高 巍 袁清昌 喬 振

（山東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院，山東濟(jì)南 250101）

山東省地市科技報(bào)告工作現(xiàn)狀與建議

高 巍 袁清昌 喬 振

（山東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院，山東濟(jì)南 250101）

本文根據(jù)2016年底山東省對(duì)全省17個(gè)地市的科技報(bào)告工作進(jìn)行的專項(xiàng)檢查和問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，歸納總結(jié)了17個(gè)地市的科技報(bào)告工作現(xiàn)狀及取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)目前階段工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，最后從制度條件、人員隊(duì)伍、服務(wù)平臺(tái)、考核機(jī)制、試點(diǎn)工作對(duì)推進(jìn)地市級(jí)科技報(bào)告工作提出了對(duì)策和建議。

科技報(bào)告工作；山東??；服務(wù)平臺(tái)；考核；試點(diǎn)

2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《科技部關(guān)于加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕43號(hào)），明確提出了“建立科技報(bào)告逐級(jí)呈交的組織管理機(jī)制”“建立地方和部門(mén)科技報(bào)告管理機(jī)制”[1]的規(guī)定。根據(jù)通知精神，全國(guó)各地積極開(kāi)展了科技報(bào)告制度體系建設(shè)，并對(duì)相關(guān)的工作進(jìn)行了較為深入的研究，如浙江省、甘肅省、遼寧省、云南省、江蘇省、陜西省等對(duì)本地區(qū)的科技報(bào)告工作進(jìn)行了認(rèn)真的研究，提出了深刻的理論設(shè)想和建議[2-12]。山東省也積極開(kāi)展了科技報(bào)告制度的建設(shè)，不僅在省級(jí)層面進(jìn)行了科技報(bào)告制度的建設(shè)，而且開(kāi)展了地市級(jí)科技報(bào)告工作。根據(jù)2015年山東省政府頒發(fā)的《關(guān)于加快建立科技報(bào)告制度的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2015〕10號(hào)）提出“到2016年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)科技報(bào)告工作”[13]的要求，2016年底，山東省對(duì)全省市級(jí)科技報(bào)告工作開(kāi)展情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，同時(shí)下發(fā)了市級(jí)科技報(bào)告工作情況調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)全省17個(gè)地市的科技報(bào)告工作進(jìn)行了一次全面摸排。調(diào)查結(jié)果表明，山東省17個(gè)地市每年立項(xiàng)約2000多個(gè)科技計(jì)劃項(xiàng)目，按一個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)出一份科技報(bào)告計(jì)算，每年能形成至少2000多份科技報(bào)告，這將是不可忽視的重要的基礎(chǔ)性資源，為推進(jìn)市級(jí)科技報(bào)告工作、加快建立山東省統(tǒng)一的科技報(bào)告體系奠定了基礎(chǔ)。本文在調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)目前山東省地市級(jí)科技報(bào)告工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并就如何推進(jìn)地市級(jí)科技報(bào)告工作提出對(duì)策和建議。

1 政策法規(guī)與組織體系

截至2016年年底，全省17個(gè)地市中較早啟動(dòng)科技報(bào)告工作的有濟(jì)南、青島、淄博、東營(yíng)、煙臺(tái)、濟(jì)寧、威海等7個(gè)地市。其中，濟(jì)南、煙臺(tái)已經(jīng)開(kāi)始上線接收乃至審核和共享市級(jí)科技報(bào)告。

2015—2016年，山東省17個(gè)地市中有青島、淄博、東營(yíng)等8個(gè)地市擬定或者出臺(tái)了科技報(bào)告工作的相關(guān)政策，煙臺(tái)、日照、濱州3個(gè)地市同時(shí)還制定了科技報(bào)告的實(shí)施細(xì)則，為地市級(jí)科技報(bào)告工作的順利開(kāi)展提供了政策依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（表 1）。

一般地，科技報(bào)告工作由各市科技局相關(guān)處室牽頭，負(fù)責(zé)科技報(bào)告工作的整體規(guī)劃，具體由信息研究所或生產(chǎn)力促進(jìn)中心等具體負(fù)責(zé)實(shí)施。有的地市還成立了由市科技局分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)及工作人員組成的科技報(bào)告工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工明確、責(zé)任落實(shí)到人。這就從組織領(lǐng)導(dǎo)源頭上給予地市科技報(bào)告工作強(qiáng)有力的支撐保障。各地市科技報(bào)告的主管單位如表2所示。

參照國(guó)家和省級(jí)科技報(bào)告培訓(xùn)模式，2016年7月和12月，濟(jì)寧市和威海市分別組織召開(kāi)全市科技報(bào)告培訓(xùn)會(huì)，提高科研人員的科技報(bào)告撰寫(xiě)能力，落實(shí)科技報(bào)告制度的建設(shè)。培訓(xùn)市級(jí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及研發(fā)人員共260余人。多層級(jí)、多元化、多領(lǐng)域的培訓(xùn)，不僅加強(qiáng)了科技報(bào)告工作的影響力和宣傳力，而且擴(kuò)大了科技報(bào)告培訓(xùn)的覆蓋面，減輕了省級(jí)科技報(bào)告培訓(xùn)工作的壓力，提升了地市科技管理部門(mén)承上啟下的地位和作用。

2 管理服務(wù)平臺(tái)

為了更好地建成山東省全省科技報(bào)告服務(wù)大平臺(tái)，在地市科技報(bào)告平臺(tái)的建設(shè)中，采取“兩條腿走路”的方式，提供雙項(xiàng)選擇：一是合作共用省科技報(bào)告管理和服務(wù)平臺(tái)，延用省級(jí)科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)的模式，省時(shí)、省力；二是可以自主開(kāi)發(fā)，根據(jù)市情自主設(shè)計(jì)。調(diào)查表明，在準(zhǔn)備建立科技報(bào)告管理和服務(wù)平臺(tái)的地市中，有濟(jì)南、青島、淄博等5個(gè)地市擬選擇自主開(kāi)發(fā)（表3），棗莊、濰坊、濟(jì)寧等8個(gè)地市意向選擇合作共用省科技報(bào)告管理和服務(wù)平臺(tái)。

“以點(diǎn)帶面、試點(diǎn)先行”，這是山東省市級(jí)科技報(bào)告工作的指導(dǎo)思路。在先行開(kāi)展此項(xiàng)工作的地市中，尤其是自主研發(fā)的科技報(bào)告管理和服務(wù)平臺(tái)的地市中，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)的科技報(bào)告已經(jīng)開(kāi)始接收或已上線共享服務(wù)。

表1 部分地市擬定或出臺(tái)科技報(bào)告政策一覽表

通過(guò)初期的上線服務(wù)，我們發(fā)現(xiàn)市級(jí)科技報(bào)告的回溯工作比較順利，但是對(duì)科技報(bào)告的編制標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高，對(duì)今后市級(jí)科技報(bào)告的對(duì)外服務(wù)有待進(jìn)一步探討。

表2 各地市科技報(bào)告的主管處（科）室及承擔(dān)單位

表3 部分地市（5家）科技報(bào)告管理和服務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)及上線情況

3 存在問(wèn)題

目前，全省各地市科技報(bào)告工作的開(kāi)展進(jìn)度不一，推進(jìn)不均衡，甚至有的地市因自身的情況不同，科技報(bào)告工作還尚未啟動(dòng)。目前存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。

第一，省市科技報(bào)告工作存在著部分脫節(jié)。地市科技工作任務(wù)重，工作量大而繁瑣，科技報(bào)告作為新增業(yè)務(wù)，在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)其依然會(huì)存在排斥和抵觸心理。同時(shí)，由于還未全面深層地了解和認(rèn)知科技報(bào)告制度建設(shè)的必要性和緊迫性，部分地市科技報(bào)告工作缺乏積極性和主動(dòng)性，省市之間缺乏足夠的工作交流和互通有無(wú)。

第二，部分地市在落實(shí)基礎(chǔ)性工作方面存在些許拖延。例如：有的地市尚未出臺(tái)科技報(bào)告的相關(guān)制度文件，沒(méi)有提供市級(jí)科技報(bào)告的操作依據(jù)；有的地市尚未啟動(dòng)搭建科技報(bào)告的管理和服務(wù)平臺(tái)；有的地市財(cái)政支持不到位；等等。

第三，科技管理部門(mén)從事科技報(bào)告輔導(dǎo)的人員仍然缺乏。雖然目前各個(gè)地市都已經(jīng)配備了科技報(bào)告指導(dǎo)人員，但是需要提交科技報(bào)告的項(xiàng)目多、分布范圍廣，科技管理人員人手有限，且并不是專職負(fù)責(zé)科技報(bào)告業(yè)務(wù)工作，因此無(wú)法滿足科技報(bào)告的實(shí)際工作需求。

第四，科技報(bào)告的培訓(xùn)工作范圍不夠全面?？萍脊芾聿块T(mén)每年科技報(bào)告培訓(xùn)工作的不斷拓展和更新仍然跟不上科技計(jì)劃的時(shí)效性和一致性。每年省級(jí)和地市級(jí)的科技計(jì)劃項(xiàng)目都有所變動(dòng)，領(lǐng)域劃分、項(xiàng)目名稱等都或多或少存在變化，因而導(dǎo)致每年立項(xiàng)的部分科技計(jì)劃科技項(xiàng)目的項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員對(duì)于科技報(bào)告仍有“盲區(qū)”存在，這就使得這部分科研人員積極性不高，對(duì)新增的“選項(xiàng)”甚至帶有抵觸情緒，更談不上對(duì)科技報(bào)告的撰寫(xiě)和提交。

第五，科技報(bào)告的執(zhí)行力欠缺。由于地市級(jí)科技報(bào)告指導(dǎo)人員自身對(duì)科技報(bào)告的實(shí)踐操作不夠熟練，因而無(wú)法更好地輔導(dǎo)科研人員撰寫(xiě)、修改、提交和共享使用科技報(bào)告，導(dǎo)致在科技報(bào)告工作執(zhí)行過(guò)程中，走了不少?gòu)澛?，浪費(fèi)了資金和時(shí)間。

4 結(jié)語(yǔ)與對(duì)策建議

隨著全省地市科技報(bào)告工作逐步步入軌道，如何實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，將是下一步研究的方向。為了更好地建立各地市自己的科技報(bào)告管理和服務(wù)體系，以點(diǎn)帶面、以先帶全地促進(jìn)各個(gè)地市科技報(bào)告工作均衡發(fā)展，同時(shí)構(gòu)建全省科技報(bào)告管理和服務(wù)系統(tǒng)的大統(tǒng)一，提出以下幾點(diǎn)建議。

（1）加速地市制度和條件建設(shè)

加強(qiáng)省級(jí)和各地市科技管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)溝通，針對(duì)省級(jí)和地市各類科技計(jì)劃科技項(xiàng)目的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善科技報(bào)告工作制度。督促各地市根據(jù)市情加快本區(qū)域內(nèi)科技報(bào)告相關(guān)文件的出臺(tái)，為本區(qū)域內(nèi)開(kāi)展科技報(bào)告工作提供政策依據(jù)。

加強(qiáng)科技報(bào)告工作的條件保障，機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，支持科技報(bào)告工作，確?？萍紙?bào)告工作的順利開(kāi)展。

（2）加大培訓(xùn)力度和地市級(jí)專職科技報(bào)告指導(dǎo)人員隊(duì)伍擴(kuò)充

根據(jù)每年的科技計(jì)劃實(shí)際情況，做好培訓(xùn)計(jì)劃。加大全省科技報(bào)告培訓(xùn)的范圍和力度，建立長(zhǎng)效、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，提高各級(jí)科技管理人員及項(xiàng)目承擔(dān)人員的科技報(bào)告工作和撰寫(xiě)能力。另外，根據(jù)工作的階段時(shí)效性不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)和擴(kuò)大宣傳，讓全社會(huì)更加廣泛地了解和理解科技報(bào)告的內(nèi)涵和制度建設(shè)。

加大科技報(bào)告指導(dǎo)人員隊(duì)伍的擴(kuò)充。經(jīng)過(guò)2015年全省首期科技報(bào)告指導(dǎo)人員資格培訓(xùn)后，各地市的指導(dǎo)員都已在科技報(bào)告工作中發(fā)揮了作用。但相比較而言，對(duì)科技報(bào)告的認(rèn)識(shí)還停留在比較淺顯的層面。為滿足地市科技報(bào)告工作需要，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，實(shí)施工作和學(xué)習(xí)再更新，應(yīng)加大對(duì)地市科技報(bào)告指導(dǎo)人員的后續(xù)培訓(xùn)，擴(kuò)充科技報(bào)告指導(dǎo)員隊(duì)伍。

加強(qiáng)指導(dǎo)員隊(duì)伍的實(shí)踐操作能力，提升指導(dǎo)員隊(duì)伍在科技報(bào)告問(wèn)題咨詢、撰寫(xiě)指導(dǎo)、系統(tǒng)使用、共享服務(wù)等方面的實(shí)用水平，尤其是對(duì)本區(qū)域科技報(bào)告的撰寫(xiě)質(zhì)量進(jìn)行核控把關(guān)，建議考慮把對(duì)科技報(bào)告的初審權(quán)利酌情下放到地市層面。

（3）推進(jìn)地市科技報(bào)告管理和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

統(tǒng)一全省科技報(bào)告管理和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)思路，推進(jìn)地市平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)前述“雙項(xiàng)選擇”的方案，即各地市合作共用省科技報(bào)告管理服務(wù)平臺(tái)和各地市自主開(kāi)發(fā)建設(shè)管理服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合市情可自由選擇，但利弊均享。第一種方式接口統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、方便管理，但系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用需要很好的溝通協(xié)調(diào)；第二種方式各個(gè)地市可以根據(jù)市情有自主的建設(shè)權(quán)，但是存在接入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，對(duì)后期的統(tǒng)一管理可能存在障礙。

目前，山東省已經(jīng)有5家地市自主研發(fā)了管理和服務(wù)平臺(tái)，這就對(duì)省級(jí)科技報(bào)告管理和服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一部署提出更高的要求，為自主研發(fā)和合作共用省科技報(bào)告管理服務(wù)平臺(tái)兩種不同方式的平臺(tái)管理對(duì)接制定出更好的管理辦法。建議參照國(guó)家科技報(bào)告管理和服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)模式，頂層設(shè)計(jì)科技報(bào)告管理系統(tǒng)，統(tǒng)一使用，分級(jí)管理。

（4）建立健全考核機(jī)制

加強(qiáng)工作考核，建議地市科技報(bào)告工作中合理引進(jìn)和運(yùn)用第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科技報(bào)告工作的檢查、調(diào)度和考核，對(duì)不提交科技報(bào)告或提交的報(bào)告不符合要求的視為項(xiàng)目不通過(guò)驗(yàn)收或不予結(jié)題，并納入科研信用記錄等。對(duì)于按時(shí)提交科技報(bào)告并完成質(zhì)量較好的撰寫(xiě)人員，建議在本區(qū)域評(píng)優(yōu)、晉升及職稱評(píng)定中給予優(yōu)先考慮和側(cè)重。

（5）開(kāi)展市級(jí)試點(diǎn)工作

開(kāi)展市級(jí)科技報(bào)告試點(diǎn)工作。選取部分地市先行作為科技報(bào)告工作試點(diǎn)，建立省市聯(lián)動(dòng)，做好省市科技報(bào)告的呈交、共享、增值服務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全省科技報(bào)告的整體發(fā)展。

[1] 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部.關(guān)于加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見(jiàn)[S].2014.

[2] 保繼棟, 李建偉.甘肅省科技報(bào)告管理體系分析及對(duì)策研究[J].甘肅科技, 2014(22): 4-7.

[3] 朱曉蕾, 李建偉.甘肅省科技報(bào)告工作實(shí)踐研究[J].甘肅科技, 2016(22): 53-55.

[4] 那樹(shù)豐.我國(guó)科技報(bào)告制度現(xiàn)狀及對(duì)我省建立科技報(bào)告制度的建議[J].經(jīng)營(yíng)管理者, 2014(12): 284.

[5] 方紅, 呂瓊芳, 張瑋.省級(jí)科技報(bào)告體系建設(shè)初探[J].圖書(shū)館研究與工作, 2015(1): 29-31.

[6] 李建花.推進(jìn)寧波科技報(bào)告體系建設(shè)的思路及對(duì)策[J].三江論壇, 2015(6): 32-35.

[7] 張培鋒, 葛慧麗, 張瑋, 等.浙江省科技報(bào)告制度建設(shè)的實(shí)踐與探索[J].中國(guó)科技資源導(dǎo)刊, 2016(1): 26-31. DOI: 10.3772/j.issn.1674-1544.2016.01.006.

[8] 張成, 李志明, 余東波, 等.云南省加快科技報(bào)告制度體系建設(shè)的若干思考[J].云南科技管理, 2015(3): 13-16.

[9] 劉順利, 吳峰, 任雁, 等.省級(jí)科技報(bào)告制度的建設(shè)方略[J].科技管理研究, 2015(18): 22-26, 36.

[10] 吳麗.江蘇省科技報(bào)告制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì), 2015(19): 150-152.

[11] 張肖會(huì), 宋崢嶸, 熊鷹, 等.江蘇省科技報(bào)告工作實(shí)踐與思考[J].中國(guó)科技資源導(dǎo)刊, 2016(3): 99-103. DOI:10.3772/j.issn.1674-1544.2016.03.015.

[12] 陳潔.陜西省科技報(bào)告管理體系構(gòu)建研究[J].中國(guó)科技資源導(dǎo)刊, 2016(1): 32-37. DOI: 10.3772/j.issn.1674-1544.2016.01.007.

[13] 山東省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳.關(guān)于加快建立科技報(bào)告制度的實(shí)施意見(jiàn)[S].2015.

Present Situation of Scienti fi c and Technical Report Work in Shandong Province

GAO Wei, YUAN Qingchang, QIAO Zhen
(Shandong Institute of Scienti fi c and Technical Information, Ji'nan 250101)

This paper is on the basis of results in which the special inspect and the questionnaire investigate of science and technology reports works from 17 district cities in Shandong Province as of the end of 2016,summarizes inductively the present situation of S&T report works and its e ff ects and experience in it, analyzes existing problems from ago phase works, and, a ft er that, proposes countermeasure and suggestion form system condition, staff procession, service platform, check system, and experimental works to pushing on the S&T report works of district cities in it.

the scientific and technical report(the S&T report) work, Shandong province, service platform,assessment, pilot

G311

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2017.03.012

高?。?979—），女，山東省科技情報(bào)研究院科技報(bào)告中心副主任、助理研究員，研究方向：科技報(bào)告、科技資源管理與情報(bào)研究、條例修訂、檔案管理等（通訊作者）；袁清昌（1969—），男，山東省科技情報(bào)研究院副院長(zhǎng)、研究員，研究方向：科技信息資源建設(shè)與應(yīng)用、科技決策支持等；喬振（1985—），男，山東省科技情報(bào)研究院助理研究員，研究方向：信息資源管理。

2017年1月17日。