解析城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理

徐偉

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化進(jìn)程和建設(shè)中有起著非常關(guān)鍵的作用，對(duì)加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。因此，我們要將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略性的部署，保證人們的生活水平逐年的遞增。與此同時(shí)，應(yīng)該對(duì)于土地管理問(wèn)題進(jìn)行研究，充分的保護(hù)、利用土地資源，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。下文就對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要性及土地利用率等問(wèn)題進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè) 土地管理 土地利用率

前言

土地是人類賴以生存的載體，只有將其合理的規(guī)劃、建設(shè)，才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利實(shí)施。在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，我們應(yīng)該充分的吸收先進(jìn)的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并不斷的進(jìn)行改革，對(duì)于土地管理模式等進(jìn)行創(chuàng)新，才能更好的使土地發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，提升其整體的利用情況，改善人民生活的環(huán)境。使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)整體邁向新的臺(tái)階。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展

政府為促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度來(lái)保證區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)、土地使用可以進(jìn)行控制、組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)測(cè)等行政管理。制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制需要以我國(guó)基本法律為依據(jù)，根據(jù)城鄉(xiāng)趨勢(shì)實(shí)際發(fā)展情況與發(fā)展規(guī)律進(jìn)行制定。我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制是從改革開放之后逐漸建立的，在 20 世紀(jì) 80 年代以前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度主要是以規(guī)劃編制方法、規(guī)劃編制層次兩個(gè)方面進(jìn)行的。科學(xué)的管理理論不再局限性的從編制方法以及編制層次來(lái)制定，主要從行政法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)、地方法規(guī)來(lái)制定。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中開展土地管理的重要性

土地問(wèn)題，是一個(gè)具有全局性與戰(zhàn)略性的重大社會(huì)問(wèn)題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理問(wèn)題，不僅與每一個(gè)百姓的生活息息相關(guān)，而且與土地利用的合理、有效性關(guān)系密切，同時(shí)也關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)人口的不斷增加，土地需求的日益增長(zhǎng)，特別是在近幾年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，土地資源成為影響城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵主體之一，許多城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目都離不開土地資源的支持，因此在城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)中對(duì)土地管理的要求也越來(lái)越高。土地管理工作能夠幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供更好的資源和空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)的方案，有助于為人們的日常生活建設(shè)提供更好的環(huán)境，使城鄉(xiāng)規(guī)建設(shè)向著可持續(xù)發(fā)展的方向進(jìn)行。

3、 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地管理的難點(diǎn)

3.1 開發(fā)后的土地質(zhì)量低。許多的開發(fā)項(xiàng)目需要大量的耕地來(lái)滿足建設(shè)項(xiàng)目耕地的審批要求，因此許多土地被開發(fā)后土地質(zhì)量較低，不符合項(xiàng)目質(zhì)量要求，而且缺乏有效的生產(chǎn)能力，這樣會(huì)造成耕地占補(bǔ)不平衡，浪費(fèi)資源，開發(fā)資金得不到有效的利用。

3.2 土地管理人員素質(zhì)低。城鄉(xiāng)土地管理問(wèn)題涉及很多分項(xiàng)工程，非常的復(fù)雜，例如環(huán)境保護(hù)、建筑工程、水利工程以及農(nóng)林業(yè)工程等，因此要求土地管理人員應(yīng)有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)。

3.3 土地管理投資主體單一。土地開發(fā)管理投資主要依靠于政府，這對(duì)土地開發(fā)管理投資產(chǎn)生了很大的影響，政府投資土地開發(fā)的資金來(lái)源主要在兩方面：一方面是土地有償使用的資金和用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的基金，另一方面是土地開墾的費(fèi)用和新增的建設(shè)用地費(fèi)用，雖然政府投資起到很重要的作用，但是土地管理投資只依靠政府，達(dá)不到土地開發(fā)管理對(duì)資金要求。

3.4 重視局部利益，忽視整體利益。土地是我國(guó)非常重要的資源，在進(jìn)行土地開發(fā)過(guò)程中，許多商家為了追求局部利益，忽視整體利益，導(dǎo)致過(guò)度開發(fā)土地資源，沒(méi)有充分考慮到環(huán)境問(wèn)題，從而導(dǎo)致許多的植被被毀壞，雖然商家能夠在短期內(nèi)獲得收益，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，會(huì)造成環(huán)境惡化，土地荒蕪，甚至影響我們下一代人的生活。

4、完成城鄉(xiāng)規(guī)劃土地管理的措施

4.1 不斷強(qiáng)化和落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地。在我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中要能夠?qū)ν恋乩们闆r進(jìn)行嚴(yán)密地控制科學(xué)地管理好城市土地在土地管理過(guò)程中要能夠切實(shí)把握以下幾點(diǎn)：

其一，切實(shí)加強(qiáng)土地供應(yīng)量提高土地審批效率還要能不斷優(yōu)化資源的配置嚴(yán)格把握相關(guān)的土地利用結(jié)構(gòu)貫徹落實(shí)相關(guān)的國(guó)家城市土地建設(shè)用地政策。其二要能夠不斷加強(qiáng)政府相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法對(duì)違法行為進(jìn)行及時(shí)懲處。在城市規(guī)劃用地時(shí)要都土地規(guī)劃進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析進(jìn)行合理地開發(fā)和利用，建立一系列的生態(tài)型的開發(fā)制度。

4.2 加強(qiáng)土地開發(fā)技術(shù)團(tuán)隊(duì)人員的綜合素質(zhì)。土地開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程濡要相關(guān)的技術(shù)性人才來(lái)確保土地開發(fā)工作的順利展開，但是要想建立一支高水平的土地開發(fā)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，這就必須要能夠有效對(duì)土地開發(fā)人才進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化相關(guān)人員的技術(shù)水平，只有不斷加強(qiáng)技術(shù)人員對(duì)新知識(shí)的應(yīng)用培訓(xùn)，才能不斷提高專業(yè)土地開發(fā)人員的專業(yè)性，從而可以確保土地開發(fā)的高質(zhì)量和高水準(zhǔn)。

4.3 加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系中要不斷促進(jìn)各政府部門之間的溝通和協(xié)調(diào)重視城鄉(xiāng)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作建立健全相應(yīng)的城市規(guī)劃建設(shè)和土地管理體制這是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中最為關(guān)鍵的一環(huán)。所以我們要能夠不斷完善相關(guān)的土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工作。在另外一方面我們要注重對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)重視對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和管理。

4.4 健全完善相關(guān)管理制度，確保有效實(shí)施建設(shè)方案。要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案的有效實(shí)施，首先城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理制度應(yīng)健全善。因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要科學(xué)的調(diào)整和完善相關(guān)的管理制定，特別是對(duì)于方案實(shí)施的監(jiān)管制度，要集中精力，加大力度，從細(xì)節(jié)方向上抓落實(shí)，提升實(shí)施方案的科學(xué)性，同時(shí)，要對(duì)相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，明確工作人員的工作任務(wù)和職責(zé)，規(guī)范相關(guān)工作，科學(xué)的調(diào)控和利用城鄉(xiāng)規(guī)劃的資源，以確保有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

4.5 重視城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是規(guī)劃建筑中的重要內(nèi)容，要做好科學(xué)規(guī)劃，就應(yīng)該以城市建設(shè)規(guī)劃的基本要求為基礎(chǔ)，以城市的自然資源承載力和環(huán)境容量為依據(jù)，以保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展為目的來(lái)進(jìn)行。具體來(lái)說(shuō)，一方面，要充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣c優(yōu)勢(shì)來(lái)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為保護(hù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，要堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，有效控制對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的行為，加大各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行力度，從而形成保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的合力。

5、結(jié)語(yǔ)

總之，土地資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，但是我國(guó)人口眾多莊地資源卻是非常有限的。因此需要我們加強(qiáng)對(duì)其的研究，做好土地管理工作，從而使土地資源得到更有價(jià)值的使用。

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