魏水華

[摘 要] 2013年11月習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”理念。2015年11月，中共中央政治局會議審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》向全國人民立下軍令狀，吹響了脫貧攻堅(jiān)沖鋒號，精準(zhǔn)扶貧上升為國家戰(zhàn)略。2016年10月中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》為消除貧困、改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。長汀縣是福建省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，是省委尤權(quán)書記掛鉤聯(lián)系縣。作為全省脫貧攻堅(jiān)主陣地，長汀在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)線奮勇當(dāng)先，創(chuàng)新方式，首戰(zhàn)之年成效顯著。針對長汀縣貧困原因，圍繞攻堅(jiān)過程中遇到的困難問題，提出對策建議，供參考借鑒。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)脫貧；產(chǎn)業(yè)扶貧；長汀縣

[中圖分類號] F316.20 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）03-0077-05

一、貧困狀況特點(diǎn)

長汀縣是福建省23個(gè)省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，有5個(gè)貧困鄉(xiāng)、78個(gè)貧困村、建檔立卡貧困戶6306戶20914人，2016年我縣已完成脫貧2934戶10329人，2017年計(jì)劃脫貧9714人，其中國標(biāo)6702人、省標(biāo)3012人；3個(gè)貧困鄉(xiāng)、32個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)摘帽，貧困狀況呈現(xiàn)出4個(gè)方面的特點(diǎn)：貧困人口基數(shù)大，占全市建檔立卡貧困人口的20%，位居全市第一；因病致貧比重高，有2258戶7388人，占比超過三成，約占35.33%。搬遷安置任務(wù)重，2016年省下達(dá)易地扶貧搬遷任務(wù)8500人，經(jīng)摸排上報(bào)需落實(shí)搬遷貧困戶2452戶8823人，占任務(wù)的105.11%。貧困程度深，多數(shù)散居于邊遠(yuǎn)的革命基點(diǎn)村，自我發(fā)展能力弱，占比超過50%。針對上述特點(diǎn)，長汀縣大膽探索，創(chuàng)新路徑，加速脫貧進(jìn)程。

二、脫貧攻堅(jiān)路徑

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

發(fā)揮老區(qū)群眾歷來“聽黨的話，跟黨走”的基因優(yōu)勢，將黨建與脫貧有機(jī)結(jié)合，著力構(gòu)建基層黨建和精準(zhǔn)脫貧“雙贏”局面。實(shí)施“書記項(xiàng)目”工程，壓實(shí)“一把手”責(zé)任，圍繞制約脫貧攻堅(jiān)的基層黨建熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，確立基層黨建創(chuàng)新“書記項(xiàng)目”，深入調(diào)查研究，實(shí)現(xiàn)工作突破。強(qiáng)化基層干部選拔配備，圍繞重用“有拼勁、懂扶貧、能吃苦的一線干部”的思路，注重提高黨員干部“雙帶”能力，努力在基層鍛造一支脫貧攻堅(jiān)精英隊(duì)伍。實(shí)施“黨建富民強(qiáng)村”和“支部比項(xiàng)目、黨員帶民富”工程，推廣“支部+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，鼓勵和引導(dǎo)村黨組織、黨員創(chuàng)辦、聯(lián)辦各類協(xié)會或合作社，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)民就業(yè)增收。采取村企合作、盤活“三資”、服務(wù)創(chuàng)收等方式，增加貧困戶收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。中組部《組工通訊》、省委辦公廳《八閩快訊》刊發(fā)推介了這一做法，得到省領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

（二）注重產(chǎn)業(yè)帶動

立足長汀農(nóng)業(yè)和生態(tài)優(yōu)勢，大力扶持一批貧困人口參與度高的集中連片現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高效林果業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。同時(shí)，鼓勵引導(dǎo)有技術(shù)、有精力的貧困戶自行創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、家庭農(nóng)場等，實(shí)現(xiàn)貧困戶從脫貧到致富跨越的同時(shí)，帶動吸納更多貧困戶就業(yè)增收，形成“先富帶后富，共奔致富路”的良性循環(huán)。挖掘老區(qū)蘇區(qū)和“長連武”扶貧開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢，用足省市駐村干部人脈資源，積極向上爭取、引進(jìn)科技環(huán)保高效的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加村民、村財(cái)收入。

（三）突出集中安置

圍繞“搬得出、留得住、可就業(yè)、能脫貧”目標(biāo)，重點(diǎn)解決危房戶住房問題。面對全市最重的搬遷任務(wù)，長汀縣積極引導(dǎo)鼓勵集中安置，采取超常規(guī)措施“五步走”，突破造福工程易地扶貧搬遷“時(shí)間緊、任務(wù)重”難題。選好地，以國土劃撥的方式，選出好地段用于集中安置搬遷貧困戶，破解貧困戶“不愿搬、不想集中安置”的問題。建好協(xié)會、引導(dǎo)貧困戶登記成立“易地扶貧搬遷造福工程協(xié)會”代表業(yè)主行使權(quán)利，采取“四統(tǒng)一”方式（統(tǒng)一委托代建、統(tǒng)一自主投資、統(tǒng)一工程發(fā)包、統(tǒng)一工程管理），破解分戶建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)一難、資金籌措難、工程管理難等一系列問題。選好隊(duì)伍。政府指派專業(yè)隊(duì)伍全程指導(dǎo)協(xié)會開展邀標(biāo)、競標(biāo)工作，確定建筑單位和監(jiān)管單位嚴(yán)把工程程序關(guān)。采取縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)專抓、掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的模式，壓實(shí)集中安置易地搬遷責(zé)任，抽調(diào)住建、國土、質(zhì)監(jiān)等技術(shù)骨干對安置房建設(shè)全程開展安全指導(dǎo)監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和施工安全。保障好資金，統(tǒng)籌使用政府建房補(bǔ)助、土地增減掛鉤以及社會捐助資金，利用縣扶貧投融資平臺，及時(shí)預(yù)撥貧困戶建房補(bǔ)助資金，保障搬遷工程進(jìn)度。抓好后續(xù)發(fā)展。采取“培訓(xùn)+用工引導(dǎo)”等方式，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，幫助引導(dǎo)貧困戶就地就業(yè)。盤活產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，探索“金融扶持、帶資入股、固定分紅”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)，按股分紅，使搬遷群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。在12月4日省、市脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場推進(jìn)會上，長汀縣造福工程易地搬遷工作受到于偉國省長和市委李德金書記的充分肯定。

（四）發(fā)展電子商務(wù)

立足找準(zhǔn)電商扶貧“落腳點(diǎn)”，突出加快開辟“網(wǎng)絡(luò)公路”，整合汀州物流城以及各類快遞、物流資源，加速快速物流渠道向偏遠(yuǎn)山村、革命基點(diǎn)村延伸，打通農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品銷售“最后一公里”，突破電商發(fā)展物流、信息流、商品流、資金流的瓶頸，著力讓城鄉(xiāng)居民享受線上線下結(jié)合，農(nóng)村城市無縫對接的“新鮮”盛宴。依托農(nóng)村淘寶、供銷e家、郵政惠民優(yōu)選等電商平臺，培育壯大了一批以汀州鳳、大美姜山、姜君農(nóng)業(yè)為代表的電商企業(yè)，加速河田雞、長汀米粉、百香果、檳榔芋、豆腐干、生姜等當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品上行，破解了貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題。舉辦貧困戶電商專題培訓(xùn)班和專題講座，以“授人以漁”的方式幫助貧困戶了解電商，用好電商。

（五）強(qiáng)化醫(yī)療保障

結(jié)合“一歸口三下放”基層醫(yī)改“長汀經(jīng)驗(yàn)”，健全分級診療制度，實(shí)施健康扶貧醫(yī)療保障工程、扶貧戶家庭醫(yī)生簽約全覆蓋和低保、社保、醫(yī)保全覆蓋工程，優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，降低就醫(yī)成本。逐個(gè)篩查，時(shí)時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)錄入因病返貧對象基本信息動態(tài)更新檔案，落實(shí)醫(yī)療救助措施。落實(shí)“先診療后付費(fèi)”制度，提高貧困戶因病住院報(bào)銷比例，探索開通貧困戶醫(yī)療救助保障“綠色”通道，采取特事特辦的程序，簡化貧困對象住院報(bào)銷手續(xù)。加快革命基點(diǎn)村示范衛(wèi)生所建設(shè)，拓寬基層醫(yī)療體系覆蓋面。同時(shí)結(jié)合因病致貧人口中老人比重高的特點(diǎn)，充分發(fā)揮長汀生態(tài)優(yōu)勢，重點(diǎn)扶持發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)，通過政策扶持、財(cái)政支持、社會捐助等方式，降低老人入住費(fèi)用，此外對納入脫貧對象的60歲以上老人，入住醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心給予每年1800元生活補(bǔ)助，以此減輕貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)壓力。今年以來貧困戶因病治療總費(fèi)用250.91萬元，新農(nóng)合補(bǔ)償費(fèi)用173.24萬元，貧困戶自付82.57萬元，實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)69%。

（六）突出壯大集體經(jīng)濟(jì)

設(shè)立了貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，支持村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，確定了32個(gè)2017年摘帽的貧困村增收項(xiàng)目，對村集體所有的關(guān)閉企業(yè)、閑置房屋、校舍、廠房、倉庫、生產(chǎn)裝備設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備等各類集體財(cái)產(chǎn)，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)包、租賃、參股、聯(lián)營、合資、合作等方式開發(fā)利用，拓展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

三、存在的問題

（一）內(nèi)生動力不足

貧困人口大多受教育程度不高，思想觀念陳舊，勞動技能缺乏（占18.36%），勞動能力不強(qiáng)（占19.45%），自我發(fā)展意識和致富積極性不高。

（二）村集體脫貧路子不寬

貧困村資源條件先天不足，與外界交流不通暢，對新生事物不了解，導(dǎo)致壯大村集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)貧困戶增收致富的意識貧困、思路貧困。

（三）社會保障深廣度不夠 因病致貧占比重高，是全縣、全市，乃至全省的通病。目前，長汀醫(yī)療社會保險(xiǎn)保障尚不足支撐因病致貧人口脫貧，而貧困人口參與社會商業(yè)保險(xiǎn)比例低，導(dǎo)致貧困人口社會保障嚴(yán)重不足。

（四）穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)薄弱

貧困人口大多散居于生產(chǎn)生活條件較為惡劣的邊遠(yuǎn)地區(qū)，抵御自然災(zāi)害、意外事故等不可抗因素能力弱，返貧發(fā)生率高。

（五）掛鉤干部“帶不動”和貧困戶“跟不上”

部分掛鉤干部存在畏難情緒，“帶”的工作沒有到位，對貧困戶如何增收的措施思考不夠深入，脫貧項(xiàng)目沒有完全點(diǎn)準(zhǔn)，忽視對貧困戶的項(xiàng)目帶動和能力開發(fā)。部分貧困戶對如期實(shí)現(xiàn)脫貧還略顯茫然，對脫貧計(jì)劃的落實(shí)不堅(jiān)決，實(shí)施效果不明顯。

四、對策與建議

（一）注重典型示范，破解內(nèi)生動力問題

扶貧先扶“志”，著重教育引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念，克服“等靠要”依賴思想，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富信心和決心。深挖幫扶典型的同時(shí)要發(fā)掘貧困戶脫貧典型，將貧困戶中“先富帶后富，共奔脫貧路”的先進(jìn)事例進(jìn)行廣泛宣傳，通過正面引導(dǎo)和典型示范，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展，脫貧致富的意愿，營造爭先脫貧、帶頭致富的良好社會氛圍。

（二）注重產(chǎn)業(yè)扶貧，解決經(jīng)濟(jì)增收問題

要充分考慮各地資源稟賦及貧困戶的經(jīng)營能力和脫貧需求，因地制宜實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、大棚蔬菜、特色種養(yǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)特產(chǎn)企業(yè)開展質(zhì)量安全認(rèn)定、地理標(biāo)志性登記，打造優(yōu)質(zhì)知名農(nóng)產(chǎn)品。推廣“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，鼓勵貧困戶采取規(guī)模流轉(zhuǎn)、入股分紅、就地務(wù)工等方式參與生產(chǎn)經(jīng)營增入。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，通過股份制、訂單幫扶等形式，鼓勵新型經(jīng)營主體與貧困戶建立穩(wěn)定的幫扶關(guān)系，力爭貧困人口有長期穩(wěn)定收益。加快農(nóng)村物流體系建設(shè)，在落后偏遠(yuǎn)的貧困村建設(shè)村淘服務(wù)站，推動電商落戶農(nóng)村，加快消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，打通偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售“最后一公里”。同時(shí)培養(yǎng)一批熟悉農(nóng)村政策和扶貧政策、善于經(jīng)營、樂于扶貧的電商負(fù)責(zé)人，鼓勵電商企業(yè)與貧困戶捆綁發(fā)展，共同致富。

（三）注重就業(yè)扶貧，解決挪窩換業(yè)問題

要出臺《十三五扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》，堅(jiān)持將造福工程易地扶貧搬遷納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體框架，與小城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)集合，繼續(xù)發(fā)揮小額信貸的扶貧開發(fā)投資有限公司擔(dān)保和造福工程易地搬遷投融資“兩個(gè)平臺”作用，鼓勵引導(dǎo)城鎮(zhèn)集中安置，探索公租房安置、進(jìn)城購買商品房等模式，解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題。同時(shí)，出臺貧困戶在城鎮(zhèn)落戶就業(yè)政策支持，加強(qiáng)家政、廚師、保姆等多種形式的培訓(xùn)，引導(dǎo)和支持企業(yè)優(yōu)先招錄搬遷群眾，對就業(yè)有困難的優(yōu)先安排城市環(huán)衛(wèi)、綠化、安保等公益性崗位，做到“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉、安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步。

（四）注重整村推進(jìn)，解決村財(cái)政增收問題

要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照“一鄉(xiāng)一色”“一村一品”的思路，突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、村莊環(huán)境整治和勞動技能培訓(xùn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)施單元舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品采摘節(jié)或展銷會，力爭把“空殼村”建設(shè)成特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村；要抓好試點(diǎn)示范，發(fā)揮典型引路作用，選擇有一定發(fā)展?jié)摿Φ摹翱諝ご濉?，加快建設(shè)“九個(gè)一批”工程重點(diǎn)示范村各一個(gè)，培樹專項(xiàng)扶貧樣板；要統(tǒng)籌好交通、水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)夯實(shí)貧困村發(fā)展硬件基礎(chǔ)，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬件；整合財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金，投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，深化村企共建，壯大村集體資產(chǎn)。

（五）注重引領(lǐng)帶動，解決組織保障問題

要突出黨員主體地位，發(fā)揮黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，加大黨員思想政治教育和技能技術(shù)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步鼓勵黨員、致富能人通過建立產(chǎn)業(yè)基地、興辦合作社、組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會等形式，帶動貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)分紅、務(wù)工“雙重”收入；要強(qiáng)化基層黨組織政治功能，結(jié)合省、市、縣派干部駐村蹲點(diǎn)工作，采取處級領(lǐng)導(dǎo)包、實(shí)力部門幫、下派“第一書記”等辦法，推動軟弱渙散村黨組織增強(qiáng)活力，為扶貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（六）堅(jiān)持“三個(gè)不變”，解決穩(wěn)定脫貧問題

要保持領(lǐng)導(dǎo)力量不變，將已脫貧人口納入攻堅(jiān)范圍，落實(shí)鄉(xiāng)村主戰(zhàn)場責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)和干部按照簽訂的“責(zé)任書”持續(xù)抓好精準(zhǔn)脫貧工作，做到貧困對象不穩(wěn)定脫貧不松手。要保持掛鉤責(zé)任不變，部門聯(lián)系村、掛鉤干部幫扶戶均延續(xù)五年，并加強(qiáng)跟蹤督查考核。要保持扶貧政策不變，堅(jiān)持“摘帽”不摘政策，已退出的貧困戶，繼續(xù)給予小額貸款、產(chǎn)業(yè)培育、社會救助等政策扶持，穩(wěn)定惠民政策措施，筑牢保障防線，確保其穩(wěn)定脫貧。鼓勵提前脫貧，對提前脫貧的貧困戶還要給予適當(dāng)?shù)恼擢剟?。同時(shí)，加大健康扶貧工程實(shí)施力度，對新農(nóng)合醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助積極給予全額資助；對接探索醫(yī)療保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)助政策，不斷擴(kuò)大貧困戶參保面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，減少因病返貧率。

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[責(zé)任編輯：曾 菡]