“中國(guó)方案”視域下制度自信的二重維度

楊慧敏

[摘 要] “中國(guó)方案”視域下的制度自信是現(xiàn)實(shí)認(rèn)知和實(shí)踐發(fā)展二重維度的統(tǒng)一。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央始終圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為人類(lèi)對(duì)美好制度的探索提供中國(guó)方案，體現(xiàn)了高度的制度自信。就現(xiàn)實(shí)認(rèn)知維度而言，這種自信體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)有中國(guó)特色社會(huì)主義制度內(nèi)在本質(zhì)、鮮明特色和人民擁護(hù)度的高度認(rèn)同中；就實(shí)踐發(fā)展維度而言，這種自信體現(xiàn)在對(duì)堅(jiān)定制度自信必須不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的實(shí)踐思考上。

[關(guān)鍵詞] “中國(guó)方案”；制度自信；現(xiàn)實(shí)認(rèn)知；實(shí)踐發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）03-0004-06

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年的大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記莊嚴(yán)地提出：“中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民完全有信心為人類(lèi)對(duì)美好制度的探索提供中國(guó)方案”[1]。這一思想不僅體現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的高度自信，也包涵著對(duì)中國(guó)制度未來(lái)美好發(fā)展前景的自信。前者源于對(duì)現(xiàn)有中國(guó)特色社會(huì)制度內(nèi)在本質(zhì)、鮮明特色和人民擁護(hù)度的高度認(rèn)同；而后者則建立在習(xí)近平的“堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封”的前提下，是要堅(jiān)決將制度自信建立在我們的改革實(shí)踐過(guò)程中。只有認(rèn)識(shí)和把握好“制度自信”的二重維度，才能讓我們的制度成熟而持久。

一、“中國(guó)方案”視域下制度自信的現(xiàn)實(shí)認(rèn)知維度

中國(guó)制度是當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展的保障。黨的十八大提出了“堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信”的觀點(diǎn)，從現(xiàn)實(shí)維度思考，中國(guó)特色社會(huì)主義制度何以自信？習(xí)近平總書(shū)記在“七一講話”中回答了這一問(wèn)題：中國(guó)特色社會(huì)主義制度是具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。

（一）中國(guó)社會(huì)主義制度的內(nèi)在本質(zhì)

一方面，國(guó)家本質(zhì)的集中體現(xiàn)就在于一國(guó)的制度，而衡量一個(gè)國(guó)家制度的先進(jìn)程度的重要標(biāo)尺，是看人民在國(guó)家制度中的地位。把人民群眾放在制度建設(shè)的依靠力量和價(jià)值追求上，這是中國(guó)制度體現(xiàn)的最特有本質(zhì)。人民群眾是歷史發(fā)展的主體，毫無(wú)疑問(wèn)，人民群眾也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的主體。習(xí)近平的中國(guó)特色社會(huì)主義制度思想堅(jiān)持了馬克思主義制度思想的價(jià)值立場(chǎng)，始終把維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益作為自己的價(jià)值立場(chǎng)。他指出：“改革開(kāi)放積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中很重要的一條就是強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革?！盵2] 97同時(shí)人民群眾也是中國(guó)制度的最終價(jià)值追求。新一屆中央政治局常委媒體見(jiàn)面會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[2] 4。

另一方面，中國(guó)社會(huì)主義制度現(xiàn)代化的本質(zhì)也是人民民主。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本價(jià)值指向是確保人民能夠當(dāng)家作主，真正享有管理國(guó)家和社會(huì)的權(quán)利。制度民主的最大效果就是要讓人民深切地體會(huì)到社會(huì)的公平正義，這樣才能提升人民對(duì)制度的自信。新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放三十多年來(lái)，黨始終從制度的內(nèi)在本質(zhì)出發(fā)，帶領(lǐng)廣大人民群眾不斷推進(jìn)制度改革和完善，逐步形成一整套相互連接、互為影響的制度體系。這一制度體系能夠最大限度地整合社會(huì)資源，能夠最大限度地激發(fā)社會(huì)動(dòng)力，發(fā)揚(yáng)人民民主，為人民謀福利，從而凝聚全面深化改革的合力，為發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

（二）中國(guó)社會(huì)主義制度的鮮明特色

展現(xiàn)中國(guó)制度方案自信的根本在于中國(guó)制度的鮮明特色。中國(guó)制度的形成與發(fā)展呈現(xiàn)著鮮明的特點(diǎn)，是自主建構(gòu)與學(xué)習(xí)借鑒的統(tǒng)一過(guò)程，是理論邏輯和歷史邏輯的統(tǒng)一過(guò)程，更是堅(jiān)持原則和完善經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)一過(guò)程。

自主建構(gòu)與學(xué)習(xí)借鑒的統(tǒng)一。中國(guó)的制度是中國(guó)自主建構(gòu)起來(lái)的。習(xí)近平指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義是在改革開(kāi)放歷史新時(shí)期開(kāi)創(chuàng)的，但也是在新中國(guó)已經(jīng)建立起社會(huì)主義基本制度、并進(jìn)行了20多年建設(shè)的基礎(chǔ)上開(kāi)創(chuàng)的?！盵2] 22中國(guó)社會(huì)主義制度的自主建構(gòu)過(guò)程中經(jīng)歷了兩種轉(zhuǎn)型：一是人民地位的轉(zhuǎn)型；二是國(guó)家制度的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的過(guò)程是學(xué)習(xí)借鑒的過(guò)程。中國(guó)結(jié)合本身大一統(tǒng)國(guó)家繼續(xù)向一體化國(guó)家轉(zhuǎn)型的需求，充分利用自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，不照搬他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，走出了一條屬于自己的路。正是在這種自主建構(gòu)和學(xué)習(xí)借鑒的統(tǒng)一中，中國(guó)制度才呈現(xiàn)出前所未有的包容性和生命力。

理論邏輯與歷史邏輯的統(tǒng)一。習(xí)近平同志指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義，是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯和中國(guó)社會(huì)發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一?！币簿褪钦f(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是既堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又一切從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，它是馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于科學(xué)社會(huì)主義的經(jīng)典原理和基本原則在當(dāng)代中國(guó)的偉大實(shí)踐。這一過(guò)程主要體現(xiàn)在：第一，堅(jiān)持解放生產(chǎn)力與發(fā)展生產(chǎn)力；第二，堅(jiān)持共同富裕。二者既是馬克思關(guān)于發(fā)展社會(huì)的基本原則與要求，又是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本遵循?？茖W(xué)社會(huì)主義的基本原則是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，而我國(guó)的社會(huì)主義的歷史發(fā)展具有階段性、層次性，因此將其運(yùn)用于中國(guó)特色社會(huì)主義制度上，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期性與階段性的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了理論要求與歷史發(fā)展的統(tǒng)一。

堅(jiān)持原則和完善經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)一?？v觀中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展歷程，中國(guó)在自主建構(gòu)過(guò)程中始終遵循著一定的原則：第一，人民當(dāng)家作主原則。人民當(dāng)家作主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的旗幟，更是改革開(kāi)放中創(chuàng)立和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本出發(fā)點(diǎn)和基本支撐力；第二，公平與效率相統(tǒng)一原則。中國(guó)特色社會(huì)主義制度既顧及了社會(huì)差距的客觀性，又顧及了社會(huì)公平正義的必然性，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)公平與效率的相互統(tǒng)一；第三，法治原則。我黨始終重視從法治上、從制度上來(lái)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，使權(quán)力制度法治化。第四，目標(biāo)性原則。中國(guó)特色社會(huì)主義在發(fā)展過(guò)程中一直強(qiáng)調(diào)有效發(fā)展，強(qiáng)調(diào)其是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)而設(shè)定的制度。這些原則的堅(jiān)持不是一蹴而就，而是在完善經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)的過(guò)程中逐步總結(jié)而來(lái)的，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期探索和實(shí)踐的成果。

（三）中國(guó)社會(huì)主義制度獲得人民認(rèn)同的關(guān)鍵之處

中國(guó)特色社會(huì)主義制度獲得人民認(rèn)同的關(guān)鍵之一在于其內(nèi)容是完整的，本身是合理的，是符合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。第一，在內(nèi)容方面，習(xí)近平指出，“國(guó)家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度”[3]；第二，一國(guó)的制度是否合理，關(guān)鍵看其是否能堅(jiān)持真理，堅(jiān)持實(shí)踐，堅(jiān)持創(chuàng)新，是否符合該國(guó)發(fā)展實(shí)際。實(shí)事求是是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度一直堅(jiān)持的基本思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法。一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，中國(guó)制度越顯合理，越符合中國(guó)實(shí)際。中國(guó)制度在完善和發(fā)展的過(guò)程中清醒地認(rèn)識(shí)和正確地把握我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情。在推進(jìn)制度改革和制度創(chuàng)新的舉措中，都牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際；同時(shí)各方面的制度改革都堅(jiān)持為人民謀利益，堅(jiān)持真理，用事實(shí)說(shuō)話，不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度獲得人民認(rèn)同的關(guān)鍵之二在于其具有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)核心力量。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的形成和建設(shè)之中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終是核心領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)共產(chǎn)始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，始終代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，這必然決定其成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)和建成的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)核心。但是中國(guó)共產(chǎn)黨能否始終保持先進(jìn)性，是否能夠跳脫黃炎培所提出的“歷史周期律”問(wèn)題，始終成為制度建設(shè)的核心力量，還需要進(jìn)一步進(jìn)行自我完善和自我發(fā)展。為保證中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，習(xí)近平創(chuàng)造性地將黨的建設(shè)融入制度建設(shè)的框架之中，這是對(duì)黃炎培“歷史周期律”的全新回答。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度獲得人民認(rèn)同的關(guān)鍵之三在于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的制度優(yōu)勢(shì)。正如孫中山所說(shuō)：“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之者亡”，習(xí)近平始終是站在世界的角度和比較視角來(lái)看待中國(guó)制度。中國(guó)社會(huì)主義制度將自身與世界聯(lián)系起來(lái)，共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，共同探討全球治理問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義制度相比于資本主義制度更具優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更能為社會(huì)發(fā)展提供有力條件，更能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得比較優(yōu)勢(shì)?！盵2] 93更重要的一方面是中國(guó)制度對(duì)世界的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，“七一講話”中提到的要為人類(lèi)追求更美好制度提供“中國(guó)方案”，包含了對(duì)本身制度優(yōu)勢(shì)的認(rèn)同和對(duì)制度建設(shè)的堅(jiān)定信念。

二、“中國(guó)方案”視域下制度自信的實(shí)踐發(fā)展維度

“制度自信不是自視清高、自我滿(mǎn)足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展?！盵4]習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)定制度自信的實(shí)踐方法和以往不同的是，他把制度建設(shè)進(jìn)一步上升為制度治理。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)制度治理是融會(huì)貫通于制度自信之中，堅(jiān)持制度自信才能更好地深化改革。在全面推進(jìn)深化改革中，要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，在堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政國(guó)體，始終站在人民群眾的立場(chǎng)上，不斷完善和發(fā)展黨的政治制度體制、經(jīng)濟(jì)制度體制、文化制度體制、生態(tài)文明制度體制、社會(huì)治理制度體制，堅(jiān)持制度治黨，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，將制度治理的思維貫徹到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的方方面面，這就是一直以來(lái)習(xí)近平從實(shí)踐發(fā)展維度對(duì)堅(jiān)定制度自信的深層思考。

（一）展現(xiàn)美好制度的“中國(guó)方案”，必須站在人民群眾的立場(chǎng)上

“中國(guó)特色社會(huì)主義是不是好，要看事實(shí)，要看中國(guó)人民的判斷，而不是看那些帶著有色眼鏡的人的主觀臆斷?！盵1]堅(jiān)持以人民為中心的導(dǎo)向，這是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)治國(guó)理政的信心和決心也是源于人民主體這一根本性質(zhì)的基礎(chǔ)之上。只有人民擁護(hù)了、贊成了、高興了，一切工作才能保證人民的核心作用，黨的執(zhí)政地位才能有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。恩格斯在談到社會(huì)主義社會(huì)的基本特征時(shí)說(shuō)到：“我們的目的是要建立社會(huì)主義制度，這種制度將給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時(shí)間，給所有的人提供真正的自由?！盵5]從蘇共倒臺(tái)到如今中共的發(fā)展，馬克思主義政黨的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾。習(xí)近平的制度治理思想是對(duì)“四大危險(xiǎn)”和“四風(fēng)問(wèn)題”的理性應(yīng)對(duì)。黨的十八以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體一直強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，并創(chuàng)新性地提出制度治黨。其中很關(guān)鍵的一方面就是強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格端正黨員干部的群眾觀，用制度體系來(lái)規(guī)范黨員干部的行為，讓黨員干部能夠在其職負(fù)其責(zé)，真正做到全心全意為人民服務(wù)。習(xí)近平的這一主張并不是跟風(fēng)隨流的判斷，而是總結(jié)一次次歷史經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合當(dāng)下中國(guó)實(shí)際而進(jìn)一步提出來(lái)的新論斷。在制度創(chuàng)新上，尊重民意是基本思路之一，始終堅(jiān)持把黨的頂層設(shè)計(jì)和尊重群眾創(chuàng)新實(shí)踐相統(tǒng)一起來(lái)。在完善“中國(guó)方案”上，從過(guò)去到現(xiàn)在，始終堅(jiān)持以充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主為主題，完善我國(guó)的根本政治制度、基本政治制度以及配套的具體制度，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。“七一講話”中明確提出全黨和全國(guó)人民應(yīng)不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持“八項(xiàng)要求”。“站穩(wěn)立場(chǎng)，人民至上”是要求之一。習(xí)近平這番話要求全黨要永遠(yuǎn)保持對(duì)人民的赤子之心，始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，在全面推進(jìn)改革的過(guò)程中應(yīng)使改革成果更多地惠及人民群眾。

習(xí)近平一直強(qiáng)調(diào)，制度問(wèn)題具有根本性、全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)。切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，這是提高制度自信的基礎(chǔ)，也是制度治理的根本方向。

（二）展現(xiàn)美好制度的“中國(guó)方案”，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系

在十八大中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)完整和完善的中國(guó)特色社會(huì)主義制度是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義的根本保障。盡管我國(guó)制度具有鮮明特色，仍然不是盡善盡美、成熟定型的。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義制度也應(yīng)該跟進(jìn)步伐，不斷完善?；谶@種現(xiàn)實(shí)需求，習(xí)近平在治國(guó)理政的重大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中，始終是把制度體系的完善和發(fā)展放在第一位，是其治國(guó)理政的思想主脈。從毛澤東時(shí)代開(kāi)始，我國(guó)就一直在探尋符合國(guó)情特點(diǎn)的社會(huì)主義制度體系，有收獲有挫折。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度包括根本制度、基本制度和具體制度等各個(gè)層面。我國(guó)的國(guó)體是人民民主專(zhuān)政，由此一切權(quán)力屬于人民成為了我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)規(guī)定性。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢(shì)下，我們要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，同時(shí)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地完善人民代表大會(huì)制度。習(xí)近平指出，完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度應(yīng)該做到以下五個(gè)方面：第一，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作；第二，加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作；第三，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作；第四，加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系；第五，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作；基本政治制度在我國(guó)政治制度體系中具有舉足輕重的作用，其地位不可替代。對(duì)于如何完善和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，習(xí)近平全新定位了各民主黨派的地位，第一次對(duì)各民主黨派自身建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)重新概括和歸納，第一次提出了要鞏固多黨合作的共同政治基礎(chǔ)，第一次對(duì)民主監(jiān)督做出新規(guī)定；對(duì)于基層群眾自治制度，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民權(quán)利“形式化”的現(xiàn)象；基本經(jīng)濟(jì)制度是生產(chǎn)關(guān)系在制度層面上的表達(dá)，習(xí)近平曾在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議上，引用“一葉障目，不見(jiàn)泰山”，旨在強(qiáng)調(diào)全國(guó)上下應(yīng)全面分析公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)缺點(diǎn)，抓住機(jī)遇，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；引用了“金無(wú)足赤，人無(wú)完人”來(lái)勉勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士應(yīng)該不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；還引用了“自強(qiáng)不息，至于至善”來(lái)鼓勵(lì)和鞭策非公有制經(jīng)濟(jì)人士不斷自我學(xué)習(xí)，自我升華；在文化體制方面，習(xí)近平在“七一講話”中首次提出“文化自信”，意在表明完善和發(fā)展文化體制，首先應(yīng)該具有文化自信。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)對(duì)健全和發(fā)展文化管理體制、文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體制和社會(huì)輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制都做出了重要部署；對(duì)于社會(huì)治理體制建設(shè)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要著眼于“平安中國(guó)”的建設(shè)；關(guān)于生態(tài)文明治理體制，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要用制度來(lái)保障。質(zhì)言之，從黨的十八以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視制度現(xiàn)代化建設(shè)，處處體現(xiàn)在實(shí)踐中堅(jiān)定“制度自信”。

（三）展現(xiàn)美好制度的“中國(guó)方案”，必須堅(jiān)持制度治黨

中國(guó)共產(chǎn)黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政是習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義制度思想所立足的現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)大黨，如何逃脫蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的命運(yùn)，這將是歷史出給中國(guó)的一個(gè)難題和挑戰(zhàn)。從黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平就開(kāi)始舉行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，并進(jìn)一步提出了“全面從嚴(yán)治黨”的思想。之后于2014年10月8日黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平又把黨的建設(shè)著重放到了制度上，這是對(duì)以往領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于黨的建設(shè)思想的創(chuàng)新與發(fā)展。制度治黨是對(duì)全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的回應(yīng)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)核心，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，首先應(yīng)該著眼于黨的建設(shè)的制度化、法制化、規(guī)范化。

關(guān)于制度治黨的思想，以習(xí)近平同志為領(lǐng)導(dǎo)的新一代黨中央集體開(kāi)始逐漸形成一套趨于完善的配套思路。首先，實(shí)現(xiàn)制度治黨，要有法可依。十八大以來(lái)，中央相繼頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》兩個(gè)文件，為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)配套了完備的制度體系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要以黨章作為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的“母法”，作為黨內(nèi)制度建設(shè)的根本依據(jù)。對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行，習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)要把實(shí)體性制度和程序性制度相結(jié)合，避免出現(xiàn)過(guò)多的制度執(zhí)行的自由裁量空間，這樣才能保證制度執(zhí)行的順暢；其次，實(shí)現(xiàn)制度治黨，要讓領(lǐng)導(dǎo)干部懂法、知法，要提高黨員干部的法治思維和法律意識(shí)。對(duì)此，習(xí)近平采取各種措施來(lái)增強(qiáng)干部的法治思維，相繼將法治建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)考核中，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成了強(qiáng)大的法規(guī)制度執(zhí)行推動(dòng)力；時(shí)限制度治黨，要把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，要管住權(quán)力，要對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理的分配，同時(shí)還應(yīng)該把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互配合起來(lái)。制度是權(quán)力的“籠子”，只有籠子建好了，權(quán)力才不會(huì)越界；第三，實(shí)現(xiàn)制度治黨，要堅(jiān)決用制度反腐，對(duì)腐敗現(xiàn)象采取“零容忍”的態(tài)度。事實(shí)上這也是將黨員干部的權(quán)力義務(wù)和責(zé)任相聯(lián)系起來(lái)；最后實(shí)現(xiàn)制度治黨，就是要堅(jiān)持把思想建黨和制度治黨結(jié)合起來(lái)。思想建黨是馬克思主義政黨建設(shè)的重要思想，新時(shí)期，以習(xí)近平同志為領(lǐng)導(dǎo)的黨中央把思想建黨和制度治黨有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，將二者統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局之中。

（四）展現(xiàn)美好制度的“中國(guó)方案”，必須增強(qiáng)制度執(zhí)行力

制度的生命在于實(shí)施，制度的權(quán)威也于實(shí)施。“制定出一個(gè)好文件，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件”。[2] 265這里習(xí)近平意在說(shuō)明制度的生命在于執(zhí)行，沒(méi)有執(zhí)行，再好的制度也都是流于形式，就好比文件就只是廢紙而已。習(xí)近平多次在講話中提及制度執(zhí)行的重要性，強(qiáng)調(diào)制度治理的關(guān)鍵在于制度執(zhí)行。要保證社會(huì)制度的“中國(guó)方案”順利出臺(tái)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行制度。習(xí)近平擔(dān)任中共浙江省委書(shū)記時(shí)，就做過(guò)“稻草人”的比喻。他提到：“各項(xiàng)制度制定了，就要立說(shuō)立行，嚴(yán)格執(zhí)行。不能說(shuō)在嘴上，掛在墻上，寫(xiě)在紙上，把制度當(dāng)作“稻草人”擺設(shè)，而應(yīng)落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中?！盵6]同時(shí)2013年6月18日，在黨的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要以這次活動(dòng)為契機(jī)，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度，制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，執(zhí)行制度沒(méi)有例外?！盵7]在這里，習(xí)近平所說(shuō)的“執(zhí)行制度沒(méi)有例外”，主要是為了防止“破窗效應(yīng)”。習(xí)近平指出，要堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度面前人人平等，不開(kāi)“天窗”，不留“暗門(mén)”，這樣才能維護(hù)制度的權(quán)威性，才能做到有令則行、有禁則止。習(xí)近平的制度治理思想其實(shí)是一個(gè)大范圍，包括方方面面制度的治理，但是不管哪一方面，都是制度治理的重要內(nèi)容之一，都需要重視制度執(zhí)行。而且在貫徹執(zhí)行上，要防止徒陳空文，等待觀望，急功近利，必須要加強(qiáng)制度執(zhí)行的責(zé)任感和使命感。不是執(zhí)行了就算完成了，而應(yīng)該抓實(shí)抓牢執(zhí)行效果，讓制度成為一種“硬約束”。更重要的是在制度執(zhí)行的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持科學(xué)、民主、高效、法制的原則，要注重執(zhí)行監(jiān)督制度的完善，對(duì)于影響執(zhí)行的一些不利因素要及時(shí)糾正，強(qiáng)化責(zé)任追責(zé)，使制度成為“帶電的高壓線”，這樣才能提高中國(guó)特色社會(huì)主義制度治理的能力，才能逐步完善社會(huì)制度的“中國(guó)方案”，才能向人類(lèi)提交更美好的制度答卷。

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[7]深入扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng) 為實(shí)現(xiàn)黨的十八大目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-02-19，（1）.

[責(zé)任編輯：曾 菡]