高杰

【專家點評】

破解涼山彝區(qū)精準扶貧困境

高杰

通過實踐探索，喜德縣走出了符合涼山彝區(qū)地區(qū)特征和貧困問題現(xiàn)實情況的精準扶貧路徑，形成了能夠?qū)崿F(xiàn)貧困人口持續(xù)增收的扶貧開發(fā)工作機制，成功走出了一條破解涼山彝區(qū)精準扶貧困境的“喜德探索”。2014年—2016年，全縣貧困發(fā)生率由19.2%降低至15.6%，并率先實現(xiàn)了貧困人口新農(nóng)合參保率100%、村級幼教點覆蓋率100%，建立了具有較強帶動和持續(xù)發(fā)展能力的特色扶貧產(chǎn)業(yè)體系。

?啟示一：因地制宜的靈活施策方式是破解彝區(qū)貧困整體性與幫扶精準到戶之間矛盾的有效路徑

在涼山彝區(qū)，由于貧困村內(nèi)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟條件較為接近，且面臨的發(fā)展困境較為相似，因此，在此類地區(qū)單純強調(diào)幫扶政策的“精準到戶”可能導致貧困戶與非貧困戶之間的矛盾趨于加劇。隨著對貧困戶幫扶力度的不斷加大，非貧困戶累積的不滿越來越嚴重，特別是在彝區(qū)貧困村大規(guī)模實施易地扶貧搬遷項目后，參與項目的貧困戶獲得了高額的建房補貼，進一步加劇了非貧困戶的不滿情緒，貧困村內(nèi)貧困群體與非貧困群體的矛盾已經(jīng)非常尖銳。

為緩解非貧困戶與貧困戶之間的矛盾，喜德縣在堅持精準扶貧根本原則的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新施策方式增強政策的區(qū)域適應性，擴大政策惠及范圍。如制定了“兩個60%”的政策，即在易地扶貧搬遷等幫扶力度較大的項目允許60%確實有需要的非貧困戶按照補貼金額的60%享受政策，從而有效緩解了農(nóng)戶之間的矛盾。同時，增強非貧困戶在扶貧項目中的參與性，為非貧困戶提供了多種參與扶貧項目的方式，在發(fā)揮項目對貧困戶幫扶作用的同時，也帶動了非貧困戶的發(fā)展。喜德縣充分認識自身貧困的特殊性，通過靈活的施策方式，盡可能使幫扶政策惠及更多群體，在一定程度上弱化了非貧困群體與貧困群體之間的矛盾。

?啟示二：引導農(nóng)戶以多種方式合作是彌補民族地區(qū)貧困主體發(fā)展能力不足的主要手段

受限于薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)，涼山彝區(qū)面臨著更為嚴重的人力資本匱乏、積累能力有限、自我發(fā)展能力不足等問題。同時，彝區(qū)鄉(xiāng)村具有以家族支系成員間危機互助為主的非正式合作傳統(tǒng)，以集體經(jīng)濟和合作社為組織載體的現(xiàn)代合作機制的建立和運行在這一區(qū)域則相對困難。自我發(fā)展能力有限與合作機制匱乏的矛盾，使彝區(qū)貧困農(nóng)戶難以獲得持續(xù)發(fā)展的能力，無法分享鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展成果。

2014年與2016年喜德縣貧困人口及貧困發(fā)生率對比圖 制圖/高杰

為彌補單個貧困農(nóng)戶發(fā)展能力的不足，喜德縣將發(fā)展集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、構(gòu)建合作機制作為扶貧開發(fā)的重要方式，發(fā)揮企業(yè)與農(nóng)戶、合作社與農(nóng)戶、社會組織與農(nóng)戶以及農(nóng)戶之間資源互補、共同發(fā)展的作用。如整合涉農(nóng)優(yōu)惠政策扶持種養(yǎng)殖大戶300戶，引導彝族企業(yè)家、外出務工者返鄉(xiāng)投資、創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮其示范帶動作用；發(fā)展集體經(jīng)濟，拓展貧困農(nóng)戶增收渠道；鼓勵貧困戶與非貧困戶之間采取靈活多樣的合作方式，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展周轉(zhuǎn)金的合作使用模式等，有效解決了貧困戶發(fā)展能力不足及非貧困戶在扶貧項目中參與度不足的雙重問題。

?啟示三：創(chuàng)新扶貧資源投入機制是解決彝區(qū)貧困惡性循環(huán)問題的重要方式

為打破貧困的惡性循環(huán)，促使外部幫扶投入轉(zhuǎn)化為貧困人口和貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力，喜德縣根據(jù)區(qū)域民族習慣特征和發(fā)展現(xiàn)實需求改革扶貧資源投入方式，建立了以長效脫貧為目標的扶貧資源投入機制。如為防止扶貧資金被用于消費支出，喜德縣規(guī)定，各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟發(fā)展資金以及用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款、基金等不能直接支付現(xiàn)金，而是由貧困戶提出生產(chǎn)需求，村“兩委”組織專人采購，以生產(chǎn)資料形式交給農(nóng)戶。同時，為激發(fā)貧困群體自我發(fā)展能力，喜德縣與各村對口幫扶機構(gòu)及社會組織共同協(xié)商，改變簡單的物質(zhì)投入式幫扶方式，探索建立了以能力建設(shè)為目標的參與機制。通過扶貧資源投入方式的創(chuàng)新，喜德縣有效解決了因特殊的消費與儲蓄行為所造成的貧困惡性循環(huán)問題，使貧困人口跳出“貧困陷阱”，形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶增收的良性發(fā)展道路。

縣農(nóng)牧局養(yǎng)殖專家沙小平（右三）在冕山鎮(zhèn)小山村肉羊合作社開展養(yǎng)殖技術(shù)培訓，28位黨員群眾參加培訓

?啟示四：引導民族文化傳承與更新是破解彝區(qū)民族文化獨特性與脫貧路徑現(xiàn)代化間矛盾的關(guān)鍵內(nèi)容

相對封閉的地理環(huán)境使涼山彝區(qū)保留了獨特的民族文化，但是由于彝區(qū)發(fā)展具有“一步跨千年”的巨大社會發(fā)展跨越性，面對現(xiàn)代市場經(jīng)濟的沖擊，部分民族文化在傳承過程中出現(xiàn)了偏差和不適應的問題。如部分外出務工青年在身份認同困惑下形成了文化的“逆向選擇”，盲目效仿賭博、奢侈品消費等行為，并將其作為外部“先進文化”帶入彝區(qū)，不僅嚴重沖擊了彝區(qū)社會原有的文化規(guī)范，也加劇了傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的隔閡，使精準扶貧工作遭到部分彝族同胞誤解，扶貧政策實施面臨困難。同時，在以家族支系為基礎(chǔ)、以習慣法（彝語稱為“簡威”，是彝族同胞在長期生產(chǎn)生活實踐中逐漸形成、世代相襲、長期存在并為彝族同胞所信守的一種社會規(guī)范。習慣法已經(jīng)形成一套完整的民間糾紛調(diào)解體系，至今在彝族社會生活中仍然發(fā)揮著解決糾紛、規(guī)范社會秩序的重要作用。）為依據(jù)的傳統(tǒng)治理機制逐步失效的同時，以社區(qū)為基礎(chǔ)，以基層民主為依據(jù)的現(xiàn)代治理機制尚未建立，導致在扶貧開發(fā)過程中，彝區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展較為普遍地面臨著主體行為失范、鄉(xiāng)村秩序失衡的風險。

喜德縣認識到，彝區(qū)貧困問題的解決最終仍要通過市場體系的建立和完善來進行，而在這一過程中，既要通過民族文化精髓的傳承激發(fā)貧困人口的自我發(fā)展?jié)摿?，又要消除傳統(tǒng)文化與市場經(jīng)濟的隔閡，從而實現(xiàn)文化融合和更新。為實現(xiàn)這一目標，喜德縣在充分尊重和保護彝區(qū)文化精髓的基礎(chǔ)上，積極開展移風易俗行動，抑制傳統(tǒng)文化的不良影響。如通過“農(nóng)民夜校”舉辦道德講堂、民族文明禮儀講座等，以豐富多彩的文化活動潛移默化地對彝區(qū)群眾進行移風易俗教育，在提高農(nóng)民整體素質(zhì)的同時繼承并發(fā)揚了彝族傳統(tǒng)文化的精華。（作者單位：省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所）（責編：陳暉）