劉玲

摘 要：本文首先分析了中國(guó)吸引FDI的現(xiàn)狀，然后對(duì)中國(guó)吸引FDI的影響因素進(jìn)行分析，得出結(jié)論：國(guó)家政策、勞動(dòng)力成本是我國(guó)早期吸引FDI的主要因素，但隨著我國(guó)人口紅利的逐漸消失、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)力成本對(duì)于吸引FDI的作用越來(lái)越弱，優(yōu)惠政策對(duì)吸引FDI的作用也被逐漸弱化。而市場(chǎng)規(guī)模、集聚效應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本等因素在吸引FDI的過(guò)程中扮演著越來(lái)越重要的角色。最后本文針對(duì)現(xiàn)狀和影響因素提出了中國(guó)利用外資的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：FDI；影響因素；利用FDI對(duì)策

改革開放以來(lái)，外商陸陸續(xù)續(xù)向中國(guó)進(jìn)行投資，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，同時(shí)眾多學(xué)者也在持續(xù)探究我國(guó)吸引外商直接投資的因素。可見，分析我國(guó)利用外資的現(xiàn)狀，總結(jié)在利用外資方面所取得的成就和不足，研究我國(guó)吸引外商直接投資的影響因素日趨重要，這對(duì)于在新形勢(shì)下我國(guó)吸收和利用外資的政策制定有重要的借鑒意義。

一、我國(guó)利用外商直接投資（FDI）的現(xiàn)狀

1.我國(guó)利用FDI的總量

自改革開放以來(lái)，中國(guó)一直堅(jiān)持對(duì)外開放的政策，吸引著來(lái)自全球各地的投資者。中國(guó)吸引外商直接投資已將近40年，推動(dòng)了中國(guó)市場(chǎng)化的進(jìn)程，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著不可忽視的作用。從表1可以看出，從1983年利用外資9.2億美元到2016年利用外資1260億美元，中國(guó)吸引外商直接投資的規(guī)模持續(xù)增大，總體呈上升趨勢(shì)但并非逐年增長(zhǎng)，于1998年-1999年，2008年-2009略有下降，但這兩個(gè)階段我國(guó)利用FDI總量占全球FDI流入總量的比例仍然位居世界前列，說(shuō)明中國(guó)存在著吸引外商投資的巨大優(yōu)勢(shì)。

2.我國(guó)利用FDI的區(qū)域分布

改革開放后，中國(guó)東部沿海地區(qū)率先開放，得益于國(guó)家優(yōu)惠政策，東部地區(qū)一直是中國(guó)吸引外商投資的主要地區(qū)。之后中國(guó)實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等國(guó)家戰(zhàn)略，中西部實(shí)際使用外商投資明顯增多，但從總規(guī)模上來(lái)看，中西部地區(qū)吸引FDI的規(guī)模一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部。如表2所示，截至2015年底東部實(shí)際使用外資金額占全國(guó)實(shí)際使用外資總金額的比重為85.19%，中部地區(qū)為8.15%，西部地區(qū)為6.66%。

3.我國(guó)利用FDI的行業(yè)分布

從表3可以看出，截至2015年末，第二產(chǎn)業(yè)是我國(guó)吸收FDI最多的產(chǎn)業(yè)，實(shí)際使用外資金額占全國(guó)實(shí)際使用外資金額的53.69%，第三產(chǎn)業(yè)占比為44.78%。據(jù)相關(guān)資料顯示，2011年第三產(chǎn)業(yè)首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)利用外資金額最大的產(chǎn)業(yè)。之后第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資金額占比持續(xù)增長(zhǎng)，可見第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為我國(guó)吸引FDI的主力。具體到行業(yè)，外商直接投資最初流向勞動(dòng)力密集型的制造業(yè)，近幾年中國(guó)吸收外商投資主要是以制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)為主，尤其金融服務(wù)業(yè)利用外資增長(zhǎng)幅度最大。

總趨勢(shì)：外商直接投資從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外商直接投資的金額和比重逐漸提高，且仍保持較大幅度的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

二、我國(guó)吸引FDI的影響因素分析

目前有關(guān)我國(guó)吸引FDI影響因素的研究主要圍繞國(guó)際生產(chǎn)折衷理論和聚集效應(yīng)所展開，本文則以區(qū)位優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)為中心來(lái)分析我國(guó)吸引FDI的影響因素。勞動(dòng)力成本、市場(chǎng)規(guī)模、集聚效應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家政策、人力資本是我國(guó)吸引FDI的主要影響因素，但在新形勢(shì)下，各個(gè)因素對(duì)于我國(guó)吸引FDI的影響機(jī)制和影響程度還有待研究。

1.勞動(dòng)力成本

跨國(guó)公司早期以成本導(dǎo)向?yàn)橹鳎瑒趧?dòng)力成本是其考慮的主要因素。中國(guó)勞動(dòng)力資源豐富且勞動(dòng)力成本低，低廉的勞動(dòng)力可以為跨國(guó)公司節(jié)省投入要素方面的開支，這一優(yōu)勢(shì)便成為中國(guó)吸引FDI的有利條件和主要因素。但近幾年來(lái)，一方面隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高以及國(guó)內(nèi)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，中國(guó)勞動(dòng)力的價(jià)格持續(xù)上漲，同時(shí)老齡化嚴(yán)重，中國(guó)人口紅利逐漸消失，跨國(guó)公司為了追求更低的勞動(dòng)力成本轉(zhuǎn)而向東南亞國(guó)家進(jìn)行投資。另一方面目前外商投資也正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，外商直接投資逐步從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本乃至技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。所以勞動(dòng)力成本對(duì)于我國(guó)吸引FDI的影響力越來(lái)越弱。

2.市場(chǎng)規(guī)模

市場(chǎng)規(guī)模是跨國(guó)公司選擇東道國(guó)所要考慮的必要因素之一。跨國(guó)公司傾向于在市場(chǎng)規(guī)模龐大的東道國(guó)進(jìn)行投資，一方面由于接近消費(fèi)者和要素市場(chǎng)，有更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，可以降低信息搜尋成本和市場(chǎng)交易成本；另一方面會(huì)促進(jìn)跨國(guó)公司進(jìn)行技術(shù)革新，滿足市場(chǎng)不斷出現(xiàn)的新需求，進(jìn)而提高跨國(guó)公司的市場(chǎng)份額和利潤(rùn)，促進(jìn)再投資。中國(guó)自改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速、中國(guó)市場(chǎng)日趨旺盛、潛在的市場(chǎng)巨大，這便成為吸引FDI的一個(gè)重要因素，而且市場(chǎng)規(guī)模對(duì)FDI的吸引作用也在持續(xù)增強(qiáng)。

3.集聚效應(yīng)

集聚效應(yīng)是通過(guò)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的兩種外部性來(lái)影響FDI區(qū)位的選擇。一是金融外部性：企業(yè)在某一地區(qū)的集聚形成了前后關(guān)聯(lián)的要素市場(chǎng)，企業(yè)可以低成本并且快速的獲取原材料、勞動(dòng)力，從而降低企業(yè)中間投入品的成本，提高生產(chǎn)效率。這對(duì)跨國(guó)公司有很強(qiáng)的吸引力，而外資的流入又會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)集聚效應(yīng)。二是技術(shù)外部性，技術(shù)外部性主要表現(xiàn)為知識(shí)溢出，集聚的企業(yè)通過(guò)消化和吸收溢出的知識(shí)和技術(shù)能夠迅速提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)而吸引FDI的流入，加強(qiáng)集聚效應(yīng)。目前隨著FDI的流入，進(jìn)入中國(guó)的跨國(guó)公司日益具有空間聚集特征。集聚帶來(lái)信息、知識(shí)、資金、人才的集聚，形成正外部性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而為后來(lái)進(jìn)入的外資企業(yè)降低成本，吸引更多外資的流入，進(jìn)而持續(xù)自我強(qiáng)化集聚效應(yīng)。近年來(lái)集聚效應(yīng)對(duì)于FDI區(qū)位選擇日益重要。

4.基礎(chǔ)設(shè)施

良好的基礎(chǔ)設(shè)施狀況對(duì)于吸引外商直接投資有著積極的影響?；A(chǔ)設(shè)施是企業(yè)投資運(yùn)行的硬環(huán)境，良好的基礎(chǔ)設(shè)施有利于降低外資企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本。例如良好的交通運(yùn)輸設(shè)施可以為企業(yè)的原材料和商品提供便捷的運(yùn)輸條件，另外網(wǎng)絡(luò)、通信基礎(chǔ)設(shè)施狀況也影響企業(yè)信息收集的成本和信息交流的成本。所以基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)FDI有正向的吸引作用。我國(guó)很重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其近些年來(lái)我國(guó)鐵路、公路、通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率得到了極大的提升，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)FDI的吸引作用日益明顯。

5.國(guó)家政策

政策因素影響著一國(guó)的投資軟環(huán)境，在吸引FDI的過(guò)程中起著不可忽視的作用，尤其稅收優(yōu)惠政策關(guān)系著外資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。在改革開放初期，我國(guó)采用區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策對(duì)FDI流入經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市發(fā)揮了極大的作用。但是2008年以后我國(guó)實(shí)行“兩稅合一”，取消了對(duì)外資企業(yè)的“超國(guó)民待遇”。同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，國(guó)內(nèi)投資環(huán)境逐漸改善，對(duì)外資的吸引力逐漸增強(qiáng)，因而優(yōu)惠政策的對(duì)外資的吸引力相對(duì)有弱化的趨勢(shì)。

6.人力資本

人力資本對(duì)FDI的吸引力日益明顯，擁有充足人力資本的國(guó)家或地區(qū)更有助于FDI的流入。在全球生產(chǎn)模式向高技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化的形勢(shì)下，跨國(guó)公司對(duì)于高素質(zhì)人才的需求量越來(lái)越大，因而會(huì)選擇在擁有人力資本水平較高的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行投資。我國(guó)近年來(lái)教育經(jīng)費(fèi)不斷加大，高素質(zhì)人才總量的增加增強(qiáng)了對(duì)FDI的吸引力。從我國(guó)利用FDI的產(chǎn)業(yè)分布可以看出，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)利用FDI穩(wěn)步增加，增長(zhǎng)幅度較大的行業(yè)皆為人力資本水平需求較高的行業(yè)，可見人力資本積累對(duì)于吸引FDI的作用日趨重要。

結(jié)論：國(guó)家政策、勞動(dòng)力成本是我國(guó)早期吸引FDI的主要因素，但是隨著我國(guó)人口紅利的逐漸消失、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)力成本對(duì)于吸引FDI的作用越來(lái)越弱，優(yōu)惠政策對(duì)吸引FDI的作用也被弱化，而市場(chǎng)規(guī)模、集聚效應(yīng)、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本等因素在吸引FDI的過(guò)程中扮演著日益重要的角色。

三、我國(guó)利用FDI的對(duì)策

通過(guò)分析中國(guó)利用FDI的現(xiàn)狀和因素變化，筆者提出了新形勢(shì)下我國(guó)利用FDI的對(duì)策。

1.努力營(yíng)造良好的投資環(huán)境，吸引FDI的流入

（1）加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)。一方面政府應(yīng)該重視教育、加強(qiáng)技能和教育培訓(xùn)，改善人力資本的質(zhì)量，更有效的吸引外商投資的流入。對(duì)于不同層次的教育采取不同的策略和培養(yǎng)方法，加大對(duì)九年義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育的投入，培養(yǎng)能夠消化和吸收外資技術(shù)、知識(shí)溢出的人才，從而提高利用外資的質(zhì)量。另一方面完善稅收優(yōu)惠制度，政府應(yīng)該給予外資企業(yè)引導(dǎo)性的優(yōu)惠，加大中西部地區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)對(duì)外資的吸引力度。

（2）加強(qiáng)投資硬環(huán)境建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，尤其針對(duì)中西部地區(qū)，提高交通運(yùn)輸能力，提高網(wǎng)絡(luò)、通信的覆蓋率。加強(qiáng)企業(yè)間的聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，最大限度的發(fā)揮集聚效應(yīng)，增強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的吸引力。

2.提高外資利用效率和質(zhì)量，縮小行業(yè)、地區(qū)間的差距

（1）我國(guó)應(yīng)提高利用外資的綜合優(yōu)勢(shì)。以技術(shù)、資本、交流、有機(jī)結(jié)合為目標(biāo)，促進(jìn)外資的發(fā)展以及提高外資的利用效率，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新利用外資方式，提升外資增長(zhǎng)質(zhì)量。

（2）充分發(fā)揮國(guó)家政策的作用，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)技術(shù)含量高的外資，促進(jìn)外商投資高端環(huán)節(jié)，擺脫過(guò)去中國(guó)陷入低端環(huán)節(jié)的死循環(huán)。

（3）調(diào)整外資的地區(qū)導(dǎo)向。增強(qiáng)中西部地區(qū)對(duì)外資的吸引力度，在中西部發(fā)展核心城市圈，充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，如勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)和土地資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與東部地區(qū)的聯(lián)系，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)連接和合作。

3.強(qiáng)化和吸收外資企業(yè)的知識(shí)、技術(shù)溢出

（1）建立和完善人才吸引和流動(dòng)機(jī)制。我國(guó)人才流失尤其是高素質(zhì)人才流失的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，大量的高素質(zhì)人才被外資企業(yè)的優(yōu)厚待遇所吸引，造成國(guó)內(nèi)人才向外資企業(yè)單向流動(dòng)。我國(guó)應(yīng)該建立完善有效的人才流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，為人才提供良好的發(fā)展條件，同時(shí)吸引、留住、引導(dǎo)人才向中西部轉(zhuǎn)移，發(fā)揮外資的溢出效應(yīng)。

（2）建立企業(yè)、政府、高校和研究機(jī)構(gòu)相結(jié)合進(jìn)行研發(fā)合作的機(jī)制。加大政府對(duì)科研項(xiàng)目的投入力度，促進(jìn)企業(yè)和高校以及研究機(jī)構(gòu)之間的合作與交流。為國(guó)內(nèi)企業(yè)吸收外資企業(yè)的知識(shí)技術(shù)提供良好的環(huán)境。促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)的研發(fā)合作，加強(qiáng)溢出效應(yīng)。

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