京津冀協(xié)同發(fā)展中天津的戰(zhàn)略研究

劉海燕+潘素昆

摘 要：隨著京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略的逐步落實，天津?qū)⑦M(jìn)入一個全新的發(fā)展期。京津冀協(xié)同發(fā)展既給天津帶來重大機遇，也給天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。為促進(jìn)京津冀三地協(xié)同發(fā)展，加快打破天津市在交通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生態(tài)環(huán)境發(fā)展中所面臨的重大瓶頸，天津市應(yīng)抓住機遇，以四大功能定位為基點，突破交通一體化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加大生態(tài)環(huán)境治理力度。

關(guān)鍵詞：京津冀；天津；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-3283（2016）12-0068-05

京津冀地區(qū)同屬京畿重地，戰(zhàn)略地位十分重要，面積21.6萬平方公里，占我國總面積的2.3%，人口1.1億人，占我國總?cè)丝诘?%。[1]當(dāng)前，這一地區(qū)面臨著生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、城鎮(zhèn)體系發(fā)展失衡、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大等突出問題。作為環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，天津以其獨特的區(qū)位優(yōu)勢，在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2015年，天津市GDP總量為16538.19億元，按可比價格計算，較2000年的1639.41億元，年均增長16.7%。[2]近年來，天津市自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對接，為天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重大機遇。但是，由于京津冀三地區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯，缺乏協(xié)同治理機制，從而導(dǎo)致了要素的單向流動，加之三地利益協(xié)調(diào)機制的不平衡，天津難以憑一己之力打破三地協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中的壁壘。京津冀協(xié)同發(fā)展的同時，也給天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展給天津帶來的機遇

（一）交通大聯(lián)通，加快打破交通壁壘

天津東臨渤海、北依燕山、面朝東北亞，腹地廣闊，是歐亞大陸橋距離東部起點，是連接我國南北方、溝通東西部以及聯(lián)系國內(nèi)外的重要通道，特別是其緊鄰首都北京，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢；天津的海陸空交通便利，其中天津港排名國內(nèi)第三、世界第四，2015年吞吐量超過5億噸，是北京的海上門戶；另外，天津機場潛力巨大，二期航站樓已竣工投入使用，可以全面服務(wù)和承接首都機場的溢出分流需求。

現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要支撐，交通一體化是京津冀協(xié)同的先行領(lǐng)域。加快構(gòu)建并完善覆蓋京津冀的現(xiàn)代化大交通網(wǎng)絡(luò)，能進(jìn)一步增強天津港為京冀和廣大中西部腹地的服務(wù)能力。此外，科學(xué)規(guī)劃并建設(shè)延伸城際間快速鐵路、地鐵、高速公路網(wǎng)，增強區(qū)域內(nèi)城市間通勤能力，能有效加快京津冀一體化進(jìn)程。

天津與北京、河北間的道路屏障主要是燕山山脈和太行山脈，京津冀城鎮(zhèn)體系與三小時交通經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃逐步試行后（見圖1），天津通往北京、河北的交通通道基本打通，大大提高了城際通行率。按照京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，京津冀交通一體化將實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的快速鐵路覆蓋所有地級及以上城市，高速公路覆蓋所有縣城，形成京津石中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間的“1小時”通勤圈，京津保唐“1小時交通圈”，相鄰城市間基本實現(xiàn)1.5小時通達(dá)；建成北京、天津、石家莊、唐山和秦皇島5個全國性綜合交通樞紐；不同運輸方式之間換乘時間不超過10分鐘；推動不同運輸方式之間客運聯(lián)程聯(lián)運、主要城市之間實現(xiàn)交通“一卡通”；農(nóng)村客運班車實現(xiàn)定線定點、全線定時。其中，津保通道連接天津（濱海新區(qū)）、霸州、保定，是京津冀中南部地區(qū)的重要通道，也是天津港的重要疏港通道。

自京津冀協(xié)同發(fā)展提出以來，天津市交通運輸情況穩(wěn)步增長。2014年京津城際列車客運量2807.1萬人，同比增長8.6%；全年客運量19599.41萬人，同比增長2.6%；旅客周轉(zhuǎn)量419.71億人公里，同比增長3.1%。貨運量50947.75萬噸；貨物周轉(zhuǎn)量3354.40億噸公里；港口貨物吞吐量54001.80萬噸，同比增長7.9%；集裝箱吞吐量1406.10萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長8.1%。機場旅客吞吐量1207.30萬人次，同比增長20.3%；貨郵吞吐量23.34萬噸，同比增長8.9%。[3]2015年，天津交通一體化高速發(fā)展，津保鐵路投入運營，與京廣、京滬、津秦和京津城際四條高鐵無縫對接，天津由此成為全國高鐵樞紐。京津城際延伸線建成通車，實現(xiàn)北京南站到濱海新區(qū)于家堡站一小時內(nèi)通達(dá)。在京冀地區(qū)設(shè)立的無水港達(dá)到10個，京冀貨物占天津口岸進(jìn)出口總額的32.6%。京秦高速公路天津段建成，京津冀公交“一卡通”投入試運營。

（二）有利于天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

一直以來，京津冀許多產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。尤其是工業(yè)與制造業(yè)企業(yè)，廣泛分布在京郊、天津和河北，缺乏有效協(xié)調(diào)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，有利于推進(jìn)天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在承接北京功能性的轉(zhuǎn)移方面，天津在京津之間地區(qū)建設(shè)了高水平的城市群，規(guī)劃建設(shè)了武清、寶坻等地，完善了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平顯著提高，科技創(chuàng)新、金融及電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，與北京、河北的深入合作持續(xù)推進(jìn)，吸引了大量的人才。北京中關(guān)村與天津濱海新區(qū)、寶坻建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。截至2013年底，北京中關(guān)村企業(yè)在津設(shè)立分支機構(gòu)269家。在天津股權(quán)交易所掛牌的河北省企業(yè)達(dá)到77家，累計融資23.9億元。2014年，中關(guān)村企業(yè)已在天津設(shè)立分支機構(gòu)503家，一批社會組織將服務(wù)平臺延伸到天津。北京大學(xué)與天津合作項目超過330個，一批科技服務(wù)機構(gòu)加速落戶津冀，清控科創(chuàng)與天津東麗聯(lián)合打造的孵化器總面積達(dá)3萬平方米，入駐企業(yè)超過100家。[4]

要在根本上推動天津的跨越式發(fā)展，除需國家大力支持，還需天津在與北京、河北的協(xié)同合作中有所作為。京津冀三地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位（見圖2）?；趪业闹С?，天津正積極推進(jìn)與兩省市資源要素對接對流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促，在金融資源配置、要素市場領(lǐng)域、信用體系建設(shè)、信息人才交流等方面加強合作。同時，天津市也加大在京冀的投資，對京冀企業(yè)提供便利化服務(wù)，在海港和空港實施費率優(yōu)惠、作業(yè)優(yōu)先、便捷通關(guān)等措施，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展促使原來各自為政的行政單元逐步整合，一體化以后，更有利于打破行政壁壘，讓整個城市群的帶動效應(yīng)充分發(fā)揮。在國家配套改革與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的共同帶動下，天津市持續(xù)受益于城市群帶動效應(yīng)，這種帶動效應(yīng)除了在同級的城市群中發(fā)揮作用——協(xié)調(diào)梯度的產(chǎn)業(yè)帶動和產(chǎn)業(yè)輻射，也有利于三地形成真正的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。2005—2015年天津市的GDP與地方財政收入保持穩(wěn)步增長，2010年濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量首次超過浦東新區(qū)（見表1）。

天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期處于“二三一”的狀態(tài)。2000年以來，天津不斷地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升，比重逐年提高2010年的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為1.6：53.1：45.3，第二產(chǎn)業(yè)仍然占比最大。2015年，服務(wù)業(yè)增加值比重首次超過50%。2000—2015年，第一產(chǎn)業(yè)增加值為210.51億元，年均增長7.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為7723.60億元，年均增長16.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為8604.08億元，年均增長17.6%。第三產(chǎn)業(yè)在這一時期增長速度最快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2000年的4.5：49.5：46轉(zhuǎn)變?yōu)?015年的1.3：46.7：52.0，第三產(chǎn)業(yè)成為支撐天津市經(jīng)濟(jì)快速增長的支柱產(chǎn)業(yè)（見表2）。可見，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施推動了天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（三）污染聯(lián)防聯(lián)控，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)了天津生態(tài)環(huán)境的改善。在京津冀協(xié)同發(fā)展的情況下，多層次的京津冀區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控行動極大地改善了京津冀地區(qū)的環(huán)境。環(huán)保部公布的2015年上半年全國環(huán)境質(zhì)量狀況報告顯示，京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量較2014年同期有所好轉(zhuǎn)。天津市2015年環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為6.86，同比下降15.7%；PM10、二氧化硫、二氧化氮和臭氧等污染物平均濃度較2014年分別下降12.8%、40.8%、22.2%和9.6%，退出了“倒數(shù)前十”的行列。而根據(jù)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室的數(shù)據(jù)，2015年上半年，京津冀三地PM2.5平均濃度為78微克/立方米，同比下降達(dá)到22.1%?？梢姡谏鷳B(tài)環(huán)境依然十分嚴(yán)峻的情況下，京津冀協(xié)同發(fā)展給天津這座被嚴(yán)重污染的城市帶來了機遇。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展天津面臨的挑戰(zhàn)

（一）交通體制機制不完善

京津冀區(qū)域優(yōu)勢明顯，但區(qū)域內(nèi)發(fā)展?fàn)顟B(tài)落差極大，京津冀區(qū)域內(nèi)交通領(lǐng)域管理的體制機制不完善阻礙了一體化的進(jìn)程，甚至形成了反推力量。京津冀的行政分割客觀上導(dǎo)致了三地在交通領(lǐng)域各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與協(xié)調(diào)。而交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往屬于重大項目，投資規(guī)模較大，缺乏建設(shè)資金是京津冀交通一體化面臨現(xiàn)實問題。近年來京津冀三地之間的交通情況相對過去雖有明顯改善，但受固有的地理區(qū)位限制，天津與河北之間的道路并未打通。2013—2015年京津冀地區(qū)交通時間、距離的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表3。從表中可見，京津冀之間的交通狀況不容樂觀，一直以來天津缺少西出、南聯(lián)與京廣線聯(lián)通的高速鐵路，不能直達(dá)冀中南的保定、石家莊、邯鄲等市，造成發(fā)展中的瓶頸限制，交通受阻問題，給天津市旅客出入帶來了極大不便，阻礙了天津市的綜合發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

京津冀三地的管理體制、發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和商業(yè)環(huán)境等方面存在較大差距。過去，天津主要是引進(jìn)以國有和外資為主的加工制造業(yè)，科技研發(fā)型企業(yè)比重不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也不夠發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)升級相對滯后。近年來，第三產(chǎn)業(yè)比重有所提升，但仍大大低于發(fā)達(dá)國家水平，與北京相比還有較大的差距。加之，產(chǎn)業(yè)內(nèi)各部門發(fā)展極不協(xié)調(diào)，重工業(yè)比重過大，不利于彌合產(chǎn)業(yè)差距、擴大消費需求和就業(yè)、增加地方財政收入、增強自主增長能力、實現(xiàn)天津城市定位。

天津的產(chǎn)業(yè)鏈條層次不合理。制造業(yè)重心雖然已基本實現(xiàn)了由勞動密集型向資本、技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)移，但在產(chǎn)業(yè)鏈條層次上，仍集中在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，而不是研發(fā)設(shè)計和品牌營銷環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上也處于下游生產(chǎn)，而不是上游生產(chǎn)。目前，天津仍處于垂直分工體系中的低端，距發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的目標(biāo)仍有較大的距離。其產(chǎn)、學(xué)、研合作機制不完善，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力不足；大量科技力量仍游離于企業(yè)和市場之外，很多優(yōu)秀的科研成果沒能及時地轉(zhuǎn)化成企業(yè)優(yōu)勢，大大地削弱了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（三）生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重

近幾年，京津冀地區(qū)積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，生態(tài)環(huán)境急劇惡化的趨勢有所減緩。但由于歷史原因和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，京津冀地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面還存在嚴(yán)重問題。

隨著人口的增長和人民生活質(zhì)量的提升，生活用水供求矛盾加劇，水資源短缺已成為制約天津發(fā)展的全局性因素。隨著上游地區(qū)人口的增多、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)用水標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高，上游地區(qū)用水量持續(xù)增加，可供水量不斷減少；加之供水水質(zhì)惡化，降低了飲用水安全程度。2015年天津市飲用水綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)54.1，處于輕度富營養(yǎng)狀態(tài)。城市地表水和地下水源都受到不同程度的污染，部分水庫出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象，并呈加劇趨勢，各大流域的河道幾乎看不到有價值的水生動物。

中國2015年空氣質(zhì)量報告顯示，京津冀地區(qū)的pm2.5濃度嚴(yán)重超出國家標(biāo)準(zhǔn)。天津市環(huán)保局公布的2015年環(huán)境空氣質(zhì)量狀況報告顯示，2015年天津環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)220天，占全年的60.4%，比2014年增加45天；PM2.5平均濃度為70微克每立方米，同比下降15.7%，但仍超過國家年平均濃度標(biāo)準(zhǔn)1倍。近年來天津市PM2.5年均濃度遠(yuǎn)超國家標(biāo)準(zhǔn)（見圖3）。面對如此嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢，天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題引致的生態(tài)惡化對三地協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成了威脅。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展中天津的戰(zhàn)略

（一）海陸空聯(lián)運，促進(jìn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)完善

打破交通壁壘對天津有著重大意義。天津市在海港運輸上區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通上的大聯(lián)通不僅能促使天津?qū)Ρ本?、河北兩地的物流運輸更加便利，對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展也有很深遠(yuǎn)的意義。三地交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)使得天津?qū)ν饨邮芎洼敵隹土鞲鼮楸憷?，同時在物流等相關(guān)領(lǐng)域的時效性也得到了保證。

天津應(yīng)聯(lián)合京冀兩地，加快項目建設(shè)，創(chuàng)新管理服務(wù)。通過強化天津?？铡半p港聯(lián)動”及地面交通等多種運輸方式的銜接，可有效促進(jìn)京津冀地區(qū)互聯(lián)互通，一體化發(fā)展，使其綜合交通輻射服務(wù)能力和樞紐地位不斷提升。相關(guān)部門應(yīng)抓緊建立項目臺賬，倒排時序、壓茬推進(jìn)、消號管理，確保項目按計劃實施。同時，以運輸服務(wù)便利化、交通管理現(xiàn)代化為出發(fā)點，建立智能交通一體化平臺，推進(jìn)區(qū)域公交一卡通、客運聯(lián)網(wǎng)售票、貨運多式聯(lián)運等，實現(xiàn)重大政策快落地。在公路運輸方面，爭取主要城市3小時通達(dá)；在機場建設(shè)方面，輻射京津冀魯；在港口建設(shè)方面，打造津冀港口群。

（二）加強產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)移

天津應(yīng)主動作為，加強產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)移。促進(jìn)“中科院走進(jìn)天津”、“百強企業(yè)走進(jìn)天津”；大力舉辦諸如招商推介會、政策說明會、行業(yè)或項目對接會、一對一走訪一類的招商活動；圍繞人才引進(jìn)、項目落地、服務(wù)貿(mào)易便利化，加快出臺政策，為支持京津冀產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)移提供政策保障。加快搭建功能承接平臺，使之成為帶動產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)移的有效載體。天津的發(fā)展必須以周圍區(qū)域為依托。加強同北京、河北的合作與交流，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)商品、生產(chǎn)要素、區(qū)域政策的一體化，促進(jìn)京津冀城市群經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡，最終形成資源共享、優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，達(dá)到良性的可持續(xù)發(fā)展。

天津應(yīng)加快發(fā)展科技型企業(yè)，在提質(zhì)量、擴增量、聚能量上狠下功夫。重點加快培育主營業(yè)務(wù)收入1億元以上的科技企業(yè)，推出更多先進(jìn)產(chǎn)品；堅持培育與引進(jìn)并重，促進(jìn)更多機構(gòu)、企業(yè)和高端人才聚集；繼續(xù)實施好“一企一策”幫扶，切實解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題，把發(fā)展能量充分釋放出來。另外，要加快優(yōu)化產(chǎn)能，實施萬企轉(zhuǎn)型升級行動。制定實施“萬企轉(zhuǎn)型升級”行動計劃，以改造提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、關(guān)停重組、載體升級為主要路徑，著力化解過剩產(chǎn)能。

天津要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞加快形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，研究制定關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見，進(jìn)一步明確總體思路、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。

（三）聯(lián)防聯(lián)控，加大環(huán)境整治力度

在協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機遇下，天津應(yīng)在大氣、水污染治理方面與河北、北京加強協(xié)作，聯(lián)防聯(lián)控。天津要全面深化清新空氣行動，從控煤、控塵、控車船、控工業(yè)污染、控新建項目污染幾個方面加大治理力度。嚴(yán)格落實“三無”網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮專職網(wǎng)格監(jiān)督員的作用，設(shè)置好空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，努力實現(xiàn)管理無死角、監(jiān)察無盲區(qū)、監(jiān)測無空白。加強環(huán)境安全保障，構(gòu)建全過程、多層級環(huán)境風(fēng)險防范體系，強化重污染天氣、飲用水污染、有毒有害氣體釋放等關(guān)系公眾健康的重點領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警與防控，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。無論是頂層設(shè)計還是具體實施，天津都應(yīng)履行好自己的責(zé)任。

土壤污染防治方面，天津要加快推行農(nóng)用地分級管控，降低其產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的超標(biāo)風(fēng)險。對于存在環(huán)境風(fēng)險的土壤，修復(fù)治理完成前禁止新項目建設(shè)。加強對工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、危廢處理處置活動的監(jiān)管，切斷土壤污染源頭。同時，還應(yīng)開展土壤污染治理與修復(fù)試點。在水污染治理方面，天津應(yīng)全面排查涉水污染物排放企業(yè)，源頭管控工業(yè)廢水排放，嚴(yán)厲打擊違法排污企業(yè)。努力達(dá)到在“十三五”期間，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)、地表水體基本消除劣V類的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）發(fā)揮資源優(yōu)勢，提供強有力資源支持

天津作為我國近代工業(yè)的發(fā)祥地之一，產(chǎn)業(yè)門類齊全，配套能力較強，經(jīng)過多年發(fā)展，已培育和形成了一批優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。特別是京津產(chǎn)業(yè)新城等平臺建設(shè)相對成熟，在功能布局上相互補充、相得益彰，為承接首都功能疏解提供了重要的平臺支撐。除了在交通方面具有不可忽視的作用，此外，天津有著豐富的油氣資源、充足的海鹽資源、大量的金屬、非金屬礦產(chǎn)資源和潛力巨大的土地資源，能為三地協(xié)同發(fā)展提供強有力的資源支持。

濱海新區(qū)作為全國綜合配套改革試驗區(qū)，是政策創(chuàng)新最為集中的區(qū)域之一，再加上自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立，政策疊加的綜合效應(yīng)明顯。天津在綜合配套改革、對外開放、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、港口物流、先進(jìn)制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化等方面具有一定優(yōu)勢，并先后在行政許可、產(chǎn)業(yè)扶持、金融改革創(chuàng)新、人才引進(jìn)等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，形成了部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，能在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

天津是距離北京最近的出?？?，也是最早開放的沿海城市之一。開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、東疆保稅港區(qū)日臻完善。依托天津港這一核心戰(zhàn)略資源，不斷完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，在推進(jìn)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)、吸引海內(nèi)外投資、擴大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交往聯(lián)系等方面進(jìn)行積極探索，可為京津冀走向國際市場提供便捷的綠色通道。

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（責(zé)任編輯：郭麗春 藍(lán)亮）