基于民生視角的重慶市殯葬服務(wù)制度改革研究

摘 要：殯葬改革是重要而復(fù)雜的社會民生工程，極具特殊性。重慶市是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的特大型城市，要實(shí)行殯葬服務(wù)制度改革，可謂難上加難。本文以民生視角為切入點(diǎn)，結(jié)合重慶市的相關(guān)情況，在概述重慶市殯葬服務(wù)制度改革的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了民生視角下重慶市殯葬服務(wù)制度改革的路徑，旨在說明重慶市殯葬服務(wù)制度改革的重要性，以期指導(dǎo)實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：民生視角；重慶；殯葬服務(wù)；制度改革

本文系重慶城市管理職業(yè)學(xué)院校級課題"基于民生視角的重慶市殯葬服務(wù)制度改革研究"（項(xiàng)目編號：1606123392）研究成果

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，殯葬服務(wù)制度也應(yīng)隨之發(fā)展，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。由于殯葬是一種民間習(xí)俗，殯葬改革是破千年舊俗的社會改革，就目前而言，傳統(tǒng)喪葬陋俗及糟粕性較強(qiáng)，新型喪葬祭掃方式難以推廣，重慶市殯葬服務(wù)改革任重道遠(yuǎn)。如何開展基于民生視角的重慶市殯葬服務(wù)改革，是當(dāng)前殯葬服務(wù)體制改革關(guān)注的焦點(diǎn)問題。因此，探索民生視角下重慶市殯葬服務(wù)制度改革的路徑，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，筆者對基于民生視角的重慶市殯葬服務(wù)制度改革進(jìn)行了初步探討。

1 概述重慶市殯葬服務(wù)制度改革的現(xiàn)狀

當(dāng)前，重慶市殯葬服務(wù)制度改革的現(xiàn)狀不容樂觀，還存在著諸多亟待解決的問題，這些問題主要表現(xiàn)在四個方面，分別是隆喪厚葬之風(fēng)嚴(yán)重、安葬設(shè)施建設(shè)滯后、殯葬服務(wù)制度缺乏和日常監(jiān)管機(jī)制弱化，其具體內(nèi)容如下：

1.隆喪厚葬之風(fēng)嚴(yán)重

隆喪厚葬之風(fēng)嚴(yán)重是當(dāng)前重慶市殯葬服務(wù)制度中存在的首要問題。千百年來，殯葬服務(wù)受傳統(tǒng)觀念的影響較深，“隆喪厚葬”觀念的根深蒂固，使人們在開展殯葬活動時(shí)，往往重風(fēng)水、講排場，相互攀比等，不利于殯葬服務(wù)的科學(xué)發(fā)展，部分農(nóng)村地區(qū)保留著占用土地修墓的不良風(fēng)氣，使得土地資源越來越緊缺，尤其在重慶市經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，這種隆喪厚葬之風(fēng)越濃厚。

2.安葬設(shè)施建設(shè)滯后

安葬設(shè)施建設(shè)滯后在一定程度上制約著重慶市殯葬服務(wù)制度改革的發(fā)展。

就目前而言，重慶市遠(yuǎn)郊區(qū)縣的經(jīng)營性公墓未承擔(dān)公益職責(zé)，安葬設(shè)施建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)在公益性墓地?cái)?shù)量少、價(jià)格高、環(huán)境差等，這種滯后的安葬設(shè)施顯然不利于殯葬服務(wù)制度改革的推動，不能從根本上解決當(dāng)前的殯葬問題。據(jù)了解，重慶市遠(yuǎn)郊區(qū)縣均只有一個經(jīng)營性公墓，形成獨(dú)家經(jīng)營、缺少競爭的局面，部分地方出現(xiàn)公墓墓位價(jià)格過高，超過了群眾的承受程度，公墓入墓率長期較低，這些都不利于重慶市殯葬服務(wù)改革。

3.殯葬服務(wù)制度缺乏

殯葬服務(wù)制度缺乏是重慶市殯葬服務(wù)制度改革的瓶頸。重慶市殯葬服務(wù)改革，沒有相關(guān)制度的約束和規(guī)范，使得殯葬服務(wù)工作難以落實(shí)到位，這都是由于殯葬工作的綜合管理機(jī)制不健全造成的。具體說來，在現(xiàn)如今的重慶市殯葬服務(wù)制度改革中，雖然已有《殯葬管理?xiàng)l例》為指導(dǎo)，但有的部門對殯葬違規(guī)行為不依法糾正和查處，缺乏相關(guān)的管理辦法和細(xì)則，形成民政部門單打獨(dú)斗的局面，非常不利于殯葬服務(wù)制度改革工作的推進(jìn)。

4.日常監(jiān)管機(jī)制弱化

日常監(jiān)管機(jī)制弱化使得當(dāng)前重慶市殯葬服務(wù)制度改革陷入困境。從監(jiān)管層面來看，當(dāng)前重慶市殯葬服務(wù)制度改革，監(jiān)管缺位現(xiàn)象也不容忽視，即便建立了相關(guān)制度法則，但在制度落實(shí)方面，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，缺乏相應(yīng)的人員監(jiān)督，其執(zhí)行力也大大削弱，殯葬服務(wù)難以得到有效落實(shí)和開展。因此，探索民生視角下重慶市殯葬服務(wù)制度改革的路徑勢在必行。

2 民生視角下重慶市殯葬服務(wù)制度改革的路徑

所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，重慶市殯葬服務(wù)制度改革，一定要以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，著力解決民生為題，切實(shí)為人民群眾著想，才能取得應(yīng)有的效果。為進(jìn)一步提高重慶市殯葬服務(wù)水平，在了解重慶市殯葬服務(wù)制度改革的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，民生視角下重慶市殯葬服務(wù)制度改革的路徑，可以從以下幾個方面入手，下文將逐一進(jìn)行分析：

1.宣傳科學(xué)的喪葬觀念

宣傳科學(xué)的喪葬觀念，是民生視角下重慶市殯葬服務(wù)制度改革的關(guān)鍵。重慶市殯葬服務(wù)體制改革，一定要重視對人民群眾殯葬服務(wù)的科學(xué)宣傳、積極引導(dǎo)，通過定期或不定期的開展“國家殯葬改革政策”宣傳，把黨和國家的政策法規(guī)傳達(dá)給廣大人民群眾，增強(qiáng)人們參與殯葬改革的積極性和自覺性。與此同時(shí)，還可以通過開展大家喜聞樂見的宣傳方式，如利用清明節(jié)為契機(jī)，宣傳花葬、塔葬、草坪葬等生態(tài)節(jié)地形葬法，使科學(xué)的喪葬觀念深入人心。

2.興建農(nóng)村公益性公墓

興建農(nóng)村公益性公墓，是民生視角下重慶市殯葬服務(wù)制度改革的重要環(huán)節(jié)。民生視角下的殯葬服務(wù)，在重慶市殯葬服務(wù)制度改革中，要利用好公益性公墓配套設(shè)施的作用，通過興建農(nóng)村公益性公墓的形式，規(guī)范安葬行為，減少亂埋亂葬。從公益性公墓的優(yōu)越性上看，可以滿足當(dāng)?shù)卮迕袢胪翞榘?、回歸自然、落葉歸根的傳統(tǒng)殯葬習(xí)俗。在具體做法上，重慶市針對殯葬服務(wù)制度的改革，要建議建立殯葬事業(yè)公益投入機(jī)制，將殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入地方預(yù)算，將農(nóng)村公益性公墓建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和村級公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃，給予政策指導(dǎo)和資金支持，不斷增強(qiáng)政府提供基本殯葬服務(wù)的能力。

3.殯葬服務(wù)制度規(guī)范化

殯葬服務(wù)制度規(guī)范化，對民生視角下重慶市殯葬服務(wù)制度改革至關(guān)重要。做好殯葬服務(wù)制度改革，必須有相應(yīng)的制度和法則為指導(dǎo)，以便在日常工作中有法可依。重慶市殯葬服務(wù)制度規(guī)范化，一方面要了解當(dāng)前重慶市殯葬服務(wù)制度的相關(guān)制度，查漏補(bǔ)缺，完善相關(guān)法制法規(guī)，另一方面要建立從源頭上防止亂埋亂葬的長效機(jī)制，確保人民群眾的殯葬服務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。目前，重慶市涪陵、萬盛、云陽等區(qū)縣率先制定了死亡人口安葬申報(bào)登記制度，對轄區(qū)內(nèi)死亡人員進(jìn)行登記、追蹤，層層上報(bào)信息材料，有效地遏制了亂埋亂葬和骨灰二次裝棺埋葬，其他部分地區(qū)值得借鑒。此外，重慶各級政府可以結(jié)合實(shí)際，從民生訴求出發(fā)，對自動拆除或整改違規(guī)墳?zāi)沟娜罕?，要予以肯定、支持和扶持，可以給予一定獎勵、補(bǔ)貼或在合法公墓內(nèi)安葬的優(yōu)惠；逐步擴(kuò)大殯葬惠民政策覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)階段對五保戶、低保戶等困難群體實(shí)行基本殯葬服務(wù)免費(fèi)擴(kuò)大至全體城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務(wù)免費(fèi)。減免的費(fèi)用可以由財(cái)政、福彩及殯葬單位共同承擔(dān)來解決。

4.監(jiān)管機(jī)制協(xié)同與聯(lián)動

監(jiān)管機(jī)制協(xié)同與聯(lián)動，在民生視角下重慶市殯葬服務(wù)制度改革中的作用也不容忽視。重慶市殯葬服務(wù)體制改革，非一朝一夕可以速成，需要有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制監(jiān)督管理，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制與其他部門的協(xié)同和聯(lián)動。就廣大人民群眾而言，為確保廣大人民群眾的殯葬服務(wù)制度落到實(shí)處，各有關(guān)部門要指定殯葬管理工作聯(lián)絡(luò)員，設(shè)立專崗專職的殯葬服務(wù)監(jiān)管部門，與此同時(shí)，建立起殯葬管理的信息溝通機(jī)制，定期研究和解決殯葬改革工作中存在的問題，從而真正形成各部門齊抓共管的殯葬管理體制，使殯葬服務(wù)惠民化。

3 結(jié)語

總之，基于民生視角的重慶市殯葬服務(wù)制度改革是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。在重慶市殯葬服務(wù)制度改革中，對相關(guān)工作者而言，應(yīng)宣傳科學(xué)的喪葬觀念、興建農(nóng)村公益性公墓、加強(qiáng)殯葬服務(wù)制度規(guī)范化、注重監(jiān)管機(jī)制協(xié)同與聯(lián)動，積極探索基于民生視角的重慶市殯葬服務(wù)制度改革路徑，只有這樣，才能不斷提高重慶市殯葬服務(wù)水平，進(jìn)而促進(jìn)重慶市殯葬制度改革工作又好又快地發(fā)展。

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作者簡介

趙宇（1984-），男，回族，陜西省銅川市，講師，碩士，研究方向：殯葬管理，公墓陵園規(guī)劃設(shè)計(jì)。