郭文駿

[摘 要] 2017年新頒發(fā)的《中國人民解放軍軍隊審計條例》第十三條明確規(guī)定，軍隊審計機構(gòu)有權(quán)采集軍隊單位涉及經(jīng)濟活動的電子數(shù)據(jù)。這是從法規(guī)制度的高度對軍隊審計信息化所做出的規(guī)定。除了法制建設(shè)有所突破，軍隊審計信息化建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與軟件建設(shè)方面也取得了巨大的成績。然而，當前軍隊審計信息化仍然存在諸多問題，本文針對這些問題，提出了解決方案。

[關(guān)鍵詞] 軍隊審計； 信息化； 發(fā)展對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 025

[中圖分類號] F239.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）13- 0060- 03

1 軍隊審計信息化建設(shè)取得的成績

1.1 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到嘗試

軍隊網(wǎng)絡(luò)審計目前以已建成的全軍綜合信息網(wǎng)為依托，正在建立軍隊網(wǎng)絡(luò)審計系統(tǒng)，并使其滿足功能完善、結(jié)構(gòu)合理、方便實用、界面友好、技術(shù)先進的總體要求；組建審計內(nèi)網(wǎng)、審計專網(wǎng)和廣域網(wǎng)接入網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，利用軍隊保密通信網(wǎng)構(gòu)建審計內(nèi)網(wǎng)，利用軍事綜合信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建審計專網(wǎng)的組網(wǎng)模式?，F(xiàn)階段，軍隊網(wǎng)絡(luò)審計系統(tǒng)已初步具備系統(tǒng)管理功能、網(wǎng)絡(luò)審計功能和綜合業(yè)務(wù)功能。

1.2 軟件開發(fā)與應(yīng)用取得成效

目前軍隊審計軟件包括軍隊審計事業(yè)系統(tǒng)、軍隊審計作業(yè)系統(tǒng)和軍隊審計專業(yè)平臺等功能模塊，具有測試會計軟件、業(yè)務(wù)統(tǒng)計比較、打印、審計預(yù)算安排、審計預(yù)算執(zhí)行、審計經(jīng)費決算、審計家底經(jīng)費、工作記錄生成、報表匯總生成等功能，既滿足了審計工作的需要，又發(fā)揮了計算機的特長；既規(guī)范、合理、符合規(guī)定，又適用、高效、易于操作。軍隊審計軟件服務(wù)于軍隊審計目的，體現(xiàn)軍隊審計條例和各項審計規(guī)定的要求，提高了審計效率、降低了審計風(fēng)險，不僅是“軍審工程”應(yīng)用系統(tǒng)的主要組成部分，也是“軍審工程”完善發(fā)展的關(guān)鍵。

2 軍隊審計信息化建設(shè)存在的問題

2.1 信息資源共享程度較低

利用計算機輔助審計工作，一定程度上減輕了審計人員的工作量，但當前信息資源共享程度很低，硬件資源無法實現(xiàn)整合。比如，軍隊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠完善，全軍聯(lián)網(wǎng)并沒有完全實現(xiàn)，使審計結(jié)果僅僅是存儲在個人辦公電腦里或者局域網(wǎng)中，造成審計信息化資源利用效率不高。目前，軍隊審計信息化進程中存在單一信息設(shè)備終端的 “信息孤島”現(xiàn)象是我們所時常探討的問題，也是迫切需要解決的問題。在各級軍隊審計機構(gòu)的縱向和橫向之間以及審計系統(tǒng)內(nèi)外之間，信息資源的共享程度還很低，甚至是空白。審計信息資源的利用，需要從局部的、區(qū)域性的轉(zhuǎn)變到能在全軍審計系統(tǒng)總體范圍內(nèi)實現(xiàn)共享。當前的審計工作面臨的主客觀環(huán)境發(fā)生了很大的變化，信息不靈、資源不活的狀況已經(jīng)對審計事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。

2.2 數(shù)據(jù)資源規(guī)劃較為落后

軍隊審計數(shù)據(jù)資源規(guī)劃仍處于初級階段，與國家審計相比，軍隊審計數(shù)據(jù)資源規(guī)劃明顯落后，已取得的成果也不夠科學(xué)。目前數(shù)據(jù)中心仍停留在“軍審工程”一期建設(shè)水平，硬件性能已經(jīng)過時，由于軟件研發(fā)和數(shù)據(jù)歸集滯后，署機關(guān)和兩個樣板單位的數(shù)據(jù)中心均處于“有硬件、無數(shù)據(jù)”的狀態(tài)。而且，當前軍隊審計數(shù)據(jù)資源規(guī)劃還沒有形成規(guī)劃體系，現(xiàn)階段的規(guī)劃探索主要是在基本規(guī)劃領(lǐng)域，缺少全方位全流程規(guī)劃，對軍隊審計數(shù)據(jù)資源的采集、整理、存儲、共享等方面的規(guī)劃少有探索。這些問題暴露了當前軍隊審計數(shù)據(jù)資源規(guī)劃重視程度不夠、組織不夠嚴密、人才嚴重缺乏、需求分析不夠全面準確、頂層設(shè)計不夠科學(xué)等問題。

2.3 審計信息化人才短缺

多數(shù)審計人員不能準確運用技術(shù)手段對信息化數(shù)據(jù)資料進行處理，缺少信息化條件下應(yīng)有的風(fēng)險意識和安全控制知識。同時，由于審計信息化系統(tǒng)是—個由人、電子計算機系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)和程序等有機結(jié)合的“智能型”群體，單純依靠個別審計人員掌握運用信息技術(shù)進行審計是不能實現(xiàn)的。當前，我軍各級審計機構(gòu)中的絕大部分審計人員并不熟悉計算機如何進行經(jīng)濟活動與會計業(yè)務(wù)處理；尚未真正掌握和有效運用計算機處理與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；缺乏開發(fā)實用性和通用性較強的審計軟件所需的高層次、高水平的專業(yè)能力，復(fù)合型人才匱乏嚴重制約著軍隊審計信息化建設(shè)的發(fā)展。開展計算機審計要求審計人員既要掌握財務(wù)會計和審計的知識，又要掌握信息系統(tǒng)、計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的知識。但是軍隊審計系統(tǒng)一直缺乏這樣高素質(zhì)的復(fù)合型審計人員。

3 軍隊審計信息化的發(fā)展對策

3.1 加強資源共享

（1）建立資源共享平臺?？梢詫徲媶挝滑F(xiàn)有的審計成果、審計資料、審計證據(jù)、審計結(jié)果等資源和被審計單位提供的資料進行集成與調(diào)配，將現(xiàn)有分散、自成一體、本地化的網(wǎng)絡(luò)平臺轉(zhuǎn)變成為一個由具體網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)組成的統(tǒng)一的資源共享空間，避免資源的重復(fù)和浪費，提高審計的效率和質(zhì)量。

（2）構(gòu)建數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)中心是歸集、處理、存儲被審計單位財務(wù)、業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)的中樞，是信息化工作的基礎(chǔ)。軍委審計署可以采取措施加強各個審計機構(gòu)在推進審計信息化建設(shè)和電算化審計業(yè)務(wù)上的交流與宣傳，通過實現(xiàn)審計機構(gòu)的網(wǎng)路聯(lián)通、建立審計經(jīng)驗庫、定期召開計算機審計研討交流會等活動，實現(xiàn)審計信息化整體推進。也可由各級軍隊審計機構(gòu)提供共享信息，共享的信息區(qū)分相應(yīng)的權(quán)限管理和配置策略，通過審計機構(gòu)人員直接訪問數(shù)據(jù)中心提供的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)完成，以構(gòu)建高低搭配、層次分明、互為補充的軍隊審計信息數(shù)據(jù)體系。

3.2 推進數(shù)據(jù)資源規(guī)劃

加快推進軍隊審計數(shù)據(jù)資源規(guī)劃必須提高對軍隊審計數(shù)據(jù)資源規(guī)劃的重視程度，廣泛開展數(shù)據(jù)資源規(guī)劃的教育動員；加強軍隊審計數(shù)據(jù)資源規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)，在軍委審計署的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由綜合局牽頭組建數(shù)據(jù)資源規(guī)劃團隊，制定數(shù)據(jù)資源規(guī)劃工作各階段的詳細實施計劃；抓好數(shù)據(jù)資源規(guī)劃人才隊伍建設(shè)，引入經(jīng)驗豐富的數(shù)據(jù)資源規(guī)劃團隊，提高數(shù)據(jù)資源規(guī)劃的效率和效果；全面準確掌握軍隊審計數(shù)據(jù)需求，做好軍隊審計組織結(jié)構(gòu)、各種業(yè)務(wù)活動以及軍隊審計信息系統(tǒng)的調(diào)查分析工作，并重點做好職能域和業(yè)務(wù)過程的分析；完善軍隊審計信息化頂層設(shè)計，根據(jù)信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)律和軍隊現(xiàn)代審計特點，提出具有我軍特色的審計信息化建設(shè)總體構(gòu)想和實施路線圖，為推進軍隊審計信息化長遠發(fā)展和“軍審工程“后續(xù)建設(shè)提供依據(jù)。

3.3 促進人才培養(yǎng)

軍隊審計信息化系統(tǒng)建設(shè)既具有鮮明的專業(yè)性，又具有很強的綜合性，沒有一支過硬的人才隊伍為基礎(chǔ)，是難以實施和完成的。因此，必須正視堅持以人才為本，努力鍛造符合“跨越式”發(fā)展要求的人才隊伍。一是要制定培養(yǎng)規(guī)劃，提高各級各類人員的審計信息化知識水平。從領(lǐng)導(dǎo)、審計員到會計、出納，都屬于這個范疇。當前，要突出抓好軍以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的科技補課，并采取送院校深造、組織訓(xùn)練機構(gòu)輪訓(xùn)和崗位科技練兵等多種形式，不斷提高審計信息化知識水平。二是要多條腿走路，造就高素質(zhì)的審計信息化建設(shè)專家隊伍。必須廣開“才 ”路，采取培養(yǎng)、引進 、聘用、合作等方式提高審計隊伍的素質(zhì)，增加專家型人才的數(shù)量，獲得更多的人才支持力。三是要健全用人機制，營造審計信息化建設(shè)人才發(fā)展的良好氛圍。要千方百計地為他們創(chuàng)造好的生活條件、工作條件，從編制、體制和機制等方面，解決拴心留人問題，防止人才流失，保持軍隊審計信息化建設(shè)隊伍的穩(wěn)定。