張勰　王秀蘭　楊麗

摘要：應(yīng)用SEOT法，從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅方面，對(duì)影響甘肅省中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的內(nèi)部、外部因素分析，系統(tǒng)闡析甘肅省中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：SWOT法 中醫(yī)藥 科技 創(chuàng)新 現(xiàn)狀

應(yīng)用SWOT法重點(diǎn)分析影響甘肅中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的內(nèi)部、外部因素，系統(tǒng)闡析甘肅省中醫(yī)藥科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀。

一、優(yōu)勢(shì)分析（S）

1.中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的政策法規(guī)逐步健全。隨著“健康中國(guó)”、“健康甘肅”戰(zhàn)略的實(shí)施和《中醫(yī)藥法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）的通知》、甘肅省“十三五”時(shí)期中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃等頒布實(shí)施，甘肅省中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的政策法規(guī)保障措施逐步健全。

2.中醫(yī)藥科技創(chuàng)新需求日漸增長(zhǎng)。對(duì)高質(zhì)量生活的追求，激發(fā)出多層次多樣化健康需求，迫切需要釋放中醫(yī)藥科技創(chuàng)新服務(wù)健康的潛力和活力。當(dāng)前，加快衛(wèi)生體制改革，滿足群眾簡(jiǎn)便價(jià)廉的中醫(yī)藥服務(wù)需求，迫切需要加快中醫(yī)藥的科技創(chuàng)新，拓寬中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。

3.中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的人力資源管理與開(kāi)發(fā)力度持續(xù)增大。目前，甘肅省中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的人力資源管理與開(kāi)發(fā)力度持續(xù)增大。2014年，全省中醫(yī)從業(yè)人員達(dá)到9914人，占全省衛(wèi)生人員的19%，同時(shí)，中藥醫(yī)務(wù)人員獲得了更多的進(jìn)修、培訓(xùn)等受教育機(jī)會(huì)。

4.中醫(yī)藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)與設(shè)備數(shù)量不斷增加。近年來(lái)，甘肅省中醫(yī)藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)與設(shè)備數(shù)量增加，呈逐年上升趨勢(shì)。隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，中醫(yī)藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)相應(yīng)增加，從事中醫(yī)藥服務(wù)的人員隨之上升（含中醫(yī)藥科技創(chuàng)新人才）。由于設(shè)備經(jīng)費(fèi)投入較大，省市兩級(jí)中醫(yī)藥醫(yī)療設(shè)備相對(duì)齊全。

5.中醫(yī)藥科研能力和水平穩(wěn)步提高。近年來(lái)，甘肅省中醫(yī)藥科研能力和水平穩(wěn)步提高。2016年甘肅省獲批省部級(jí)以上中醫(yī)藥科研項(xiàng)目521項(xiàng)，爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)1.4億元。省級(jí)投入1043萬(wàn)元，資助科研課題412項(xiàng)。取得中醫(yī)藥授權(quán)專(zhuān)利37件，其中發(fā)明專(zhuān)利32件。獲得省部級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)31項(xiàng)。評(píng)選出甘肅省皇甫謐中醫(yī)藥科技獎(jiǎng)150項(xiàng)。

二、劣勢(shì)分析（W）

1.中醫(yī)藥科技創(chuàng)新投入不足。甘肅對(duì)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的重視程度不夠，全省中醫(yī)醫(yī)院普遍存在投入少、欠賬多、規(guī)模小、設(shè)備不齊全、功能不配套、基礎(chǔ)建設(shè)、人才培養(yǎng)、設(shè)備更新等缺乏資金。雖然當(dāng)?shù)卣诮?jīng)費(fèi)投入方面給予了一定的支持，但是力度仍然偏小，科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。

2.中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的管理體制和相關(guān)政策不完善。甘肅中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的管理體制不健全，絕大多數(shù)市州缺乏中醫(yī)藥行政管理機(jī)構(gòu)，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的效果并不盡如人意。雖然甘肅各級(jí)政府出臺(tái)了有利于中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的諸多政策法規(guī)，但是由于多種原因，部分市縣仍然沒(méi)有實(shí)施。

3.中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的人力資源管理與開(kāi)發(fā)的質(zhì)量偏低。目前，甘肅中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的人力資源管理與開(kāi)發(fā)的質(zhì)量偏低，主要表現(xiàn)在學(xué)歷層次低、職稱(chēng)比例不合理等方面。由于進(jìn)修培訓(xùn)數(shù)量有限，補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量較少且相關(guān)科技人員素質(zhì)偏低，能力有限，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新高層次人才缺乏，繼承不足、創(chuàng)新能力不夠。

4.中醫(yī)藥科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的制約因素較多。甘肅中醫(yī)藥資源總量不足、中藥產(chǎn)業(yè)集中度低、中藥材資源破壞嚴(yán)重、部分中藥材品質(zhì)下降、中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力薄弱，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)模和水平不能滿足當(dāng)前健康需求，這些因素制約著甘肅中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。

三、機(jī)會(huì)分析（0）

1.豐富的中醫(yī)藥文化底蘊(yùn)是促進(jìn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性條件。甘肅不僅是華夏文明發(fā)祥地，也是中醫(yī)藥文化發(fā)祥地。例如，甘肅慶城是岐伯故里，甘肅靈臺(tái)是皇甫謐故里（針灸文化發(fā)祥地），敦煌醫(yī)學(xué)。歷經(jīng)千年，在甘肅留下了豐富中醫(yī)藥文化底蘊(yùn)，造就了許多優(yōu)秀名醫(yī)，這些醫(yī)學(xué)典籍為中醫(yī)藥科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。

2.中醫(yī)藥科技創(chuàng)新具有良好的社會(huì)基礎(chǔ)。甘肅農(nóng)村和中小城市的基層群眾看病時(shí)，普遍選擇中醫(yī)。早在20世紀(jì)50年代初期，甘肅就建成了省級(jí)中醫(yī)藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)——甘肅中醫(yī)藥大學(xué)，又建成甘肅省中醫(yī)學(xué)校，培養(yǎng)了一批又一批中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)人才。除此之外，甘肅還出現(xiàn)了許多中醫(yī)制藥企業(yè)，其中蘭州佛慈藥業(yè)更是聞名中外。而全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也更多采取中西醫(yī)結(jié)合的辦法治療疾病，向老百姓提供中醫(yī)藥服務(wù)，“天人合一”、“辨證論治”等理念也被老百姓普遍理解和接受，這無(wú)疑是甘肅中醫(yī)藥科技創(chuàng)新良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

3.《中醫(yī)藥法》的頒布實(shí)施使中醫(yī)藥科技創(chuàng)新具有更高層次的法律保障。2016年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》，有專(zhuān)門(mén)條款規(guī)定中醫(yī)藥科技創(chuàng)新等內(nèi)容，這為甘肅中醫(yī)藥科技創(chuàng)新提供了更高層次的法律保障。此外，還有國(guó)務(wù)院、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、甘肅省人大和省政府頒布實(shí)施的涵蓋中醫(yī)藥科技創(chuàng)新等內(nèi)容行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

四、威脅分析（T）

由于甘肅地勢(shì)復(fù)雜、氣候干燥，部分地區(qū)交通不便、環(huán)境惡劣，導(dǎo)致高質(zhì)量藥材補(bǔ)給不足，同時(shí)，由于各種原因?qū)е轮兴幉某杀静粩嗵岣?。甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，人民生活水平較低，中藥價(jià)格的上漲，加劇了患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使得盡管有中醫(yī)藥保健意識(shí)，但支付能力有限，中醫(yī)藥保健、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、未病先治等相關(guān)政策無(wú)法普及，導(dǎo)致中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的動(dòng)力不足，在一定程度上阻礙了中醫(yī)藥科技創(chuàng)新發(fā)展。此外，來(lái)自國(guó)內(nèi)其他省區(qū)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，中醫(yī)藥對(duì)外貿(mào)易的法律障礙和技術(shù)壁壘，均不利于甘肅省中醫(yī)藥科技創(chuàng)新發(fā)展。