多措并舉，強化扶貧資金績效管理

主持人：國務院扶貧開發(fā)領導小組日前公示，加大考核獎勵力度，共安排獎勵資金58.4億元。其中，一是對2016年省級黨委和政府扶貧工作成效考核結果綜合評價好的安徽、湖北、廣西、重慶、四川、貴州、西藏、甘肅8個省份予以獎勵，每省4億元，共安排32億元。二是對各省2016年財政專項扶貧資金績效評價結果達到A、B級的25個省份給予獎勵20億元，統(tǒng)籌考慮。統(tǒng)籌考慮東部和中西部貧困面和貧困程度，采取差異獎勵標準。三是對貧困縣涉農資金整合試點成效較好的四川、河南、云南、安徽、陜西、湖南、重慶、甘肅8個省份給予獎勵，每省0.8億元，共安排6.4億元。這釋放了什么信號？《辦法》要求，中央財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度?？冃гu價結果以適當形式公布，并作為中央財政專項扶貧資金分配的重要因素。您對構建扶貧資金績效評價體系有何想法建議？如何加強扶貧資金績效管理？

寇鐵軍：通過對財政扶貧資金績效評價結果及獎勵辦法向社會公告公示的現實制度，強化了財政扶貧資金績效評價體系的規(guī)范性、客觀性與公正性。這充分發(fā)揮了財政扶貧資金管理過程以項目和結果為導向的正向激勵作用，充分調動了地方政府用好扶貧資金的積極性，提升貧困綜合治理能力。

扶貧資金績效評價體系的科學與規(guī)范直接影響財政扶貧資金激勵機制的有效性。因此，構建規(guī)范性、制度性且科學性的扶貧資金績效評價體系，提升財政扶貧資金分配、使用效率，對推動扶貧進程，實現全面脫貧目標將起到重要作用?，F行的財政扶貧資金績效評價體系在制度建設、指標設置及評價結果科學應用等方面還存在諸多問題，影響其公正性與客觀性。因此，契合精準扶貧的目標要求，財政扶貧資金績效評價體系需作出適當調整。如強化評價結果對扶貧實踐的指導作用；增加基于精準扶貧項目的評價指標設置，強化對扶貧工作實際的客觀評價，減少主觀評價；適當引入第三方評估機構參與監(jiān)督與評價，通過政府與社會協同推進方式助力于扶貧資金績效管理效率的提升，實現精準扶貧、精準脫貧目標。

朱明熙：扶貧資金績效評價是提高扶貧資金使用效益的一個好方法，但關鍵是如何使好方法能夠發(fā)揮好作用。我認為，關鍵在于能不能堅持實事求是的原則。具體講，評價指標一定要客觀、公正、科學，尤其不能搞“繁瑣哲學”，要簡便實用。評價次數不要搞多而繁，要少而精，尤其不能“成天搞評價”使基層疲于奔命，而無心真正搞扶貧。評價方式要實行“從上至下”和“從下至上”相結合，不能只是“從上至下”。

姜愛華：對績效評價結果既重懲戒又重獎勵，從而更好地鞭策落后、鼓勵先進，更好地發(fā)揮獎懲機制在扶貧績效管理中的作用。

一個完整的扶貧資金績效評價體系需要包括制度規(guī)范、目標體系、評價指標體系、評價標準體系、評價的方法和流程、評價的組織機構等。扶貧項目不同于一般的項目投資，帶有很強的政策性，在關注效率的同時更要兼顧公平，績效目標和績效指標的設定要考慮政策性因素的比重。

加強扶貧資金績效管理要建立常態(tài)化與動態(tài)化機制，既有利于項目資金的監(jiān)督、撥付、績效考評，也能夠對“微腐敗”現象形成倒逼作用。

汪沖：安排獎勵資金針對考核成績突出的省份“以獎代補”是現有分權體制下政府間處理委托代理問題的常見做法，也是理論與實踐中都被證明行之有效的財政激勵手段。通過推動政府間治理模式完善和權責配置改革，向下級政府明確授權的同時明晰責任要求，實現賦權與課責相統(tǒng)一，同時輔之以財政激勵手段，最終實現扶貧脫貧治理中的政府間激勵約束相容狀態(tài)。

在構建扶貧資金績效評價體系中，難點在于效果的評估。一方面，扶貧脫貧對象能否受益，才是績效評估的出發(fā)點。正如習近平總書記指出的，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。因此，除了宏觀層面的因素法指標之外，扶貧資金績效評價體系中應當考慮個體層面的微觀結果。另一方面，扶貧脫貧受益評估中應當以個體生存和發(fā)展能力評估為重點。例如，教育扶貧資金績效評估中應該不僅僅局限于圖書、校舍、設備、師資、學生數等投入產出指標，還需要考慮學生學業(yè)表現、畢業(yè)率等效果類指標。

潘鐸印：如何監(jiān)測和評估扶貧資金的使用效益，從而合理決定扶貧資金的產業(yè)和地區(qū)分配，成為扶貧資金監(jiān)管的重點和難點問題。當前，我國財政專項扶貧資金的大規(guī)模投入在消除貧困方面取得了舉世矚目的成就，但在一些地方由于扶貧資金績效評價未能堅持以提高貧困戶反貧能力為導向，在績效上只關注貧困戶的當期經濟增長、經濟收入的增加，沒有考慮經濟增長質量，沒有從可持續(xù)增長的角度分析財政扶貧資金對當地經濟增長、社會績效和環(huán)境績效的影響，導致財政專項扶貧資金的扶貧效果邊際效應減弱。就此，應從財政扶貧資金使用過程的規(guī)范性、使用效果的有效性來構建綜合績效評價體系，以科學發(fā)展的指標考核財政扶貧的綜合績效和引導財政扶貧資金的抗貧能力投向，來提高財政扶貧資金的使用績效。

加強扶貧資金績效管理，首先要建立健全法律法規(guī)體系。制定出臺《國家扶貧法》《扶貧開發(fā)條例》等法律法規(guī)，完善和強化對扶貧資金使用的監(jiān)管體系，建立科學規(guī)范的財政扶貧資金管理體制，強化扶貧項目的規(guī)劃落實和扶貧資金項目管理；理順各級政府的職責。建立健全中央與地方各級政府責權匹配的財政扶貧資金管理體制，強化中央部門、各級政府在扶貧開發(fā)事務中的宏觀調控能力，促進扶貧資源在不同區(qū)域的合理配置；建立依據績效確定扶貧項目的立項機制。改變現在過多依據貧困程度來安排項目的做法，以績效這個根本目標為導向，研究制定扶貧項目篩選、審核、立項的工作，建立與扶貧績效掛鉤的資金分配機制，在完善績效考評機制基礎上，改進扶貧資金分配方式，統(tǒng)籌安排，整合使用，形成合力，提高財政扶貧資金整體效益；加強扶貧資金的預算管理，加強編制財政扶貧資金項目績效預算，將所有扶貧項目都編制出規(guī)范的績效預算；加強扶貧資金績效考評工作，提高資金使用績效水平；建立資金使用績效的監(jiān)控機制，完善扶貧資金及項目公告公示制度，充分利用好財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)，運用現代技術手段強化扶貧資金和項目管理，健全紀檢、監(jiān)察、財政、審計、發(fā)改、扶貧等多元化的監(jiān)督檢查體系，對扶貧開發(fā)工作進行全方位監(jiān)督，促進扶貧資金和項目的安全、規(guī)范、有效運行；建立嚴格的問責機制，增強扶貧資金使用部門的績效意識和責任意識，對扶貧重點縣鄉(xiāng)村在資金安排上與其扶貧成效掛鉤，把扶貧成效與領導干部的政績考核、提拔使用掛鉤，獎優(yōu)罰劣，對扶貧工作取得成效的應激勵鼓勵，對未完成績效目標的應進行相應的懲戒，追究其管理責任。

主持人：近期，江蘇省淮安市探索構建的“陽光扶貧”監(jiān)管新模式受到廣泛關注?；窗惨再Y金管理為核心，以人和項目“實名制”為基礎，以大數據平臺為支撐，像“繡花”一樣推進5個精準——扶貧資金精準滴灌、扶貧對象精準識別、扶貧責任精準定位、扶貧過程精準監(jiān)管、扶貧績效精準評估。按照這樣的思路，“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)整合扶貧對象、資金、項目、力量4個數據庫，按季采集、動態(tài)更新，從而實現了對扶貧對象、資金、項目、力量的“閉環(huán)”監(jiān)管。您對大數據背景下的扶貧監(jiān)管有何構想？

寇鐵軍：傳統(tǒng)模式下的扶貧監(jiān)管受限于信息不對稱常常面臨貧困識別失真、扶貧資金分配不合理、扶貧績效評價缺乏客觀公正性等現實困境，增加了監(jiān)管的難度也增大了監(jiān)管的成本。大數據將改變貧困治理的思維，構建基于數據化、網絡化與動態(tài)化的扶貧監(jiān)管信息平臺。大數據平臺首先需完善基于貧困村、貧困戶、貧困人口的基礎信息系統(tǒng)的建設，實現精準識別和動態(tài)化管理。其次構建政府間信息資源共享平臺，并通過有效對接扶貧項目信息平臺數據，實現針對特定項目的扶貧資源有效整合。構建扶貧資金動態(tài)管理信息平臺，基于貧困戶的現實需求精準配置扶貧資金，并對扶貧資金流向與使用情況實時追蹤，動態(tài)分析，實現過程性控制與結果控制相結合，提升扶貧資金的績效水平等。總之，大數據將變革政府貧困治理的傳統(tǒng)模式，通過大數據扶貧信息管理平臺的建設實現對扶貧全過程的實時觀測、分析與評價，做到動態(tài)管理與精準識別，提高扶貧資源配置效率，實現精準扶貧目標。

姜愛華：大數據正是給動態(tài)化績效管理提供了技術平臺與數據支持，完善的動態(tài)化管理應該涉及從立項到結項的所有步驟。第一，扶貧項目的立項應當精準識別扶貧對象，確定項目的績效目標，依賴于大數據可以進行目標的滾動管理；第二，項目的資金撥付應當精準對位，資金的使用進度需要及時更新，便于不定時抽查；第三，項目實施過程中的監(jiān)管應當通過信息平臺及時公開，完善電話、網絡、郵箱等多種公眾監(jiān)督方式，開辟多項監(jiān)督渠道；第四，扶貧資金的績效結果應滾動運用于下一年度的政策制定與調整。

汪沖：基于大數據的扶貧監(jiān)管有效提高了政府監(jiān)管能力，為杜絕“數字脫貧”、“虛假脫貧”，確保真扶貧、真脫貧提供了強有力的技術手段。通過大數據分析，不僅能夠掌握扶貧脫貧個體的基礎信息，還能夠對致貧原因、脫貧需求和對策分析提供有力支撐，從而為財政資金績效評價、政策分析、風險評估、考核獎懲等監(jiān)督管理工作提供了技術支持。

另一方面，扶貧脫貧大數據仍需借助于相應的政策評估和決策參考機制制度才能發(fā)揮作用。為此，一個構想是在保護個人隱私前提下適度公開扶貧脫貧大數據，借助于獨立科研機構展開科學、客觀評價，從而為扶貧脫貧監(jiān)管提供決策咨詢。

潘鐸?。寒斍暗拿撠毠詰?zhàn)倒排工期的關鍵時期，更需要高效整合扶貧開發(fā)資源，從精準扶貧宏觀政策設計到精準脫貧目標達成的整個脫貧攻堅過程，都需要應用大數據思維和技術進行扶貧開發(fā)工作調整。實現大數據精準扶貧的技術普及和推廣應用，不僅提高扶貧開發(fā)工作效率，還將為順利完成脫貧攻堅戰(zhàn)的目標任務奠定基礎性技術保障。

運用大數據技術構建區(qū)域聯網的貧困信息庫。充分利用人口基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫以及經濟信息資源庫等基礎信息資源，采集稅務、金融、民政、社會保障、城鄉(xiāng)建設等扶貧業(yè)務相關領域信息，通過云計算、儲存、管理等現代化信息處理手段將扶貧信息加以數據化，建設統(tǒng)一的扶貧數據信息資源庫，實現扶貧信息的區(qū)域共享，為扶貧工作提供數據決策支持。

建構精準扶貧的動態(tài)監(jiān)管體制。應用大數據技術對精準識別后的貧困人口進行分類，全面掌握扶貧對象的家庭基本情況、生產生活條件、致貧原因、幫扶措施及幫扶責任人等精準扶貧全過程的動態(tài)信息，分析梳理出不同類型的致貧原因，進行精準幫扶，通過對扶貧地區(qū)外部環(huán)境以及貧困人口內部信息的全部收錄，在大數據平臺中歸納評估以形成貧困人口識別指標參考，確保扶貧對象的精準定位，實現精準扶貧工作的實時動態(tài)管理和精準幫扶的精細精準，提高精準扶貧工作效率。并通過動態(tài)監(jiān)測全方位跟進扶貧進程，加強數據分析以滿足貧困者的動態(tài)需求，提高資源配置效率。

運用大數據建立扶貧管理的動態(tài)機制。根據“按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網絡系統(tǒng)”的要求，通過現代化信息處理手段改變以往的靜態(tài)管理模式，實現扶貧管理由靜態(tài)處理到動態(tài)預測的跨越，動態(tài)管理扶貧資源，根據貧困者的需要合理配置扶貧物資與扶貧資金，引導資金流的下放方向，用大數據平臺全程監(jiān)督精準項目資金流向，保障財政專項扶貧資金安全、有效地運行，最大程度發(fā)揮扶貧資金的使用效益。

建立大數據精準扶貧管理平臺的評估系統(tǒng)，將數據平臺中的貧困人口識別、貧困人口退出、貧困地區(qū)收入增長、扶貧資金配置精確度等考核指標與數據評估系統(tǒng)相對接，客觀評估當地的扶貧成效。建立“第三方”評估系統(tǒng)，通過信息交互技術收集、處理，將第三方評估信息量化為一定的參照比重納入完整的評估體系中，以公正透明的方式增加評估結果的可信度和真實性。

“加大‘互聯網+’扶貧力度”，實施電商扶貧工程。通過電子信息技術、網絡化途徑創(chuàng)新精準扶貧理念，通過大數據扶貧平臺特有的減貧脫貧驅動效應向其他領域輻散經濟社會價值，帶動扶貧相關產業(yè)的綜合發(fā)展。■

（本欄目責任編輯：王光?。?/p>

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，關鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”。扶貧工作，扶的是貧困地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，扶的是困難群眾對政府的信心，黨員干部必須嚴明政治紀律，嚴守政治規(guī)矩，務必牢記使命，以扶貧對象脫貧為己任，用真心、真情、實干來幫助貧困群眾脫貧致富，讓廣大貧困群眾真正富裕起來。