葉松東+杜高山

摘要：對北京市政府相關(guān)部門購買體育社團公共服務(wù)的現(xiàn)狀進行調(diào)研，結(jié)果表明：體育社團實體化的推進、第三方評估機構(gòu)的介入等是北京市政府部門購買體育社團體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)。購買主體為北京市民政局、北京市社會建設(shè)工作辦公室、北京市體育局；購買機制主要為公開招標；購買內(nèi)容包括組織群眾參與體育活動、運動技能指導(dǎo)、應(yīng)急救援與運動安全防護、特殊人群運動服務(wù)、社團管理崗位培訓(xùn)等。盡管北京市政府部門購買體育社團體育公共服務(wù)已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，但仍存在購買服務(wù)目錄缺失、購買方式與內(nèi)容單一、專門人才匱乏等問題。針對以上問題，提出制定完善制度，促進購買方式多元化、豐富購買內(nèi)容，推進社團與訓(xùn)練中心分離和引進體育社團專門人才等建議。

關(guān)鍵詞：體育管理；體育公共服務(wù)；體育社團；北京市

近年來，隨著我國綜合國力的不斷提升與后奧運時期國家體育戰(zhàn)略的調(diào)整，體育公共服務(wù)也不斷受到政府與大眾的重視。而政府如何提供優(yōu)質(zhì)、均等的體育公共服務(wù)，既是實踐中存在的難題，也是理論研究中的重要問題?！秶一竟卜?wù)體系“十二五”規(guī)劃》提出：“建立多元供給機制，鼓勵社會力量參與，發(fā)揮各類社會組織在基本公共服務(wù)需求表達、服務(wù)供給與監(jiān)督評價等方面的作用，把適合由社會承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項，以購買服務(wù)等方式交由社會組織承擔(dān)。”可見政府購買體育公共服務(wù)，為滿足公眾日益增長的體育需求提供了新的供給模式。目前，體育社團作為一種集自發(fā)性、非營利性、具備法人資格等特點的社會組織，已經(jīng)成為向政府提供體育公共服務(wù)的理想合作伙伴。不管是國家宏觀層面的整體布局，還是政府與體育社團的紐帶關(guān)系，都預(yù)示著政府購買體育社團的體育公共服務(wù)將會是未來社會的一個發(fā)展趨勢。而北京作為我國政治、經(jīng)濟、文化中心，在政府購買體育社團體育公共服務(wù)方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。因此，本研究通過對北京市政府部門購買體育公共服務(wù)的各體育社團的發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)研，旨在為我國政府購買體育社團的體育公共服務(wù)提供參考。

1北京市體育社團承接政府購買體育公共服務(wù)的背景

1.1北京市體育社團的概況

通過實地調(diào)研和查閱北京市社會組織公共服務(wù)平臺、北京市體育總會網(wǎng)站等，對在北京市民政局登記注冊的市級體育社團進行統(tǒng)計。目前從社團發(fā)展數(shù)量看，北京市級體育社團共有84個，其中樞紐型體育社團1個、奧運類項目社團32個、非奧運類項目社團33個、其他類體育社團18個；從注冊資金看，體育社團的活動資金從3萬元到160萬元不等；從注冊時間看，北京市無線電運動協(xié)會是北京市成立最早的體育社團，成立于1958年，而成立于1975-1989年的有8個，成立于1991-1999年的有54個，2000-2014年成立的體育社團有22個。雖然北京市體育社團數(shù)量較多，但在管理方面都較為規(guī)范。

1.2樞紐型體育社團的確立

樞紐型社會組織，是指由市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認定，在對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上經(jīng)市政府授權(quán)承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的市級聯(lián)合性社會組織。北京市體育總會，作為北京市體育行業(yè)的樞紐型社會組織，對該市體育社團的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。對于北京市體育社團來講，民政部門是登記管理部門，主要負責(zé)體育社團的登記、年檢等。而體育局則是社團的業(yè)務(wù)主管部門，主要通過體育總會對社團進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與審核。民政部門等行政機構(gòu)開展的每一項工作，無論是常規(guī)的社團成立、年度審核，還是政府購買體育公共服務(wù)、組織群眾性體育活動、開展公益性體育活動等具體業(yè)務(wù)，都離不開體育總會的支持。每年政府購買體育社團公共服務(wù)的申報與驗收工作，都是在北京市體育總會的協(xié)助下完成，北京市體育社團實體化也離不開北京市體育總會的引導(dǎo)。

1.3體育社團實體化的推進

承接政府購買服務(wù)的主體，應(yīng)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記管理部門依法認定的其他條件。體育社團實體化是體育社團承接政府購買服務(wù)的必備條件。體育社團實體化并不是簡單地把社團推向市場，而是需要政府根據(jù)體育社團非營利性特點，在實體化進程中加以引導(dǎo)、培育，進而確保體育社團的公益性。

首先，出臺一系列的政策法規(guī)，從立法和政策層面為體育社團實體化的發(fā)展提供良好的環(huán)境。北京市全民健身實施計劃（2011-2015年）提出：“30%的市級體育協(xié)會逐步實現(xiàn)實體化，社區(qū)體育健身俱樂部、青少年體育俱樂部有較大發(fā)展。形成覆蓋面廣、包容量大的社會化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)?！北本┦畜w育總會也先后出臺《北京市體育協(xié)會實體化工作實施方案》《北京市體育總會關(guān)于推進北京市體育社團實體化發(fā)展的意見》等政策文件，將體育社團達到實體化標準設(shè)定為“六有一支撐”?！傲小奔从忻鞔_的發(fā)展目標、有固定的辦公地點、有懂業(yè)務(wù)的專職工作人員、有充足的活動經(jīng)費、有豐富的比賽活動、有廣泛的群眾參與。“一支撐”即一項品牌賽事、—個活動基地、一個自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、一個長期合作伙伴和一個宣傳平臺。

其次，為體育社團的實體化投入一定的資金支持。如2010-2011年，經(jīng)北京市體育局審核批準，確定橋牌、網(wǎng)球、棋類、臺球、跆拳道、籃球、汽摩、健美操體育舞蹈、馬術(shù)、釣魚、拳擊、龍舟、自行車、毽繩、水上運動、體育休閑產(chǎn)業(yè)等17個體育社團為實體化試點協(xié)會，并給每個協(xié)會撥付30～50萬元不等，共計750萬元的實體化引導(dǎo)資金，探索多種社團實體化發(fā)展的道路，并取得了很好效果。最后，建立了多元評估機制，保障體育社團實體化合法性，確保體育社團實體化后的公益性。除此之外，為使體育社團更好發(fā)展，北京市還成立了北京體育社團辦公中心，目前有北京市臺球協(xié)會等13家社團進駐，這為北京市體育社團的發(fā)展提供了良好的辦公條件。通過一系列舉措，近30%市級體育社團實現(xiàn)實體化，其中北京市橋牌協(xié)會通過與知名企業(yè)合作，組織600余場橋牌比賽，其注冊會員人數(shù)已占全國橋牌注冊會員的20%。在體育社團實體化進程中，北京市已經(jīng)形成了一些具有品牌影響力的群眾賽事，例如：北京國際山地徒步大會、北京國際自行車騎游大會、北京國際體育舞蹈中國公開賽、北京國際數(shù)獨大獎賽、盧溝橋醒獅越野跑、北京世界華人籃球賽等。

1.4第三方評估機構(gòu)的介入

評估是為了讓體育社團更好地發(fā)展，通過評估這種形式達到“以評促建、以評促改”的目的。2010年，民政部公布《社會組織評估管理辦法》，對評估對象、評估程序和方法以及評估等級等做了具體的說明，其中“評估委員會和復(fù)核委員會委員由有關(guān)政府部門、研究機構(gòu)、社會組織、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等單位推薦，民政部門聘任”。從第三方評估和復(fù)核委員的構(gòu)成看，社團評估體現(xiàn)出專業(yè)性、多元性導(dǎo)向。北京市體育社團的評估程序為：符合條件的社團提出申請、自評、第三方評估機構(gòu)實地評估、評估委員會審核、公示結(jié)果、復(fù)核委員會受理復(fù)核申請并進行復(fù)核、民政部門確認評估等級、發(fā)布公告、頒發(fā)等級證書和牌匾。北京市將社團評估等級與資助、年檢、評優(yōu)、政府轉(zhuǎn)移職能、政府購買服務(wù)等相銜接，通過評估進一步推動了社團建設(shè)。通過實地調(diào)研得知，北京市級體育社團共有84個，其中有9個5A級社團（最高級別）、53個4A級社團、9個3A級社團（合格級別），還有13個體育社團將參加后續(xù)評估，北京市體育社團的評估結(jié)果在全市社會組織中一直處于領(lǐng)先地位。

2北京市政府購買體育社團體育公共服務(wù)的情況

1）購買主體。

政府向社會力量購買服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納人行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔(dān)的群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。目前，北京市政府部門向市級體育社團購買體育公共服務(wù)的購買主體主要有：北京市民政局、北京市社會建設(shè)工作辦公室、北京市體育局。

北京市民政局利用福利彩票基金向社會組織購買公共服務(wù)，經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成較為成熟的工作體系。2009-2016年北京市民政局購買服務(wù)的體育社團32個，總金額為200萬元左右，其中有北京市回春保健操協(xié)會、北京市健美操體育舞蹈協(xié)會等社團。隨著政府購買公共服務(wù)工作以及體育社團的不斷完善，體育社團成為體育公共服務(wù)的有力供給者。2013年，市民政局安排福彩公益金350萬元，資助35項公益服務(wù)項目，購買體育社團的體育公共服務(wù)1項，金額10萬元。2014年，市民政局加大資助力度，分兩批共安排福彩公益金2400余萬元，資助143項公益服務(wù)項目，購買體育社團的體育公共服務(wù)2項，總金額為25萬元。2015年，市民政局安排福彩公益金2475萬元，資助社會組織開展公益服務(wù)項目，已經(jīng)公布的第一批資助項目共有105個，購買的體育公共服務(wù)1項。

北京市社會建設(shè)工作辦公室利用市級社會建設(shè)專項資金向體育社團購買體育公共服務(wù)。該部門已向26個體育社團購買體育公共服務(wù)，體育社團近5年獲得資助金額700余萬元。2015年市級社會建設(shè)專項資金購買社會組織服務(wù)項目擬立項項目共有480項，共有8個體育社團獲得9項資助。

北京市體育局則通過財政資金、彩票公益金以北京體育大會、北京市體育社團實體化等為載體購買體育社團的公共服務(wù)。通過北京市體育局近兩年的財政預(yù)算可以看出，政府對體育社團的財政投入較大。2014年北京市體育總會財政預(yù)算為409.25萬元，2015年北京體育總會的財政預(yù)算為425.86萬元，財政預(yù)算用于支持體育社團的發(fā)展上。

2）購買機制。

北京市政府部門購買體育社團體育公共服務(wù)采用公開招標的方式進行，每年北京市民政局和北京市社會建設(shè)工作辦公室都會出臺年度的政府購買社會組織服務(wù)項目指南，各體育社團根據(jù)項目指南進行申報。上述兩個機構(gòu)都開發(fā)了購買社會組織服務(wù)網(wǎng)上申報管理平臺。其中，北京市民政局委托第三方專業(yè)機構(gòu)對體育社團的資質(zhì)進行審核，聘請相關(guān)專家進行評審，并與申報成功的社團簽訂協(xié)議，以明確雙方的權(quán)利、義務(wù)以及應(yīng)取得的效果等。在項目的執(zhí)行過程中，通過第三方專業(yè)機構(gòu)對項目的執(zhí)行情況進行監(jiān)管、指導(dǎo)和績效評價，并對資金使用情況進行審核。

3）承接主體。

近年來，已經(jīng)有58個北京市體育社團承接了政府部門購買的體育公共服務(wù)。從近3年來體育社團的承接情況看，非奧運類項目的體育社團獲得了更多資助。

（1）承接北京市民政局福利彩票基金購買的服務(wù)的社團。2013年，北京市回春保健操協(xié)會的“養(yǎng)生操敬老助殘，開展三走進活動”獲得10萬元的資助；北京東方國際網(wǎng)球發(fā)展中心的“BOT微網(wǎng)球公益培訓(xùn)項目”獲得了10萬元的資助。2014年，北京市健美操體育舞蹈協(xié)會的“北京市大眾健身廣場操舞規(guī)范培訓(xùn)基地”項目獲得了10萬元的資助；北京永樂匯足球俱樂部的“公益足球進社區(qū)——四點半足球課堂項目”獲得了20萬元的資助；北京市回春保健操協(xié)會的“回春操進社區(qū)，為老年人健身服務(wù)”項目獲得了15萬元的資助。2015年，北京永樂匯足球俱樂部的“公益足球進社區(qū)——關(guān)注孩子暑期生活項目”獲得20萬元資助。

（2）承接北京市社會建設(shè)工作辦公室利用社會建設(shè)資金購買服務(wù)的社團。2015年8個協(xié)會獲得9個項目的立項資助，北京市徒步運動協(xié)會的“徒步讓老人更健康”社區(qū)老人徒步健身服務(wù)項目、北京市長跑俱樂部的“癌癥患者關(guān)愛服務(wù)項目”、北京市模型運動協(xié)會的“北京航模安全培訓(xùn)項目系統(tǒng)項目”、北京市籃球運動協(xié)會的“北京社區(qū)籃球公益行市民籃球聯(lián)賽項目”、北京市風(fēng)箏協(xié)會的“放飛夢想·助力申奧——北京風(fēng)箏體育文化交流志愿服務(wù)項目”、北京市毽繩運動協(xié)會的“毽繩·健康·建設(shè)未來——中華優(yōu)秀傳統(tǒng)體育運動公益推廣項目”、北京市冰球運動協(xié)會的“靈動冰場普及大眾激情迎奧——北京市青少年冰球文化培育志愿服務(wù)項目”和“普及冰球多彩社區(qū)——冰球社區(qū)公益活動項目”、北京市數(shù)獨運動協(xié)會的“智慧城市數(shù)獨增光項目”等。

4）購買內(nèi)容。

北京市政府部門購買體育社團體育公共服務(wù)主要集中在組織群眾體育活動、運動技能指導(dǎo)、應(yīng)急救援與運動安全防護、特殊人群運動服務(wù)、社團管理崗位等，購買內(nèi)容以組織群眾體育活動為主。值得一提的是，北京市出臺《關(guān)于使用市社會建設(shè)專項資金購買社會組織管理崗位的暫行辦法》，將購買社團管理崗位納人政府購買公共服務(wù)的范疇，申請成功的社團按每年每個崗位5萬元的標準進行資助。目前，已經(jīng)有5個體育社團獲批了管理崗位，此項工作對于體育社團的實體化、專業(yè)化具有重要的推動作用。

5）購買效果。

我國政府目前正處于從“無限政府”到“有限政府”的轉(zhuǎn)變，即構(gòu)建“小政府、大社會”的政治生態(tài)。通過政府購買體育社團的服務(wù)，政府部門實現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)換，理順政府與社團間的關(guān)系，形成了政府主導(dǎo)的多元體育公共服務(wù)體系。

我國的體育社團正處在發(fā)展期，既不能完全脫離政府，也不能過度依賴政府。而政府購買體育社團體育公共服務(wù)，則使政府與體育社團找到了自身的合理定位。尤其是一些小眾的體育項目，通過政府購買該社團的服務(wù)，推動了運動項目的普及和社團組織管理能力的發(fā)展，為實現(xiàn)體育社團的自治打下了基礎(chǔ)。

例如，北京市自行車運動協(xié)會充分利用政府購買體育社團服務(wù)這一機遇，在自行車賽事組織、環(huán)保宣傳、培育自行車愛好者等方面發(fā)揮了積極的作用。2015年4月該協(xié)會組織了首屆“北京自行車日”，將低碳、節(jié)能、環(huán)保的主題融入到賽事中，得到北京市交通委員會、北京市交通教育宣傳中心的支持，共有40支代表隊，1500余名選手參加此次活動，并倡議今后每年4月的最后一個周日舉辦“北京自行車日”活動，將其打造成北京特色群眾體育活動。

再如，北京市回春保健操協(xié)會成立于1993年。近年來，積極利用政府購買資金，廣泛組織回春保健操培訓(xùn)與賽事。該協(xié)會致力于開展項目推廣、群體活動、體育科研、醫(yī)療保健等，并于2001年出版《回春醫(yī)療保健操》一書。自2010年政府購買體育社團服務(wù)以來，該協(xié)會先后獲得百萬元的政府購買資金。通過政府購買資金，協(xié)會實現(xiàn)了自我造血功能，打造“回春保健操國際交流表演賽”“北京市體育大會回春操表演賽”“回春保健操六進”等品牌活動，讓更多老年人和殘疾人的體育權(quán)利得以保障，同時獲得展示自我的平臺。2015年該協(xié)會在106個社區(qū)培訓(xùn)335名指導(dǎo)員，直接服務(wù)對象5500余人，間接受益群眾54000余人；協(xié)會的國際影響力不斷提升，宣揚了民族傳統(tǒng)文化；協(xié)會獲取社會資本的渠道更加多元，有多家企業(yè)與協(xié)會開展戰(zhàn)略合作，有效獲取了社會資本。

3對改善北京市政府購買體育社團公共服務(wù)不足的建議

1）完善制度設(shè)計。2015年3月《中華人民共和國政府采購法實施條例》正式生效，該條例指出：“政府采購法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)?！边M一步明確政府購買公共服務(wù)的法律地位和法律適用問題。國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》提出：“建立‘政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障的工作機制，擬定購買服務(wù)目錄，確定購買服務(wù)計劃，指導(dǎo)監(jiān)督購買服務(wù)工作?！北M管國家在立法層面承認了政府購買公共服務(wù)的合法性，也提出了地方應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況制定購買服務(wù)目錄等要求。但是在我國由于政府購買公共服務(wù)尚處于初始階段，在購買計劃、購買內(nèi)容、定價策略、監(jiān)管評估等方面仍處于探索期，導(dǎo)致該項工作從國家層面到地方層面均有缺失。北京市雖然起草了《北京市體育總會關(guān)于向體育組織購買全民健身公益活動服務(wù)實施方案（草案）》，但該實施方案尚未公布。政府購買公共服務(wù)目錄的制度有缺失，使這一工作缺乏法律依據(jù)，容易在購買方式、購買內(nèi)容等方面使政府購買社團公共服務(wù)陷入單一、重復(fù)的困境，甚至滋生政府尋租行為，違背體育公共服務(wù)的多元化、公益化宗旨。

根據(jù)北京市的現(xiàn)實狀況，制定購買體育公共服務(wù)的內(nèi)容與標準，使購買體育公共服務(wù)更加科學(xué)化、合理化；同時要進一步規(guī)范購買程序，使購買體育公共服務(wù)更加公平化、透明化，從制度和程序上保障政府購買體育社團體育公共服務(wù)的合法性與合理性。

21進一步規(guī)范購買程序。政府購買體育公共服務(wù)基本步驟為：項目設(shè)立、預(yù)算申請、立項審查、匯編目錄、競標評審、資質(zhì)認定、項目申報、公布信息、中標公告、簽訂合同、項目管理、評估驗收。北京市政府部門購買體育公共服務(wù)在信息公開方面需要進一步完善，例如：2015年北京市政府部門利用社會建設(shè)資金購買的服務(wù)，每個項目的經(jīng)費并未公開。在評估驗收環(huán)節(jié)，所購買的項目取得了怎樣的效果、是否與預(yù)期一致等，應(yīng)該在政府部門的網(wǎng)站進行公示，以讓公眾了解，但通過查閱北京市社會組織服務(wù)平臺等網(wǎng)站，并未找到相應(yīng)的信息。政府和第三方評估機構(gòu)應(yīng)該進一步加強對體育社團項目執(zhí)行中的指導(dǎo)和監(jiān)管，加強合同管理，切實保證承接主體按照合同要求供給體育公共服務(wù)，以維護公共利益。

3）促進購買方式多元化，豐富購買內(nèi)容。從北京市政府部門購買體育社團體育公共服務(wù)看，購買方式以公開招標為主、購買內(nèi)容多集中在組織群眾性體育賽事、推廣運動項目、購買社團工作崗位等方面，從政府購買公共服務(wù)總體情況看，購買體育公共服務(wù)的項目太少，資助金額不足。從我國現(xiàn)行的法規(guī)政策以及國外的實踐經(jīng)驗看，購買方式應(yīng)更加多元化，可以引入競爭性談判、單一來源采購等方式。由于運動項目本身的差異，導(dǎo)致有些小眾體育社團難以得到政府購買服務(wù)的機會。購買方式多元化既能滿足不同人群和體育社團的需求，也能使更多體育社團獲得政府購買的機遇，從而進一步縮小體育社團間的差距。誠然，組織群眾性體育賽事、推廣運動項目是體育公共服務(wù)的重要內(nèi)容，但政府購買過多集中在這些領(lǐng)域，并不利于體育社團的可持續(xù)發(fā)展。政府部門應(yīng)該進一步拓寬購買體育公共服務(wù)的領(lǐng)域，例如：資助民族傳統(tǒng)運動項目社團著書立說以保護民族傳統(tǒng)文化、支持體育社團開展社會調(diào)查以進一步了解群眾體育需求、資助體育社團工作人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)以提升職業(yè)素養(yǎng)等，實現(xiàn)購買社團對外服務(wù)與對內(nèi)服務(wù)的平衡。

4）推進體育社團與訓(xùn)練中心的分離。在對北京市體育社團的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分奧運項目體育社團掛靠在北京市先農(nóng)壇體校、北京市木樨園體校和北京市蘆城體校。奧運類體育社團與項目訓(xùn)練中心的一體化，主要基于國際賽事交流的目的。

推進體育社團與訓(xùn)練中心的分離。非政府體育組織的職責(zé)是推動體育文化發(fā)展，實現(xiàn)體育公共利益最大化。只有體育社團實現(xiàn)依法自治，才能最大限度的發(fā)揮其職責(zé)。奧運項目體育社團與訓(xùn)練中心互為一體的格局，一方面導(dǎo)致體育社團依舊服務(wù)于競技賽事，使其不能很好發(fā)揮體育社團的體育公共服務(wù)功能；另一方面，不利于體育社團的可持續(xù)發(fā)展，體育社團依附于政府財政撥款，實現(xiàn)不了自我造血功能，無法達到資源的合理配置。因此，推進體育社團與訓(xùn)練中心分離，實現(xiàn)體育社團自治，釋放體育社團承接政府購買體育公共服務(wù)的活力。

引進體育社團專門人才。對于任何組織來講，人力資本是核心。但從北京市體育社團的工作人員看，老齡化、兼職化是其主要問題。要想發(fā)揮體育社團的巨大潛力，應(yīng)當(dāng)引進高素質(zhì)的體育專門人才。因此，引人人力資本，明確并落實崗位職責(zé)、福利待遇、職業(yè)發(fā)展等問題，招賢納士，從體育社團的自我完善提升承接政府購買體育公共服務(wù)的能力。