文 本刊記者

本刊專稿

最高人民法院、司法部聯(lián)合召開全國人民調(diào)解工作會議

文 本刊記者

6月27日，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在北京會見全國人民調(diào)解工作會議代表

6月27日，最高人民法院、司法部在北京聯(lián)合召開全國人民調(diào)解工作會議，表彰300個全國模范人民調(diào)解委員會和995名全國模范人民調(diào)解員，總結(jié)交流2013年以來人民調(diào)解工作取得的成效和經(jīng)驗，研究部署新形勢下人民調(diào)解工作的任務(wù)和措施。

中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱會見全國人民調(diào)解工作會議代表并作重要講話。他向受到表彰的全國模范人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員表示熱烈祝賀，向辛勤工作在矛盾糾紛化解第一線的廣大人民調(diào)解員致以親切問候。他強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)與運用現(xiàn)代科技相結(jié)合，大力推動人民調(diào)解工作創(chuàng)新，努力化解更多的社會矛盾糾紛，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

孟建柱說，人民調(diào)解是一項具有中國特色的社會主義法律制度，在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，被國際社會譽(yù)為“東方經(jīng)驗”。黨的十八大以來，最高人民法院、司法部深入實施《人民調(diào)解法》，不斷推進(jìn)人民調(diào)解工作創(chuàng)新，人民調(diào)解工作達(dá)到一個新水平。僅2016年，就調(diào)解各類矛盾糾紛900萬件，調(diào)解成功率達(dá)97%以上。廣大人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員長年累月奔走在基層，有效排查化解了大量矛盾糾紛，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。實踐證明，人民調(diào)解隊伍是一支有著光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的隊伍，是一支黨和人民可以信賴的隊伍。

孟建柱強(qiáng)調(diào)，為黨的十九大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，是人民調(diào)解工作的重大政治責(zé)任。廣大人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員要積極向受到表彰的先進(jìn)模范學(xué)習(xí)，按照政治堅定、一心為民、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的要求，進(jìn)一步做好新形勢下人民調(diào)解工作。人民調(diào)解處于預(yù)防化解矛盾的最前沿，人民調(diào)解組織遍布大江南北、城鄉(xiāng)角落，人民調(diào)解員具有同人民群眾天然密切聯(lián)系的獨特優(yōu)勢，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。要深入了解、掌握社情民意，依法、及時、就地化解矛盾糾紛，努力實現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交，充分發(fā)揮好人民調(diào)解在矛盾糾紛化解中的基礎(chǔ)性作用。要完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建相互聯(lián)接、優(yōu)勢互補(bǔ)的矛盾糾紛化解體系，形成化解矛盾糾紛整體合力。

孟建柱指出，人民調(diào)解是全社會共同的事業(yè)，需要社會各界共同參與。要培育與現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的公益性社會組織，發(fā)揮好他們在化解矛盾糾紛中的重要作用。要建立健全行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，鼓勵退休法官檢察官民警和律師、專家學(xué)者以及具有不同行業(yè)、專業(yè)背景的熱心人士擔(dān)任人民調(diào)解員，及時有效化解征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、交通安全等領(lǐng)域的矛盾糾紛，不斷提高化解行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛的能力水平。做好新形勢下人民調(diào)解工作，既要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，還要依靠科技創(chuàng)新。要運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技信息技術(shù)，實現(xiàn)矛盾糾紛預(yù)測預(yù)警預(yù)防，提高調(diào)解預(yù)見性、精準(zhǔn)性。要廣泛推行微信調(diào)解、網(wǎng)上調(diào)解、視頻調(diào)解等調(diào)解方式，讓調(diào)解變得更方便、更快捷，吸引更多群眾通過調(diào)解解決矛盾糾紛。要從思想上政治上工作上生活上關(guān)心、愛護(hù)、支持人民調(diào)解隊伍，充分調(diào)動發(fā)揮他們的工作積極性，凝聚起維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的強(qiáng)大力量。

國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨，最高人民法院院長周強(qiáng)，司法部部長張軍及中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加會見。

會上，最高人民法院院長周強(qiáng)在講話中指出，人民調(diào)解是植根于我國歷史傳統(tǒng)并被長期實踐證明行之有效的具有中國特色的社會主義法律制度，是我國憲法規(guī)定的基層民主自治的重要內(nèi)容，也是人民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的重要形式。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民調(diào)解工作，黨的十八屆三中、四中全會就完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制作出重要部署，為做好新時期人民調(diào)解工作指明了方向。黨中央對這次會議高度重視，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱親切會見全國模范人民調(diào)解委員會和全國模范人民調(diào)解員代表并發(fā)表重要講話，對推動人民調(diào)解工作改革創(chuàng)新提出了明確要求，全國各級法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。

周強(qiáng)指出，指導(dǎo)和支持人民調(diào)解工作是人民法院的重要使命和法定職責(zé)，長期以來，全國法院特別是基層法院切實加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和司法保障，加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解委員會的協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)人民調(diào)解工作的機(jī)制更加健全完善，方式方法不斷改革創(chuàng)新，推動了人民調(diào)解工作扎實深入開展，取得顯著成效。

周強(qiáng)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法院對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)提出要求。他強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握指導(dǎo)人民調(diào)解工作的思路和方向，切實增強(qiáng)指導(dǎo)和支持人民調(diào)解工作的主動性、自覺性，為人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員公正高效處理案件提供有力司法保障。要充分發(fā)揮司法的引領(lǐng)、推動和保障功能，按照“不缺位、不越位、不錯位”的原則，通過調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)等方式加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員依法履行職責(zé)，推動非訴訟糾紛解決機(jī)制朝著規(guī)范化、法治化方向發(fā)展。要健全人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作機(jī)制，統(tǒng)一審核部門、統(tǒng)一確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，及時開展確認(rèn)工作。要大力支持在糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要改革創(chuàng)新指導(dǎo)人民調(diào)解工作的制度機(jī)制，深入推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革，大力推廣“眉山經(jīng)驗”“濰坊經(jīng)驗”“馬鞍山經(jīng)驗”，不斷提高訴調(diào)對接工作規(guī)范化、系統(tǒng)化、常態(tài)化、精細(xì)化水平。要加強(qiáng)與人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員的聯(lián)系，加大對人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，指派專業(yè)法官進(jìn)行對口業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要主動擁抱現(xiàn)代科技，推進(jìn)人民調(diào)解和現(xiàn)代科技的深度融合，搭建集調(diào)解申請在線受理、調(diào)解方案在線提交、調(diào)解協(xié)議在線達(dá)成等于一體的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提高人民調(diào)解工作效能，同時實現(xiàn)法律法規(guī)和司法案例的智能推送，以及全流程網(wǎng)絡(luò)辦理、全要素自動公開，為調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)提供有力支持，不斷提升人民調(diào)解工作現(xiàn)代化水平。

周強(qiáng)要求，各級法院要切實加強(qiáng)對指導(dǎo)人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將指導(dǎo)人民調(diào)解工作作為基層法院一項重要工作狠抓落實，強(qiáng)化與司法行政部門的協(xié)作配合，及時研究解決制約指導(dǎo)工作開展、指導(dǎo)成效落實的體制性機(jī)制性問題。要不斷提高審判管理的精細(xì)化水平，在人民法院內(nèi)部建立指導(dǎo)人民調(diào)解工作的考核評價體系和約束激勵機(jī)制，科學(xué)評價指導(dǎo)工作的內(nèi)容和成效。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改進(jìn)司法作風(fēng)，切實提升指導(dǎo)人民調(diào)解工作的能力和水平。

司法部部長張軍在講話中指出，人民調(diào)解是在繼承和發(fā)揚我國民間調(diào)解優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一項中國特色社會主義法律制度，在維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中具有獨特優(yōu)勢和作用。人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)密集，人民調(diào)解員植根基層、來自群眾，熟悉社情民意，處于預(yù)防化解矛盾糾紛的最前沿。要堅持化解矛盾糾紛是硬道理，人民調(diào)解工作的各項制度、具體方式和程序要因人、因事、因地制宜，服從和服務(wù)于調(diào)解工作效果。要把“誰執(zhí)法誰普法”的要求貫徹落實到人民調(diào)解工作中，通過以案釋法等方式，將調(diào)解糾紛與法治宣傳結(jié)合起來，大力宣傳《人民調(diào)解法》和與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)人民群眾運用法律手段解決矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益。要進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織和隊伍建設(shè)?，F(xiàn)實中，有的地方?jīng)]有認(rèn)真執(zhí)行《人民調(diào)解法》相關(guān)規(guī)定，一些人民調(diào)解委員會長期不換屆。人民調(diào)解委員會依法定期換屆不是可有可無的形式，對于保證人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員的合法性，增強(qiáng)人民調(diào)解員的責(zé)任感、榮譽(yù)感，讓人民群眾知曉、參與人民調(diào)解工作具有重要作用?？梢酝ㄟ^政府購買服務(wù)、公益性崗位等方式，積極發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍，也要提高培訓(xùn)的針對性、有效性，例如，建立人民調(diào)解案例庫，讓人民調(diào)解員在手機(jī)上可以下載相關(guān)案例指導(dǎo)開展調(diào)解工作等。

張軍指出，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解的調(diào)解依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序要求更嚴(yán)，化解矛盾糾紛的難度相應(yīng)也更大，在組織設(shè)立上需要有相關(guān)行業(yè)主管部門的大力支持，把“誰執(zhí)法誰普法”的要求貫徹其中，在人員配備上需要有法律和相關(guān)專業(yè)人士的參與，在工作保障上需要更充分的經(jīng)費和場地條件等。要堅持以社會需求為導(dǎo)向，對矛盾糾紛集中、相關(guān)行業(yè)主管部門大力支持、設(shè)立單位有能力保障的行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域要及時推動設(shè)立人民調(diào)解組織。

張軍要求，深入推進(jìn)人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展，主動順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代趨勢，加強(qiáng)人民調(diào)解信息化建設(shè)，廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、手機(jī)等現(xiàn)代科技和通訊手段開展調(diào)解。例如，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位組建骨干人民調(diào)解員微信群，開展在線調(diào)解、視頻調(diào)解等，提高工作實效，方便人民群眾。要統(tǒng)籌運用好公共法律服務(wù)這個大平臺、大數(shù)據(jù)，利用公共法律服務(wù)體系中律師公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)等業(yè)務(wù)和信息資源，形成司法行政工作合力，更好地發(fā)揮司法行政職能作用。也要與法院、檢察院、公安等機(jī)關(guān)建立起雙向聯(lián)動機(jī)制，不但可以促進(jìn)調(diào)解，也可以規(guī)范調(diào)解，促進(jìn)形成優(yōu)質(zhì)高效化解矛盾糾紛的工作格局。

張軍強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)人民調(diào)解工作保障，切實落實政府的經(jīng)費保障責(zé)任，把人民調(diào)解工作經(jīng)費納入財政預(yù)算足額保障，對中西部地方特別是貧困地區(qū)，要積極爭取中央和省級財政加大轉(zhuǎn)移支付力度。財政部、民政部、工商總局印發(fā)的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》，已將人民調(diào)解納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，各地要加大政府購買人民調(diào)解服務(wù)力度，積極培育人民調(diào)解員協(xié)會、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、社會組織等作為承接主體，完善購買方式和程序，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。要充分運用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體，采用群眾喜聞樂見的方式和形式，積極宣傳人民調(diào)解工作典型人物和先進(jìn)事跡，擴(kuò)大人民調(diào)解工作社會影響力，增強(qiáng)廣大人民調(diào)解員的職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感。從今年開始，中華全國人民調(diào)解員協(xié)會每年要開展一次“最受歡迎人民調(diào)解員”評選活動。

會上，湖南省司法廳廳長談敬純等8名同志作了大會交流發(fā)言。

最高人民法院審判委員會專職委員杜萬華，司法部副部長熊選國、趙大程，中央紀(jì)委駐司法部紀(jì)檢組組長蒲增繁，司法部副部長、政治部主任王雙全，司法部副部長劉振宇出席會議。