高旅納

摘 要：當前，21世紀的開始，我國正處于各項改革發(fā)展的重要時期，事業(yè)單位的改革也如火如荼的改革。就在前幾年中央出臺的有關(guān)事業(yè)單位的文件中，明確規(guī)定了事業(yè)單位的各種預算標準。事業(yè)單位是由政府部門與社會組織共同管理，并對國家和人們負責的一種企業(yè)制度。為了能夠更好的管理事業(yè)單位，同時也為了能夠提高事業(yè)單位的財務(wù)管理力度，增強事業(yè)單位工作中涉及到的經(jīng)費開支等的透明度，特意引進預算管理的方法。

關(guān)鍵詞：檔案；保管制度；管理制度；預算

鎮(zhèn)區(qū)檔案館是區(qū)檔案工作的職能管理部門。在區(qū)黨工委、辦事處的領(lǐng)導和上級檔案部門的指導下主管全區(qū)檔案工作。檔案工作的順利的實施，需要各方面人力物力財力的支持，通過收集整理的手段從而保存鎮(zhèn)區(qū)人文、經(jīng)濟、政治發(fā)展的歷史。通過閱讀整理檔案的書籍，讓我更好的融入到工作中，自己也可以更好的在這行立足。

1 鎮(zhèn)區(qū)檔案館預算管理控制存在的問題

1.1 鎮(zhèn)區(qū)檔案館財政預算編制不規(guī)范

由于當前我國財政的整體環(huán)境正處于改革的重要時期，因而對于眾多資金的規(guī)劃不是非常合理。對于部門預算之類的工作進度，已經(jīng)不能滿足當前我國經(jīng)濟快速發(fā)展的需求。

（1）預算編制不夠細化

預算編制不夠細化。在我國大多數(shù)部門中沒有專門的預算機構(gòu)，因而在部門進行預算管理的時候不能夠準確公正的反映部門的準確信息。在檔案館中，針對預算進行管理的機構(gòu)由相關(guān)的財政部門來代替。并且，在進行預算處理的時候還是采取以往的舊增長模式，不能夠為部門制定準確、有效的預算標準。另外，對于部門經(jīng)費的計算問題，由于沒有考慮實際的工作要求以及部門的未來布局，而僅僅是根據(jù)以往的經(jīng)費數(shù)據(jù)來進行審批。因此，在上級財政部門審定的預算指標不能符合部門的現(xiàn)實需求，由此導致部門的部分活動不能夠順利的開展，造成部門周轉(zhuǎn)不力，甚至阻礙整個事業(yè)單位的發(fā)展。

（2）預算支出結(jié)構(gòu)不合理

對于鎮(zhèn)區(qū)檔案館中來說，其支出的預算不能夠全面的反映檔案館的實際需求，因而常常造成不對稱的供給。由于檔案館在某些方面的包攬超過了預算規(guī)定的水平，造成其職能越權(quán)的現(xiàn)象。另外恰恰相反，檔案館在某些方面的表現(xiàn)卻顯得不足，不能夠保證完成這部分職能工作。這些現(xiàn)象的發(fā)生都是由預算支出結(jié)構(gòu)不合理導致的，因而需要對預算支出的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。

（3）追加預算方面存在問題

追加預算方面存在不少問題。由于預算只能夠在一定的比例內(nèi)反映部門的發(fā)展狀況，因而在某些突發(fā)情況下增加的預算則會導致部門的經(jīng)費緊張。在這種情況下就需要追加部門的預算。但是，在鎮(zhèn)區(qū)檔案局中，缺乏追加預算的體制，使得追加預算不能夠得到有效解決。除此之外，有些地方還存在胡亂行使追加費用的權(quán)利，造成預算規(guī)劃失去了權(quán)威性；有些部門對地方需要追加的預算，不及時或隨意的處理，導致部分預算費用不能及時到達地方部門，造成不可預料的后果。

1.2 鎮(zhèn)區(qū)檔案館預算批復不及時

預算批復方面，在鎮(zhèn)區(qū)檔案館的預算管理流程中，也經(jīng)常出現(xiàn)此類問題。原因在于上下級領(lǐng)導與員工的工作量大，導致預算資金遲遲不到位。這種情況也反映出，有些不能不能夠充分重視預算管理的功能作用。缺乏“未雨綢繆”的意識，傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)較強，還沒有形成用預算管理來處理相關(guān)的財務(wù)活動的觀念。

1.3 鎮(zhèn)區(qū)檔案館預算監(jiān)督機制不健全

首先，鎮(zhèn)區(qū)檔案館缺乏內(nèi)部監(jiān)管機制。對于整個預算過程沒有全面的進行監(jiān)管，往往只停留在某些固定的預算階段。并且檢查預算的廣度和深度也不能夠滿足規(guī)定的要求，缺乏系統(tǒng)的、動態(tài)的檢查機制，使得監(jiān)管效果大大的下降。

其次，檔案館缺乏外部監(jiān)督機制。由于事業(yè)部門的性質(zhì)，其應(yīng)該接受廣大人民大眾的監(jiān)督，將其整個預算制定、執(zhí)行的過程披露出來，以便群眾能夠發(fā)現(xiàn)并糾正部門出現(xiàn)的偏差。但是，檔案館卻沒有這方面的規(guī)定，相關(guān)信息的披露工作也沒有完成。并且，即使外部監(jiān)督機制查找出其存在的經(jīng)濟問題，由于沒有相關(guān)的申訴途徑，也就不能夠很好的達到監(jiān)督的效果。

從當前我國事業(yè)部門總體來看，仍然缺乏與預算相匹配的監(jiān)督管理，還停留在以往的初級監(jiān)督階段。并且在監(jiān)督管理中，缺乏強制性的監(jiān)督部門，使得監(jiān)督功能往往停留在表面形式。除此之外，預算支出沒有同監(jiān)督考核相掛鉤，也就不能夠形成高效的監(jiān)管機制，增加了監(jiān)管的難度。

2 鎮(zhèn)區(qū)檔案館預算管理優(yōu)化方案

2.1 建立科學的預算目標

要想建立一套科學有效的預算管理方案，首先就需要充分重視預算在財務(wù)管理中的作用。結(jié)合實際的 情況和上級財政機關(guān)下達的預算指標，以此來確定當前所能夠達到的預算目標。并且，為了能夠保證預算得到確切的執(zhí)行，不僅需要檔案館相關(guān)工作人員的努力，同時也需要其他部門主體的密切配合。并將預算計劃中確定的指標下發(fā)到具體的責任主體，并執(zhí)行責任負責制。這樣就能夠充分的調(diào)動員工的積極性，更好的完成部門的預算工作。

2.2 做好預算編制前準備工作

為了能夠更準確的估算來年的經(jīng)費收支情況，就需要對以往的歷史數(shù)據(jù)進行收集整理，并在此基礎(chǔ)上形成年度報表和分析報告。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，編制預算方案的草稿文件。另外為了能夠更好編制預算方案，可以在上級部門預算編制工作的統(tǒng)一部署下，結(jié)合部門的實際情況，進行預算工作的提前準備。并對檔案館的內(nèi)部員工進行相關(guān)的培訓，提高他們的預算方面的技能技巧。

2.3 加強預算的審核工作

對于預算的審核來說，貫穿整個預算管理審核工作主要有：財務(wù)部的初審、檔案館負責人的復審以及區(qū)域領(lǐng)導的終審。在預算計劃成功制定之后，由檔案館匯報給上級財務(wù)部門，并由財務(wù)部的相關(guān)專業(yè)人士對計劃方案進行審核。通過之后，在報批上級機構(gòu)進行審批，根據(jù)上級機構(gòu)的意見進行修改，完成之后再下發(fā)給檔案館。檔案館接收到預算計劃之后，就需要嚴格的執(zhí)行預算方案中的相關(guān)規(guī)定。其中有幾個可以用來衡量檔案館預算方案是否合理的指標：是否符合國家支持的方向；是否符合單位的總體戰(zhàn)略目標；是否具有研究的可行性和必要性，等等。

2.4 嚴格貫徹預算執(zhí)行工作

在整個預算管理中，最為重要的階段就是預算的執(zhí)行情況。預算方案編制的再怎么好，如果不能得到切實的執(zhí)行，那么也就是一個空架子。因此，對于負責執(zhí)行預算計劃的各級部門來說，需要嚴格按照規(guī)定來行事。堅持精打細算，勤儉節(jié)約的良好品質(zhì)，將上級部門撥付的預算經(jīng)費用到實處，充分發(fā)揮經(jīng)費的經(jīng)濟效益，給部門的發(fā)展提供更好的平臺。同時，對于地方各部門的執(zhí)行情況要隨時掌握，并不定期的對其進行全面系統(tǒng)的檢查，查看是否嚴格按照規(guī)定行事。并按照相關(guān)的法律法規(guī)，對其中某些違犯規(guī)定的行為進行懲處。

部門在對下級單位的預算執(zhí)行情況進行檢驗之后，將其中存在的問題以及需要整改的地方及時向上級反映。并根據(jù)上級的指示，調(diào)整相關(guān)部門的預算計劃。對于在預算執(zhí)行中表現(xiàn)好的單位或個人，應(yīng)該予以獎勵。對其中表現(xiàn)惡劣的，則要進行懲處，并在整個部門進行通報，警示其他單位或個人不要在犯同樣的錯誤。

參考文獻

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