叢超

摘 要：廣東自貿(mào)試驗區(qū)包括前海蛇口、橫琴和南沙三大片區(qū)，運用SWOT模型分析南沙自貿(mào)區(qū)，南沙自貿(mào)區(qū)具有改革和開放的先行優(yōu)勢、監(jiān)管模式的創(chuàng)新優(yōu)勢和地理位置的發(fā)展優(yōu)勢，同時存在經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力不足，政府服務(wù)意識不強，配套設(shè)施不完善的劣勢。面臨國家戰(zhàn)略機遇和區(qū)域戰(zhàn)略機遇，迎接國際和國內(nèi)挑戰(zhàn)，提出南沙自貿(mào)區(qū)發(fā)展措施：轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)意識，積極與國際接軌，進行本土化制度創(chuàng)新，強化交通樞紐建設(shè)，加強與港澳合作，加大高端人才引進力度等。

關(guān)鍵詞：南沙；自貿(mào)區(qū)；SWOT

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3283（2016）12-0017-03

一、南沙自貿(mào)區(qū)簡介

1984年聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議上，第一次給自由貿(mào)易區(qū)明確定義為：一國境內(nèi)一塊區(qū)域，貨物進出這塊區(qū)域無需通過海關(guān)。自貿(mào)區(qū)發(fā)展初期，主要功能是存儲和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，隨后開始轉(zhuǎn)向加工和制造活動。進口貨物進入自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)不需要繳納關(guān)稅，沒有限制配額，保稅倉庫存儲時間也沒限制。自由貿(mào)易區(qū)可以分為兩種：國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)和國家間自由貿(mào)易區(qū)。國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)（ Free Trade Zone，F(xiàn)TZ），是某一主權(quán)國家在其國境之內(nèi)劃出一塊特定區(qū)域，在此區(qū)域內(nèi)允許國外商品免關(guān)稅進出。國家間自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area，F(xiàn)TA），是區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要形式，隨著全球化程度不斷加深，各國間經(jīng)濟的依賴性不斷增強，區(qū)域內(nèi)數(shù)個國家與地區(qū)聯(lián)合簽訂自由貿(mào)易區(qū)以減少或取消區(qū)內(nèi)的貿(mào)易壁壘。[1]

2013年9月上海自貿(mào)區(qū)成立，2014年12月，國務(wù)院常務(wù)會議批準了包含廣東自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的第二批自貿(mào)區(qū)。廣東自貿(mào)區(qū)涵蓋了廣州南沙新區(qū)片區(qū)共60平方公里（含廣州南沙保稅港區(qū)7.06平方公里）、深圳前海和蛇口片區(qū)28.2平方公里、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)共28平方公里。其戰(zhàn)略定位是依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、“21世紀海上絲綢之路”重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。與新獲批的天津和福建自貿(mào)區(qū)不同，廣東自貿(mào)區(qū)在前海、橫琴、南沙3個新區(qū)的部分區(qū)域建設(shè)已有國務(wù)院批復的相關(guān)規(guī)劃和政策，而在政策疊加后，廣東自貿(mào)區(qū)的重要任務(wù)就是探索更開放、更便利的國際投資貿(mào)易規(guī)則。[2]

2015年4月21日李克強總理來到南沙，參加南沙自貿(mào)區(qū)掛牌儀式。廣州南沙新區(qū)片區(qū)僅成立一年多時間就拉動廣州市外貿(mào)增長2.9個百分點。

二、南沙自貿(mào)區(qū)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析（Strengths）

1.改革和開放的先行優(yōu)勢。[3]南沙自貿(mào)區(qū)的前身是南沙保稅港區(qū)，因此在開放和改革方面已經(jīng)先行了一步，雖然還沒形成完整的體系，但在重要領(lǐng)域的改革如行政審批制度、商事登記制度、投融資開發(fā)、社會管理制度及政府治理能力現(xiàn)代化等方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗。

2.監(jiān)管模式的創(chuàng)新優(yōu)勢。廣州南沙新區(qū)片區(qū)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，重點探索體制機制創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)；廣州南沙保稅港區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，將進行以貨物貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，積極開展保稅服務(wù)和國際貿(mào)易業(yè)務(wù)；廣州南沙新區(qū)片區(qū)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，按照現(xiàn)行通關(guān)模式實施監(jiān)管，不新增一線、二線分線管理方式。[4] 2015年廣州海關(guān)與廣東出入境檢驗檢疫局簽訂《“三互”大通關(guān)合作備忘錄》，共同打造關(guān)檢合作升級版。雙方將在原有關(guān)檢合作“三個一”的基礎(chǔ)上，疊加區(qū)域通關(guān)一體化、檢驗檢疫區(qū)域一體化等改革成果，加強關(guān)檢跨區(qū)域、跨部門通關(guān)協(xié)作，推動建立新型關(guān)檢“三互”通關(guān)模式，實現(xiàn)進一步的信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，即關(guān)檢雙方在企業(yè)管理資信、進出口貨物申報、查驗、放行4個方面實現(xiàn)信息共享、互換；在商品化驗/檢驗、商品外觀監(jiān)管、商品技術(shù)性監(jiān)管、關(guān)檢跨區(qū)域監(jiān)管四項監(jiān)管結(jié)果互認；在物流監(jiān)控管理、商品鑒定和歸類、原產(chǎn)地認定、固體廢物屬性鑒定及夾雜物超標認定、價格認定五方面開展執(zhí)法互助。這些措施提升了口岸通關(guān)效能和效率，提高了貿(mào)易安全和便利化水平，進一步降低了企業(yè)通關(guān)成本。

3.地理位置的發(fā)展優(yōu)勢。第一，南沙處于珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)的幾何中心，位于珠江出?？诨㈤T水道西岸，是西江、北江、東江三江匯集之處，東與東莞虎門隔海相望，西連中山市，以南沙為中心，周圍60公里半徑內(nèi)有14個大中城市。南沙地區(qū)是區(qū)域性水、陸交通樞紐，水上運輸通過珠江水系和珠江口通往國內(nèi)外各大港口，海上距香港38海里，距澳門41海里。在航空方面，周圍有廣州、香港、澳門等國際機場。第二，相對于深圳前海和珠海橫琴來說，南沙保稅港區(qū)更接近廣州和珠江西岸的佛山、順德、中山、江門、肇慶及東莞西部等地；港區(qū)內(nèi)設(shè)施設(shè)備先進，物流功能完備，已擁有深水岸線3500米，駁船岸線800米，10萬噸級集裝箱泊位10個，可全年365天全天候24小時作業(yè)，能提供整箱、拼箱、冷藏箱、危險品箱等各貨類的裝卸、堆存等物流服務(wù)。[5]第三，南沙有廣闊的發(fā)展面積，南沙的定位是香港企業(yè)在廣東的落腳點之一，在前海、橫琴幾個自貿(mào)區(qū)中，南沙是唯一一個可以劃出可觀的土地面積與香港共同開發(fā)，對于兩地的發(fā)展來說，如果有一套切實可行的合作開發(fā)方案，可以形成共贏的局面。[4]

（二）劣勢分析（Weaknesses）

1.南沙經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力不足。[3]第一，南沙自貿(mào)區(qū)成立以來，雖然吸引了不少公司，但絕大部分都是抱著“占位”和“觀望”的態(tài)度，希望享受一些政策上的優(yōu)惠，甚至希望南沙自貿(mào)區(qū)能夠出臺大量的優(yōu)惠政策，就像當年的深圳經(jīng)濟特區(qū)一樣，企業(yè)沒有把重點放在提升核心競爭力上，從而導致區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展動力不足。第二，南沙自貿(mào)區(qū)依托港澳，服務(wù)內(nèi)地，就是希望香港對內(nèi)地發(fā)展起帶動作用。從目前香港自身的發(fā)展狀況來看，一方面是其空心的實體制造業(yè)，另一方面是其微弱的服務(wù)內(nèi)地的意愿，香港對南沙的帶動作用不明顯。

2.政府服務(wù)意識不強，與國際接軌的力度有待加強。政府工作人員還沒有真正從管理者轉(zhuǎn)變成服務(wù)者，觀念還沒有改變；人民幣結(jié)算、國際金融等金融體系有待進一步與國際接軌。

3.配套設(shè)施不完善。目前，慶盛樞紐區(qū)仍然是荒蕪的郊區(qū)，主干道路旁散布著小規(guī)?；ぁ⒓壹徍驼彰鲝S，交通十分不便利；城市化建設(shè)相對滯后，生活設(shè)施不配套，教育、醫(yī)療設(shè)施薄弱，雖然樓盤林立，但入住率不高；南沙區(qū)戶籍人口僅37.2萬人，常駐人口62.5萬人，人口規(guī)模小，且增長緩慢；加上企業(yè)進駐率和住宅入住率都很低，目前還沒有形成規(guī)模效應(yīng)。

（三）機遇分析（Opportunities）

1.國家戰(zhàn)略機遇。南沙自貿(mào)區(qū)位于“21世紀海上絲綢之路”的范圍內(nèi)，可充分利用這一機遇加強與海上絲綢之路的沿線國家（地區(qū)）擴大貿(mào)易往來，提升自身價值。南沙計劃開工建設(shè)廣州港深水航道拓寬工程、南沙國際郵輪碼頭、南沙港區(qū)近洋碼頭、南沙國際汽車物流產(chǎn)業(yè)園汽車滾裝碼頭等。

2.區(qū)域戰(zhàn)略機遇。廣州市委十屆九次全會上，首次提出“南沙副中心”區(qū)域戰(zhàn)略。未來的南沙，將打造成為珠三角的核心交通樞紐，實現(xiàn)半小時直達廣州中心城區(qū)，半小時到達深圳、東莞、中山、佛山等鄰近城市，1小時到達珠三角主要城市。以南沙為中心的1小時交通圈呼之欲出。

（四）挑戰(zhàn)分析（Threats）

1.國際方面。目前全球貿(mào)易競爭加劇，國際分工格局發(fā)生變化，經(jīng)濟區(qū)域化特征越來越明顯。南沙自貿(mào)區(qū)在新型經(jīng)貿(mào)制度方面還不成熟，南沙企業(yè)也同樣面臨著來自其他國家地區(qū)的競爭壓力。技術(shù)方面依賴歐美等國，自主創(chuàng)新能力不足，容易遭受技術(shù)壁壘；勞動力成本優(yōu)勢弱化后，印度尼西亞、越南等國家承接了原來在廣東的出口加工產(chǎn)能；[6]金融、資本市場方面，比鄰的港、澳開放程度更高。

2.國內(nèi)層面。2015 年 4 月，上海自貿(mào)試驗區(qū)擴容，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌，中國打開了四扇全新窗口，對內(nèi)進行體制改革和機制創(chuàng)新，對外試驗高水平國際貿(mào)易規(guī)則；2016年第三批自貿(mào)區(qū)設(shè)立，從不同的角度探索創(chuàng)新，形成了自貿(mào)區(qū)的第三梯隊；廣東自貿(mào)試驗區(qū)本身又包括前海蛇口、橫琴和南沙三大片區(qū)；雖然各區(qū)都有自己的定位，但在資源有限的情況下，也會有內(nèi)部資源分配的競爭。

三、南沙自貿(mào)區(qū)的發(fā)展建議

1.轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)意識[7]。根據(jù)不同需求，有針對性地提供服務(wù)。第一，加強區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，第二，為企業(yè)和各種組織提供商事服務(wù)，營造良好的營商環(huán)境，簡化行政監(jiān)管，給創(chuàng)業(yè)企業(yè)更多的便捷和政策支持。

2.積極與國際接軌，進行本土化制度創(chuàng)新。政府職能的另一方面就是制度的創(chuàng)建和完善。目前南沙自貿(mào)區(qū)不但要遵守國內(nèi)的法律、法規(guī)，還要積極與國際接軌，了解世界其他國家的相關(guān)制度，從而縮短各國規(guī)章制度間的差距，減少摩擦出現(xiàn)。建立健全國際經(jīng)濟法、會計、財稅等制度，完善國際金融體系，吸引國外銀行入駐，積極為人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)服務(wù)。

3.強化交通樞紐建設(shè)，精心規(guī)劃南沙自貿(mào)片區(qū)海、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)。[4]加快推進鳳凰大橋、明珠灣大橋、南沙上橫瀝島配套道路、靈山島尖市政道路等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加速建設(shè)番莞高速、廣中江高速、江中高速東延線和深茂鐵路；未來南沙商務(wù)機場建成后，既可以服務(wù)深圳、香港，也可以服務(wù)廣州、佛山，1小時商務(wù)圈指日可待。

4.深入開發(fā)港澳同質(zhì)資源，加強合作，共同盈利。依托香港作為自由港，在國際貿(mào)易、金融服務(wù)、風險管理、信息資訊等方面的優(yōu)勢，利用澳門博彩業(yè)帶來的旅游和資金資源，啟動南沙口岸開放工作，努力實現(xiàn)游艇口岸開放、擴大游艇航行水域、游艇兩地牌照等政策突破，推廣“一程多站”的旅游線路，吸引國際高端游客。

5.加大引進高端人才的力度，提升企業(yè)核心競爭力。21世紀是人才競爭的時代，南沙不但要能引得進人才，還要留得住人才，更要用得好人才。這就需要加大人才方面的投入，為高端人才提供住房、安家費、科研經(jīng)費等，解決夫妻異地隨調(diào)工作，解決子女讀書等問題，同時需要政府相關(guān)部門的支持。

6.立足本國，走向世界。南沙應(yīng)立足本國，做好區(qū)內(nèi)功能定位，結(jié)合全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，創(chuàng)新招商模式，優(yōu)化招商路線。加強同歐美、韓日、新加坡、港澳等國家（地區(qū)）的合作，引進符合廣東未來發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)項目和符合南沙片區(qū)發(fā)展定位的功能性項目，吸引法律、貿(mào)易、會計、金融、高科技、物流、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)在南沙落戶。

[參考文獻]

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[5] 杜敏.我國保稅港區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題研究——以廣州南沙保稅港區(qū)為例[J].研究與探討，2014（33）：33-36.

[6] 何玲.國家戰(zhàn)略試驗田改革創(chuàng)新排頭兵 ——自貿(mào)試驗區(qū)未來怎么走？[EB/OL].中國城市報，2016-06-27（006）[2016-09-12]. http：//epub.cnki.net/kns/brief/default_result.aspx

[7] 楊淑琴.轉(zhuǎn)型時期中國社會沖突問題研究[J].理論探討，2010（4）：164-166.

（責任編輯：郭麗春 梁宏偉）