)人之間相互學(xué)習(xí)。在觀察和評價(jià)的過程中轉(zhuǎn)換角色，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，找到相互之間的差距，不僅加強(qiáng)了基層領(lǐng)導(dǎo)本身的業(yè)務(wù)管理水平，同時(shí)也促進(jìn)了基層領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識上的熱情。在此基礎(chǔ)上，也促進(jìn)了同水平之間的相互交流，形成自我激勵，相互促進(jìn)，共同進(jìn)步的良好氛圍，增加了金融監(jiān)管的力度。其次，現(xiàn)代企業(yè)管理方法應(yīng)當(dāng)組織財(cái)務(wù)人員認(rèn)真研究市場經(jīng)濟(jì)理論，及時(shí)改變財(cái)務(wù)管理的概念和市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，堅(jiān)定地建立市場概念、效率的概念、法律概念和整體的概念，并將這些觀念應(yīng)用到基層財(cái)務(wù)管理中。三是加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)，對新入職員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，讓他們綜合掌握財(cái)務(wù)條例和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)知識，結(jié)合典型經(jīng)驗(yàn)以及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者在基層工作中的失敗案例，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員堅(jiān)持原則，公正公平， 清政誠信，務(wù)實(shí)工作的作風(fēng)帶頭執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，自覺維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性，牢固樹立安心持家、精心管家的思想。

四、結(jié)論

財(cái)務(wù)管理工作提升必須從基層抓起，這是新時(shí)期基層建設(shè)的重要內(nèi)容，也是財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)實(shí)需要。針對當(dāng)前基層財(cái)務(wù)管理工作中財(cái)務(wù)制度建設(shè)不完善、財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不足、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高等問題，迫切需要健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，抓好制度落實(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。只有針對性的解決基層財(cái)務(wù)管理工作中的問題，才能切實(shí)提高基層財(cái)務(wù)管理水平，滿足新時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作的需要。

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（作者單位：鳳林街道辦事處）