李慶

摘 要：本文以干部教育培訓(xùn)課程設(shè)置存在的問題為切入點，對廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心在干部教育培訓(xùn)行業(yè)的SWOT進(jìn)行了分析。從個案的角度、微觀的視角對干部培訓(xùn)課程設(shè)置和品牌建設(shè)進(jìn)行探索，星星之火可以燎原，希望給致力于干部教育的專業(yè)人士和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有所借鑒，為服務(wù)型政府做好干部培訓(xùn)打下堅實的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：干部教育培訓(xùn)；課程開發(fā)與設(shè)置；品牌建設(shè)

中圖分類號：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

干部教育培訓(xùn)是我們黨有組織有計劃有目的學(xué)習(xí)的重要方式，是提升干部素質(zhì)能力的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是培養(yǎng)造就好干部的重要保障。隨著時代不斷地發(fā)展，干部教育培訓(xùn)也存在著不少的問題，如：培訓(xùn)內(nèi)容滯后、忽略公務(wù)員特殊群體的特點、培訓(xùn)方式固化、評價僵化、培訓(xùn)效果不佳等等，這些都是亟待解決的問題。在干部教育培訓(xùn)工作日益科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的背景下，作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心也面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心在干部教育培訓(xùn)行業(yè)的SWOT

SWOT分析法即態(tài)勢分析法，20世紀(jì)80年代初由美國舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授韋里克提出，經(jīng)常被用于企業(yè)戰(zhàn)略制定、競爭對手分析等場合。而廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心作為一個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在新的形勢下尋求新的發(fā)展，必須清楚地認(rèn)識到自己的環(huán)境，下面就對廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心在干部教育培訓(xùn)行業(yè)的SWOT進(jìn)行剖析：

（一）優(yōu)勢——依托政府平臺

廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心隸屬于廣州市人力資源和社會保障局，是廣州市公務(wù)員、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、人事干部、事業(yè)單位管理人員、思想政治工作專業(yè)人員和高校畢業(yè)生上崗前培訓(xùn)主要基地，是廣東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地、廣州市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育示范基地。有政府作為發(fā)展平臺是它得天獨厚的優(yōu)勢，有通過交換渠道發(fā)文的權(quán)利，這是最好的宣傳方式，這樣生源就有了相對穩(wěn)定的保障。

《干部教育培訓(xùn)工作條例》第十五條：省部級、廳局級、縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)每5年參加黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院，以及干部教育培訓(xùn)管理部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)累計3個月或者550學(xué)時以上的培訓(xùn)。提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，確因特殊情況在提任前未達(dá)到教育培訓(xùn)要求的，應(yīng)當(dāng)在提任后1年內(nèi)完成培訓(xùn)。干部教育培訓(xùn)管理部門應(yīng)當(dāng)做出規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。其他干部參加教育培訓(xùn)的時間，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作需要確定，每年累計不少于12天或者90學(xué)時。廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心則是廣州人力資源與社會保障局認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)處級以下正科、副科、初任公務(wù)員等干部任職培訓(xùn)?？梢陨暾埖焦珓?wù)員二類學(xué)時，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學(xué)分，在政府的平臺下，招生有保障，長期有培訓(xùn)任務(wù)，這是機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的一大優(yōu)勢。

（二）劣勢——課程設(shè)置瓶頸

作為干部教育培訓(xùn)的主要陣地之一，在開拓市場上機(jī)構(gòu)的積極性不高。科研工作的主動性、研究性不夠，這突出表現(xiàn)為習(xí)慣于依靠“紅頭文件”來開展干部教育培訓(xùn)的傳統(tǒng)模式。另一方面由于是政策性的培訓(xùn)比較多，大多數(shù)的學(xué)員的心態(tài)不一樣，學(xué)員學(xué)習(xí)的動力不足、壓力也不大，學(xué)習(xí)的內(nèi)在積極性并未能充分地調(diào)動起來。公務(wù)員干部常常把政策性的培訓(xùn)作為一種強(qiáng)制性的培訓(xùn)，雖然嘴上說重要，但是一忙起來就應(yīng)付了事，甚至缺席，不能做到真心地學(xué)習(xí)。這跟我們的課程設(shè)置和教師上課的方式有些很大的關(guān)系。這些現(xiàn)象導(dǎo)致雖然學(xué)員能按時上課，但是教育培訓(xùn)過于形式化，培訓(xùn)效果不佳，培訓(xùn)質(zhì)量也不高，也對我們的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)留下不好的印象。因此，提高培訓(xùn)質(zhì)量是干部培訓(xùn)的生命線。

（三）機(jī)遇——培訓(xùn)熱潮

中共中央《干部教育培訓(xùn)工作條例》的頒布是黨的干部教育培訓(xùn)工作的一次重大轉(zhuǎn)折，也是我們干部教育培訓(xùn)事業(yè)的一個歷史新起點。干部教育培訓(xùn)工作既面臨新的機(jī)遇，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。國家的重視，這是干部教育培訓(xùn)的最大發(fā)展機(jī)遇。國家頒布了多項法律法規(guī)如《干部教育培訓(xùn)工作條例》《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》等。尤其是黨的十八大以來，習(xí)近平同志在一系列講話中，多次對干部教育培訓(xùn)進(jìn)行科學(xué)闡述，并發(fā)表了重要論斷，同時還做出了重要指示，提出了一系列新思想新觀點新要求。這些重要論述具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性和深遠(yuǎn)意義，為新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作指明了方向、提供了基本遵循。

另一方面，廣大干部對自身綜合素質(zhì)的提高也有很大的需求。干部培訓(xùn)的市場需求也越來越大。

（四）威脅——競爭者多且強(qiáng)大

在我國，干部教育培訓(xùn)的渠道有很多，包括各級黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院，還有各種層次的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。作為公益二類，隸屬于人社局下的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心有著很多的外部競爭者。

黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有著獨特的優(yōu)勢，其培訓(xùn)對象本身就是政策的制定者或者執(zhí)行者，在政策循環(huán)的各個階段都發(fā)揮著重要的影響力，就政府支持力度上占有絕對的優(yōu)勢。而純市場化運作的商業(yè)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，脫離了政府的束縛，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為目的，為了迎合各級培訓(xùn)者，不斷優(yōu)化自己的課程，創(chuàng)設(shè)培訓(xùn)品牌，占據(jù)市場的最佳位置。

在這樣的SWOT分析下，我們充分意識到了要在競爭中有生命力地成長，樹立自己的培訓(xùn)品牌尤其重要，而干部教育的課程開發(fā)與設(shè)置是品牌發(fā)展的靈魂活動，它決定了干部教育培訓(xùn)是否能有效而順利地舉行，對整個干部教育培訓(xùn)有著重要的指導(dǎo)作用。也是干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展必不可少的環(huán)節(jié)，是所有干部培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該重視的環(huán)節(jié)。

二、干部教育培訓(xùn)課程設(shè)置的特點

由于干部教育培訓(xùn)的對象是干部，所以在課程設(shè)置的時候要考慮到一定的特點。干部教育面對的成人，相對于純市場化的商業(yè)培訓(xùn)，干部教育培訓(xùn)除了具有服務(wù)性這一共同特點之外，還有其獨有特點，因此在進(jìn)行課程設(shè)置的時候也要考慮到這些特點。

（一）課程內(nèi)容的適應(yīng)性明顯

干部教育課程多根據(jù)黨和國家工作大局和重心的變化而更新，具有更新快而周期短的特點，是為了適應(yīng)社會發(fā)展需求和國家的政策法規(guī)變化而開發(fā)的。因此在做課程設(shè)置的時候要適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化，不斷推進(jìn)干部教育培訓(xùn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

（二）課程設(shè)置的政治性突出

所謂政治性，是指干部教育培訓(xùn)在內(nèi)容設(shè)置、培訓(xùn)目的、培訓(xùn)運行機(jī)制方面都是以黨和政府的相關(guān)規(guī)定和要求為基本依據(jù)。

（三）課程實施的靈活性

由于干部教育培訓(xùn)，接受教育的都是干部群體，他們在能力和愿望上的差異性，同一課程的學(xué)習(xí)者在年齡、智力、原有教育背景、工作經(jīng)歷、專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力等各方面情況不盡相同。因此，課程實施就必須具有相當(dāng)大的彈性，相當(dāng)靈活的方式。

三、樹立品牌課程開發(fā)與設(shè)置

優(yōu)質(zhì)的課程是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高干部教育質(zhì)量的重要保障。如何不斷開發(fā)適應(yīng)時代發(fā)展和學(xué)員需要的新型課程成為干部教育與時俱進(jìn)的重要課題。

課程開發(fā)是指通過需求分析確定課程目標(biāo)，進(jìn)而選擇課程內(nèi)容的過程。要遵循一定的課程開發(fā)邏輯和課程開發(fā)規(guī)律。真正意義上的課程開發(fā)不是請專家來上課那么簡單的事情，而是培訓(xùn)任務(wù)與課程目標(biāo)、課程內(nèi)容等一致性分析論證，課程內(nèi)容確定等過程。根據(jù)泰勒提出課程開發(fā)需要思考的四個問題《課程與教學(xué)的基本原理》，我們提出干部教育培訓(xùn)課程開發(fā)的四個問題：1.干部教育培訓(xùn)要達(dá)到何種教育目標(biāo)？2.如果選擇有助于實現(xiàn)這些教育目標(biāo)的內(nèi)容？3.如何有效地組織培訓(xùn)？4.如何評估干部教育培訓(xùn)的有效性？從以下幾個方面回答這些問題。

（一）理念——與時俱進(jìn)

《干部教育培訓(xùn)工作條例》中指出，干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)遵循原則之一：與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化，遵循干部成長規(guī)律和干部教育培訓(xùn)規(guī)律，堅持開放辦學(xué)，完善培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)隊伍，不斷推進(jìn)干部教育培訓(xùn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心秉持“辦學(xué)為公、學(xué)員為本、專業(yè)務(wù)實、開拓進(jìn)取”的培訓(xùn)理念，遵循辦學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、服務(wù)規(guī)范、力求實效的培訓(xùn)宗旨來開展干部教育服務(wù)。

（二）內(nèi)容——腳踏實地

干部教育培訓(xùn)整體課程設(shè)計角度來看，要注重培訓(xùn)的針對性、時代性和實踐性。廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心在培訓(xùn)課程設(shè)置上，以需求為導(dǎo)向，以服務(wù)對象為中心，考慮到受訓(xùn)者在知識背景、工作技能、工作經(jīng)驗、生活經(jīng)歷等方面都有各自的特殊性，表現(xiàn)出不同的培訓(xùn)需求，依照干部群體需求制定，內(nèi)容精致、突出重點，數(shù)目要少而精，真正做到按需施教，因材施教。

按分級需求，公務(wù)員的課程設(shè)置以下幾類：新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)班；科級公務(wù)員任職培訓(xùn)班；副處級公務(wù)員任職培訓(xùn)班；軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)班；公務(wù)員集中輪訓(xùn)及專題培訓(xùn)班。

這是正常的主體班的設(shè)置，以新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)班為例，從這一個主體班的課程來體現(xiàn)課程設(shè)置與開發(fā)的全面性。

培訓(xùn)目標(biāo)： 初任培訓(xùn)對新錄用公務(wù)員開展以適應(yīng)機(jī)關(guān)工作崗位、樹立依法行政和公共服務(wù)意識為核心，重點抓好新錄用公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)、政策法規(guī)、履職能力、科學(xué)人文素養(yǎng)等四方面的能力和知識的學(xué)習(xí)，牢固樹立公仆意識、群眾意識、責(zé)任意識和依法行政意識，盡快完成角色轉(zhuǎn)變，提高工作能力和素質(zhì)，為我市建設(shè)一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公務(wù)員隊伍奠定基礎(chǔ)。具體課程設(shè)置見表1。

這些培訓(xùn)課程都是經(jīng)過縝密的設(shè)計，根據(jù)現(xiàn)實的工作需要和實際情況因材施教，建立動態(tài)性的培訓(xùn)課程和計劃設(shè)計，以便于滿足各層次干部不同的需求。

（三）方式——靈活多樣

隨著廣大公務(wù)員干部的學(xué)歷越來越高，眼界越來越廣，學(xué)習(xí)能力越來越強(qiáng)，尤其是網(wǎng)絡(luò)給他們帶來了越來越多學(xué)習(xí)途徑。簡單的講授式和講座式的培訓(xùn)方式已經(jīng)滿足不了他們的學(xué)習(xí)需求，多樣化的培訓(xùn)方式必須應(yīng)運而生。

1.微講堂

微講堂是廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心在演講主題班會、學(xué)員論壇等形式的基礎(chǔ)上，為落實我市干部教育培訓(xùn)“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺”制度，提高干部教育培訓(xùn)針對性與實效性的重要舉措，同時為進(jìn)一步增強(qiáng)課堂互動性、學(xué)員參與性而設(shè)計推出的一種“學(xué)員變講師”的創(chuàng)新型教學(xué)組織模式。每一期微講堂的內(nèi)容豐富、課件新穎，學(xué)員們結(jié)合自身工作實際，多角度展開和闡述，信息量大、內(nèi)容全面。整個微講堂井然有序、又充滿活力，學(xué)員們反響強(qiáng)烈，精彩紛呈，經(jīng)常掌聲不斷。

2.手機(jī)慕課堂

MOOC大型網(wǎng)絡(luò)開放課程給了我們培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很多的思考，這種學(xué)習(xí)模式整合了多種社交網(wǎng)絡(luò)工具和多種形式的數(shù)字化資源，形成多元化的學(xué)習(xí)工具和豐富的課程資源。由傳統(tǒng)的講授式課堂向大數(shù)據(jù)時代的信息化網(wǎng)絡(luò)課堂發(fā)展是大勢所趨。慕課堂是融合了云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和新時期教育培訓(xùn)理念的移動學(xué)習(xí)平臺，可在智能手機(jī)、平板電腦等移動終端上使用，為公務(wù)員提供24小時移動網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)服務(wù)。課程突出“短、小、精”的特點，每門課程都控制在10分鐘以內(nèi)，并具備知識信息推送，知識點檢測和學(xué)習(xí)記錄等服務(wù)功能。充分利用學(xué)員的課余和工作時間進(jìn)行“碎片式”學(xué)習(xí)。

這些創(chuàng)新的培訓(xùn)方式有利于培訓(xùn)學(xué)員獨立思考能力和創(chuàng)新能力，也有利于促進(jìn)學(xué)習(xí)者為獨立完成工作去學(xué)習(xí)新的技能，迎接更大的挑戰(zhàn)。

（四）考核——全面發(fā)展

干部履職所需的知識、技能是多種多樣的，跨度很大，覆蓋面廣，因此考核的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。崗位導(dǎo)向、能力本位是我們在設(shè)置課程中要高度重視的。堅持以解決實際問題的理念來設(shè)置課程，以培訓(xùn)學(xué)員的能力為主線，有針對性地把知識與工作情景結(jié)合。因此在考核上注重的是能力，完成與崗位相關(guān)的任務(wù)的能力。這樣的課程考核是理論與實踐相結(jié)合的“行動體系”，可以幫助和促進(jìn)學(xué)員全面而健康發(fā)展。

四、打造品牌課程，開拓廣闊市場

正如李源潮同志所說：“品牌課程就是特色課程，就是在別的地方上不到的課程，是大家都感興趣的課程，是在一生當(dāng)中能夠回想起來的課程、不會忘記的課程”。課程特色就是教學(xué)優(yōu)勢，就是干部教育的核心競爭力。品牌課程如何才能彰顯特色？關(guān)鍵在于深入挖掘和充分利用歷史和現(xiàn)實資源，尤其是要整合和利用那些具有獨特性的教學(xué)資源。

（一）本土化特色資源

廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心結(jié)合現(xiàn)有的辦學(xué)特色，統(tǒng)籌規(guī)劃，利用廣州市的地理優(yōu)勢聯(lián)合多個單位建設(shè)現(xiàn)場教學(xué)基地?，F(xiàn)場教學(xué)也是一種很常見的培訓(xùn)形式，它具有直觀性、典型性、經(jīng)驗性和指導(dǎo)性的特點。這種培訓(xùn)方式把學(xué)員帶到現(xiàn)場，讓現(xiàn)場成為課堂、事實成為教材，可使學(xué)員身臨其境，使教學(xué)直觀生動，使學(xué)習(xí)務(wù)實管用，教學(xué)效果良好。在課程開發(fā)與設(shè)置上，根據(jù)不同的課程需求，而設(shè)立不同的現(xiàn)場教學(xué)培訓(xùn)基地。如：服務(wù)型政府建設(shè)示范，選取了廣州市政務(wù)服務(wù)中心，體現(xiàn)了政府的“集中辦理、統(tǒng)一管理、公開透明、信息共享、便民高效”原則下提供“一站式”和“一條龍”服務(wù)。廉政教育的課程，選取了廣東省反腐倡廉教育基地，這里圖文并茂，用高科技來展示“反腐倡廉、警鐘長鳴”的主題，以警示教育為廉政教育重點。

廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心與十多家機(jī)構(gòu)正式簽署基地合作共建協(xié)議并正式授予廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心現(xiàn)場教學(xué)基地牌匾，這也是品牌課程樹立的一大特色，為共同推動廣州市干部教育培訓(xùn)事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。

（二）開放合作式的品牌課程

為了加強(qiáng)黨性教育，堅定信念，傳承紅色基因，追隨紅色足跡，感懷革命精神，支援老區(qū)建設(shè)，廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心分別在井岡山、古田、瑞金、韶山、遵義等紅色基地與當(dāng)?shù)氐母刹繉W(xué)院和培訓(xùn)中心聯(lián)合舉辦了“紅色基因?qū)ｎ}培訓(xùn)班”。紅色資源作為重要的歷史文化資源，對發(fā)展區(qū)域紅色旅游、紅色培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)具有重要的革命文化價值、經(jīng)濟(jì)價值、教育價值。更重要的是，這樣現(xiàn)場教學(xué)的培訓(xùn)方式效果很好，如在瑞金革命老區(qū)，體驗老區(qū)革命生活不易，通過在培訓(xùn)班內(nèi)組織紅歌比賽、紅色朗誦會、紅色經(jīng)典讀書會等再現(xiàn)紅色歷史的場景和片段，營造模擬情景，讓學(xué)習(xí)者在親歷體驗中激發(fā)想象，感受與歷史的情感共鳴，加深學(xué)員的主觀體驗。這種聯(lián)合辦學(xué)的形式，喜聞樂見的培訓(xùn)方式可以很好地塑造教育課程的品牌形象，同時也可以開發(fā)學(xué)員中蘊(yùn)藏的教育培訓(xùn)資源。

管理大學(xué)堂名家系列專題講座是廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心的品牌培訓(xùn)項目，并與企業(yè)合作辦學(xué)，簽訂合同。秉承服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會的宗旨，以構(gòu)建政府轉(zhuǎn)型、企業(yè)發(fā)展、人才成長的廣闊學(xué)習(xí)平臺為目標(biāo)，以傳播最新的管理思想、傳授最先進(jìn)的管理技能、提供最實用的管理方法為目的。至今先后聘請了幾十位國內(nèi)一流院校知名專家學(xué)者前來授課，為廣州市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中高層管理人員開拓視野、更新觀念、提高管理水平和技能，推動組織可持續(xù)發(fā)展起到有力的推動作用。

干部教育培訓(xùn)一定要形成自己的辦學(xué)特色，樹立自己的品牌課程，不僅對教學(xué)質(zhì)量提出新的更高的目標(biāo)要求，而且要更加深入地研究教育培訓(xùn)的改革問題，積極探索提高教學(xué)質(zhì)量的新思路、新途徑和新舉措，進(jìn)一步提升公務(wù)員以及干部培訓(xùn)的質(zhì)量，提高公務(wù)員和干部隊伍整體服務(wù)素質(zhì)，對促進(jìn)政府治理、服務(wù)水平具有重要意義。

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