馮敏

（西北師范大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院）

【摘要】發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)成為當前甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要環(huán)節(jié)，在這一戰(zhàn)略的實施過程中，甘肅省農(nóng)牧廳組織開展了第二批省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣和休閑農(nóng)業(yè)示范點的創(chuàng)建活動。本文通過了解甘肅省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)當前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展所存在的問題，針對問題展開系統(tǒng)性的探究，借鑒臺灣省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，對促進甘肅省休閑農(nóng)業(yè)更好更快地發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵字】休閑農(nóng)業(yè) 甘肅省 臺灣地區(qū) 啟示

一、研究背景

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展十分重要。休閑農(nóng)業(yè)是一種新型農(nóng)業(yè)類型，它起源于農(nóng)業(yè)，在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，連接城市和鄉(xiāng)村，給農(nóng)民帶來很多實惠，并且以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，貫穿了農(nóng)村第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)，結(jié)合生活、生產(chǎn)和生態(tài)功能，是密切聯(lián)系農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的新式產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新式消費業(yè)態(tài)，同時也是運用鄉(xiāng)村地理環(huán)境、村莊景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、 農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)家生活等資源，讓城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民體驗、參觀、休閑、娛樂、度假的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，能夠很好地提升農(nóng)民的生活水準。

近年來，政府十分關(guān)注休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)成為了提升農(nóng)民收入、增加農(nóng)村就業(yè)崗位的新渠道和發(fā)揚農(nóng)村文化、統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村發(fā)展以及改善農(nóng)村人民居住環(huán)境的新產(chǎn)業(yè)。甘肅休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展是在當前時代背景下甘肅有關(guān)部門的主要工作內(nèi)容，因此甘肅省農(nóng)牧廳組織開展了第二批省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣和休閑農(nóng)業(yè)示范點創(chuàng)建活動。加快甘肅休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就需要農(nóng)民及相關(guān)人員從了解甘肅休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，借鑒臺灣省休閑農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上有針對性地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進甘肅農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

二、甘肅休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展已有成果及政策指導(dǎo)

（一）甘肅休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展已有成果。在貫徹落實中央一號文件關(guān)于大力促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的決策部署的基礎(chǔ)上，甘肅省全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣：從2010年天水市麥積區(qū)、2011年敦煌區(qū)、2012年酒泉市金塔縣、2013年臨夏回族自治州永靖縣、2014年隴南市兩當縣、2015年臨夏回族自治州和政縣到2016年平?jīng)鍪星f浪縣和隴南市康縣，在培育休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌，發(fā)揮典型示范帶動方面發(fā)揮了巨大的作用，不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)、新動能。

（二）甘肅休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策指導(dǎo)。根據(jù)《甘肅省休閑農(nóng)業(yè)示范縣和休閑農(nóng)業(yè)示范點創(chuàng)建辦法》，2016年省農(nóng)牧廳組織開展了第二批全省休閑農(nóng)業(yè)示范縣和休閑農(nóng)業(yè)示范點創(chuàng)建工作。經(jīng)過創(chuàng)建單位自愿申報、市州主管部門審核推薦、評審小組專家評審和網(wǎng)上公示等程序，認定酒泉市肅州區(qū)、永昌縣、平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)、莊浪縣、天水市麥積區(qū)和康縣6個縣（區(qū)）為“甘肅省休閑農(nóng)業(yè)示范縣”。同時認定嘉峪關(guān)城市香巴拉文化旅游服務(wù)有限公司等60個休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為“甘肅省休閑農(nóng)業(yè)示范點”。結(jié)合地區(qū)特色和經(jīng)濟發(fā)展情況，覆蓋面積廣大，各縣市均有涉及，形成以點帶面的發(fā)展。

開展此類活動，是徹底落實甘肅省農(nóng)業(yè)部和甘肅省省委省政府關(guān)于促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展決策部署、創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)示范品牌、引導(dǎo)全省休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要措施，對全省推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、促進農(nóng)民就業(yè)、收入增加、滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的休閑文化需求具有重要的作用。各示范縣、示范點以此為契機，進一步拓展農(nóng)業(yè)功能，挖掘農(nóng)耕文化，開發(fā)特色產(chǎn)品，提升服務(wù)水平，切實發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，帶動全省休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)規(guī)范發(fā)展。

三、 甘肅省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的SWOT分析

SWOT分析法是1971年美國哈佛商學(xué)院K.R.安德魯?shù)谝淮翁岢龅?，現(xiàn)已廣泛實踐于區(qū)域各項發(fā)展、科技、能源和國際政治戰(zhàn)略等領(lǐng)域的研究分析。這里運用SWOT分析法，對甘肅省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅進行全面分析后，認為甘肅省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢共存、機會與威脅并在，要利用自身優(yōu)勢，抓住機遇，促進甘肅省休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。及時抓住機遇，

（一）、優(yōu)勢（strengths）

1、自然資源優(yōu)越。甘肅省屬于內(nèi)陸河上游地區(qū)，水源涵養(yǎng)充足，同時光照良好。甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，周邊輻射區(qū)域較廣，其在全國作為農(nóng)業(yè)大省的有利條件為其提供了更為堅實的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

2、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展在展現(xiàn)本省的農(nóng)業(yè)特色的條件下層序分明的開展著，尤其是各個市，各個縣的農(nóng)業(yè)特色種植，充分展現(xiàn)出了當?shù)卣耙虻刂埔恕钡陌l(fā)展理念。

3、休閑農(nóng)業(yè)資源豐富。甘肅省地形、地貌復(fù)雜，氣候變化較大，農(nóng)副產(chǎn)品具有鮮明的地方特色，古老的農(nóng)耕文化，繁多的少數(shù)民族，因此休閑農(nóng)業(yè)資源種類多、面積廣、特色鮮明。

（二）、劣勢（weakness）

1、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏正確引導(dǎo)和支持。目前，農(nóng)民對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有著很高的積極性，但如何正確加以引導(dǎo)，是擺在甘肅省政府面前的一個重要課題。

2、旅游市場季節(jié)波動性明顯。由于甘肅省現(xiàn)有旅游資源具有明顯的季節(jié)波動性， 在淡、旺季差別明顯。旺季時，游客人數(shù)爆滿帶來一系列設(shè)施容納量、環(huán)境包容量上的壓力；淡季時，游客人數(shù)少又造成大量人力和設(shè)施的空閑、浪費，導(dǎo)致經(jīng)濟效益大幅度下降。

（三）、機會（opportunity）

1、 國家政策支持。中共十六屆五中全會會議上指出，黨的工作重中之重是處理好“三農(nóng)”問題。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不但能夠很好的呵護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而且可以改變鄉(xiāng)村的現(xiàn)在的經(jīng)濟條件。

2、假期的助推力。自從我國進行一系列的假日調(diào)動后，我國的旅游模式有了一些變化。調(diào)整了五一和十一假，五一改為 3d 短假，同時增添了元旦、 端午等 3d 假日，這些都使得短途短期旅游形式出現(xiàn)成為必然。

（四）、威脅（threats）

1、基礎(chǔ)設(shè)施差。由于農(nóng)村存在著交通、飲水、公共廁所、垃圾處理、通訊設(shè)施、居住環(huán)境和飲食衛(wèi)生這些問題，制約著休閑農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展；

2、管理人才匱乏。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)無法脫離人員管理，但目前的大部分經(jīng)營管理人員，原來基本都從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等相關(guān)工作的農(nóng)民，他們對于休閑農(nóng)業(yè)管理缺乏經(jīng)驗，人員群體素質(zhì)普遍較低，不便于管理。

四、臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)成功經(jīng)驗

臺灣的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗可以從以下幾個角度進行分析。

第一，臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障是政策的支持。完善的政策避免了休閑農(nóng)業(yè)項目開發(fā)的盲目和秩序的混亂，享受政府政策優(yōu)惠和鼓勵，增加消費者對于休閑農(nóng)業(yè)項目的認可度和信任度。通過建立法律法規(guī)來保障休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展有序進行。

第二，休閑農(nóng)業(yè)吸收力量的渠道是農(nóng)會和農(nóng)民組織的幫助。系統(tǒng)化和整體化的發(fā)展可以保障這一項目的整體優(yōu)勢發(fā)揮，同時相互之間的經(jīng)驗交流也是重要優(yōu)勢，可以實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的精細化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第三，通過合理科學(xué)的規(guī)劃和布局來實現(xiàn)對資源的整合，通過項目當?shù)氐馁Y源利用還可以拓展到各類新型服務(wù)項目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，結(jié)合生態(tài)旅游、森林探險、民宿等，共同推動休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

五、臺灣休閑農(nóng)業(yè)對甘肅發(fā)展的啟示

根據(jù)對甘肅省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀SWOT分析的結(jié)果，結(jié)合臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中所得到的各項經(jīng)驗，可以得出甘肅省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策如下：

一是規(guī)范化，科學(xué)制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須依靠當?shù)靥厣俏阌怪靡傻?，甘肅省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展要結(jié)合已經(jīng)發(fā)展良好的農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)村道路和鄉(xiāng)村清潔工程等支農(nóng)項目，將 “休閑度假農(nóng)莊”建設(shè)提到休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展的進程上來。

二是體驗化，休閑農(nóng)業(yè)的賣點之一就是體驗性。將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與民俗、民情相結(jié)合，各縣市充分結(jié)合當文化民俗特色，發(fā)揮甘肅省作為一個少數(shù)民族大省的優(yōu)勢，更好地吸引顧客。圍繞文化農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)兩條主線，挖掘民俗文化、土特產(chǎn)資源，為休閑農(nóng)業(yè)注入新內(nèi)容。

三是生態(tài)化，可以說休閑農(nóng)業(yè)如果沒有了自然生態(tài)作為依靠，就相當于一個人沒有了靈魂，因此要著力關(guān)注休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，重視經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益三者的關(guān)系，不能以犧牲自然為代價發(fā)展經(jīng)濟。

四是健康化，健康的“休閑農(nóng)業(yè)”無疑是一個大的亮點。舒適的環(huán)境能夠讓人減輕壓力，減少煩惱。所以，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)致力于維護環(huán)境，提供有機蔬菜、無毒蔬果和養(yǎng)生餐飲及健身運動場所，構(gòu)建一種和諧、充滿人情味的社會氛圍，讓游客身心獲得滿足。

五是融合化，休閑農(nóng)業(yè)在滿足城市游客放松、肆意享樂的基本需求上，引導(dǎo)或選擇接待能夠接受農(nóng)村及認可農(nóng)業(yè)發(fā)展的游客，連接城市與鄉(xiāng)村，具有可持續(xù)發(fā)展的理念。

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