轉(zhuǎn)型背景下新建本科院校人才隊伍建設(shè)的思考和探索

謝軍

【摘 要】新建本科院校面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史任務(wù)，人才隊伍是高等教育的戰(zhàn)略性資源，是新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。本文分析了轉(zhuǎn)型背景下新建本科院校人才隊伍建設(shè)存在的問題，闡述了安康學(xué)院圍繞建設(shè)有特色、高品質(zhì)應(yīng)用型本科院校的目標，大力實施人才強校戰(zhàn)略，加強人才隊伍建設(shè)的舉措，以期對同類院校轉(zhuǎn)型發(fā)展有所借鑒。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型發(fā)展 新建本科院校 人才隊伍建設(shè)

基金項目：陜西省教育廳科研項目“轉(zhuǎn)型背景下陜西新建本科院校教師人力資源管理研究”（15JK1015）。

2015年10月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部共同發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，進一步明確了地方普通本科高校的發(fā)展方向，陜西省教育廳頒布的《普通本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型院校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點工作方案（2014—2020年）》，除西北大學(xué)是部分專業(yè)集群轉(zhuǎn)型外，確定的其他五所轉(zhuǎn)型試點高校都是新建本科院校，新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。學(xué)校辦學(xué)，人才為本，新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展主要依靠專技（主體是教師）、管理和工勤三支隊伍。由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性，新建本科院校大都地處欠發(fā)達地區(qū)，辦學(xué)地域沒有優(yōu)勢，加之這些院校的前身是專科院校，本科辦學(xué)歷史短，學(xué)校的辦學(xué)條件和老本科院校相比有一定的差距。在這種情況下，新建本科院校加強人才隊伍建設(shè)有重要的現(xiàn)實意義和緊迫性。

轉(zhuǎn)型背景下新建本科院校人才隊伍建設(shè)存在的主要問題

1.教師隊伍的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要

在我國高等教育大眾化的進程中，隨著大幅度擴大招生規(guī)模，新建本科院校學(xué)生人數(shù)增加迅速，而教師數(shù)量補充有限，導(dǎo)致教師工作任務(wù)繁重，尤其是部分新建本科專業(yè)生師比高，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量難以保障。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，新建本科院校具有博士學(xué)位的教師數(shù)量偏低；在職稱結(jié)構(gòu)上，高級職稱尤其是教授比例偏低，有些學(xué)校僅僅能夠滿足教育部合格評估的最低要求。新建本科院校大都將“應(yīng)用型大學(xué)”作為自己的辦學(xué)定位，要求教師既具有合理的知識結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新能力，還要具備將知識轉(zhuǎn)化成服務(wù)社會的能力，但是現(xiàn)有教師的知識能力結(jié)構(gòu)還遠不能滿足這些要求，主要表現(xiàn)為新建本科院?！半p師雙能型”教師比例較低。

2.管理隊伍的觀念和行動不適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要

在適應(yīng)和推動學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題上，新建本科院校的管理隊伍存在認識不到位，工作上處于被動的現(xiàn)象。如有的干部對轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問題——為什么轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)什么、怎么轉(zhuǎn)等問題認識不清晰；有的干部對“轉(zhuǎn)型發(fā)展”僅僅停留在知道概念的層面，對其內(nèi)涵一知半解；有的干部不學(xué)習、不思考，憑經(jīng)驗管理，不能正確認識高等教育的發(fā)展形勢，不能結(jié)合地方社會經(jīng)濟和學(xué)科專業(yè)特點謀劃發(fā)展。落后的觀念和認識導(dǎo)致管理干部的行動上處于被動應(yīng)付的狀態(tài)，把轉(zhuǎn)型發(fā)展掛在嘴上，寫在紙上，但是不能落實在行動上。

3.工勤隊伍的服務(wù)意識和能力不適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要

目前，高等學(xué)校對專技和管理人員的管理形成了較為完善的管理制度體系，而針對工勤隊伍的激勵措施還相對缺乏。如在崗位設(shè)置上，技師崗位設(shè)置過少，大部分通過考試取得技師資格證書的工勤人員無法聘任在技師崗位。許多工勤人員感嘆：“船到橋頭車到站，30來歲聘任在高級工崗位，技術(shù)等級晉升就到頭了，感覺退休前工作沒啥奔頭了?！奔畲胧┑娜狈?，導(dǎo)致新建本科院校工勤隊伍缺乏工作熱情，主動服務(wù)學(xué)校師生的意識和能力差，不適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。

轉(zhuǎn)型背景下新建本科院校人才隊伍建設(shè)的思考和探索

1.突出重點，引進、培養(yǎng)和激勵并舉，強化教師隊伍建設(shè)

學(xué)校辦學(xué)，教師為本，教師隊伍是高校的核心競爭力。升格為本科院校后，安康學(xué)院從戰(zhàn)略高度充分認識到教師隊伍建設(shè)的重要性，始終把教師隊伍建設(shè)放在學(xué)校發(fā)展的突出位置，謀劃發(fā)展時優(yōu)先考慮教師隊伍，制訂規(guī)劃時優(yōu)先考慮教師需求，從規(guī)劃、引進、培養(yǎng)、聘任、考核、激勵等方面把“人才強校”戰(zhàn)略落到實處。從2006年2月升格為本科院校到2015年底，學(xué)校全日制在校學(xué)生人數(shù)從5000余人增長到近12000人，學(xué)校教師隊伍建設(shè)既要實現(xiàn)數(shù)量上持續(xù)增加，又要實現(xiàn)從?？葡虮究?、師范教育向應(yīng)用型多科教育“兩個轉(zhuǎn)型”的巨大壓力，學(xué)校組織專門的招聘工作小組，大力引進優(yōu)秀人才，平均每年引進優(yōu)秀博士或碩士研究生35人補充到教師崗位。針對學(xué)科帶頭人缺乏的問題，本著“不求所有，但求所用”的原則，從陜西師范大學(xué)、西北大學(xué)等重點大學(xué)聘請了5名退休知名教授，作為學(xué)校的辦學(xué)顧問，長年駐校工作，指導(dǎo)學(xué)校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)和科學(xué)研究與社會服務(wù)，取得了很好的效果。學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展難點是建設(shè)一支“雙師雙能型”教師隊伍，安康學(xué)院積極地從科研院所和企業(yè)中聘用了一大批年富力強， 有行業(yè)企業(yè)實踐經(jīng)驗的高級技術(shù)人員作為兼職教師。這些外聘教師中，有地方企業(yè)的高級管理人員和技術(shù)人員，有長期在一線從事教學(xué)和管理的教育專家，也有當?shù)匚幕囆g(shù)界知名人士。近兩年，安康學(xué)院修訂完善了《安康學(xué)院引進高層次人才實施辦法》《安康學(xué)院人員招聘工作實施辦法》等規(guī)章制度，加大引進人才的力度，高層次人才引進工作尤其是博士引進工作取得顯著成績。

在教師進修培訓(xùn)方面，學(xué)校在開展崗前培訓(xùn)、現(xiàn)代教育術(shù)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種常規(guī)培訓(xùn)方式的同時，重點提高教師實踐應(yīng)用能力，制定了《青年教師綜合素質(zhì)提升工程》，每年選派30 名教師到對口行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉，落實學(xué)校“雙師雙能型”教師隊伍建設(shè)計劃，其中多名教師到安康市各小學(xué)和幼兒園擔任校長或園長助理，參與地方政府和企業(yè)的管理和技術(shù)開發(fā)，取得較好效果，《教師報》《陜西日報》等多家等媒體對此進行了報道。2016年6月開始實施了《安康學(xué)院青年教師赴行業(yè)企業(yè)實踐鍛煉工作實施辦法（試行）》，暑期成功組織33名青年教師赴行業(yè)企業(yè)實踐鍛煉，取得了很好的效果。2016年9月修訂完善《安康學(xué)院青年教師導(dǎo)師培養(yǎng)工作實施辦法（修訂）》，為多名青年教師安排了導(dǎo)師，提升青年教師教學(xué)科研能力。為避免出現(xiàn)“引來女婿氣走兒”[1]的現(xiàn)象，安康學(xué)院加大政策支持力度，修訂完善《安康學(xué)院教師進修培訓(xùn)管理暫行辦法》，規(guī)定教師外出進修培訓(xùn)可以兌現(xiàn)70%的績效工資，鼓勵本校教師攻讀委托培養(yǎng)博士研究生，學(xué)成畢業(yè)按照引進博士兌現(xiàn)安家費、科研啟動費、住房補貼等各項待遇，上學(xué)期間發(fā)放基礎(chǔ)績效工資，提高教師外出進修培訓(xùn)的積極性。endprint

為了建立完善的教師職業(yè)發(fā)展激勵制度體系，學(xué)校在遵守國家政策的前提下，不斷修訂完善《安康學(xué)院績效工資分配辦法》，不斷提升全校職工的待遇，在整體提升中優(yōu)先保障一線教師和高層次人才的待遇，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才，不斷強化“教師為本”的理念。積極開展崗位設(shè)置與聘任工作，先后完成了兩輪全員聘任工作，科學(xué)合理地設(shè)置教師崗位任職條件和目標任務(wù)，激勵教師不斷提升職業(yè)能力和專業(yè)水平。修訂完善《安康學(xué)院專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審實施辦法》，積極發(fā)揮職稱評審在教師職業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，在校內(nèi)建立起競爭淘汰機制，激勵教師圍繞學(xué)校辦學(xué)定位，不斷提高教學(xué)科研和社會服務(wù)水平。認真貫徹落實“黨管人才”方針，學(xué)校黨委和二級學(xué)院黨總支建立起和高層次人才“一對一”的幫扶制度，定期召開高層次人才和教師座談會，聽取廣大教師的意見，為他們排憂解難，在干部選拔、評優(yōu)推薦和學(xué)校決策等工作中，善于聽取一線教師聲音。針對高層次教師流失的情況，大力弘揚“師德為先，大愛至上”的人才觀，在校園網(wǎng)首頁開辟專欄，對長期扎根學(xué)校，師德高尚、甘于寂寞，在學(xué)校教書育人工作中成績突出，得到師生認可，為安康學(xué)院教育事業(yè)發(fā)展作出貢獻的優(yōu)秀教師進行大力宣傳，弘揚“大愛”精神，在教職工當中樹立起了身邊的典型，聚集正能量。

2.統(tǒng)籌兼顧，推進干部人事改革，提高管理隊伍水平

“據(jù)調(diào)查，師資隊伍在影響高等教育質(zhì)量的眾多因素中，排在第一位，管理隊伍排在第五位?！盵2]安康學(xué)院在重點建設(shè)教師隊伍的同時，統(tǒng)籌兼顧，高度重視管理隊伍建設(shè)，促進教學(xué)、管理服務(wù)隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展，提高學(xué)校人才隊伍整體水平。升格為本科院校后，學(xué)校圍繞“建設(shè)什么樣的安康學(xué)院”和“怎樣建設(shè)安康學(xué)院”等問題，在管理干部中開展思想大討論，統(tǒng)一思想，確定了建設(shè)應(yīng)用型本科院校的辦學(xué)定位，為轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了認識基礎(chǔ)。為提高管理干部推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力，按照精簡高效的原則，推行干部人事制度改革，順利實施了處級、科級干部競聘上崗，一批管理中堅力量配置到了合適的工作崗位；重視干部外出培訓(xùn)工作，近年來選派了80余名管理干部到國內(nèi)外高校、企事業(yè)單位學(xué)習或掛職鍛煉；積極探索制訂重實績、重民意的干部人事考核評價制度，在全省高校率先建立了中層干部“三位一體”考核評價體系；在崗位設(shè)置與聘用工作中，明確每一個管理崗位的工作任務(wù)，簽訂目標任務(wù)書，推行崗位目標任務(wù)管理，實行全員聘用制；積極推行績效分配改革，調(diào)動教職員工積極性，保障干部人事制度改革順利進行；開展了管理服務(wù)崗位職責調(diào)研評估工作，對設(shè)置的管理崗位工作職責清晰度和任務(wù)飽和度進行評估，為機構(gòu)改革和科學(xué)合理編制部門人員提供科學(xué)依據(jù)。通過一系列措施，選拔和培養(yǎng)了一批組織放心、群眾滿意的干部，使教職工隊伍更富有朝氣和活力，結(jié)構(gòu)更趨合理，為學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展和層次提升提供了組織保障。

3.科學(xué)激勵，創(chuàng)新聘任方式，調(diào)動工勤隊伍的積極性

行為科學(xué)認為，人的行為來源于動機，動機產(chǎn)生于需要。馬斯洛的需求理論告訴我們，在人力資源管理實踐中，要通過滿足職工的正當需求來激發(fā)其工作積極性，這樣才能把職工個人需要同組織目標實現(xiàn)融為一體。安康學(xué)院將管理學(xué)激勵理論和高校的崗位聘任實踐工作相結(jié)合，在遵循國家政策的前提下，創(chuàng)新聘任方式，加強工勤隊伍建設(shè)。針對技師聘任崗位少，工勤人員發(fā)展受限制、工作積極性不高等問題，安康學(xué)院成立了“工勤崗位聘任工作小組”，經(jīng)過全面調(diào)研，制定了《安康學(xué)院工勤崗位技術(shù)等級評聘管理暫行辦法》，主要內(nèi)容有：一是在省設(shè)崗位數(shù)不變的情況下，按照學(xué)校工勤隊伍總數(shù)30%的比例設(shè)置“校聘技師崗位”，解決技師崗位設(shè)置嚴重不足的問題。二是根據(jù)聘任崗位兌現(xiàn)績效工資，合理拉開收入差距。這種工勤崗位內(nèi)部適度的薪酬差距保障了激勵的有效性。三是實行量化排名，競聘上崗。制定了“技師聘任考核評價評分表”，讓服務(wù)對象給競聘人員評分，同時將競聘人員的年資、獲獎等量化為積分進行排名，通過評委會投票決定聘任人選，激勵工勤人員干好日常服務(wù)工作。通過實施技師聘任新辦法，提高了工勤人員的收入，消減了學(xué)校內(nèi)部分配的不公平感，打通了工勤隊伍技術(shù)等級晉升的渠道，使工勤人員在工作上有了“奔頭”——認真干好工作就有機會聘到技師崗位。通過實施公開競聘上崗和量化考評，杜絕了“干好干壞一個樣”和“大鍋飯”平均主義，極大地調(diào)動了工勤隊伍的工作積極性。

參考文獻：

[1]劉天能：《欠發(fā)達地區(qū)地方本科高校人才引進工作的幾個誤區(qū)》，《中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊》2013年第25期。

[2]張婕：《高等本科教學(xué)評估及其改進——對117名地方高校領(lǐng)導(dǎo)的問卷調(diào)查》，《教育研究》2010年第8期。

作者單位：安康學(xué)院 陜西安康

陜西師范大學(xué)（博士研究生） 陜西西安endprint