淺議國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

摘 要：國家治理體系現(xiàn)代是統(tǒng)攝中國未來政治、經(jīng)濟、社會全局發(fā)展的新的政治理念。國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特設(shè)社會主義制度；治理主體包括本源性主體、代表性主體和參與性主體；治理機制包括政府層面的民主法治、社會層面的市場機制、社會自治機制以及國家與社會互動機制；治理屬性是公共性。

關(guān)鍵詞：國家治理；現(xiàn)代化；內(nèi)涵

十八屆三中全會最大的亮點是將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，這為中國未來的政治發(fā)展，乃至整個中國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)指明了方向，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實意義。鑒于治理理論的西學(xué)背景，構(gòu)建適合中國國情的、恰適性的國家治理現(xiàn)代化的解釋性理論就顯得尤為必要。這既要遵循人類社會發(fā)展進(jìn)程中國家現(xiàn)代化的一般規(guī)律，借鑒西方國家在治理現(xiàn)代化方面的先進(jìn)經(jīng)驗和教訓(xùn)；又要立足中國的國情、政情、社情，因為一個國家現(xiàn)代化的成功實現(xiàn)，除了向先進(jìn)國家學(xué)習(xí)外，更取決于立足本國國情進(jìn)行創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化。

1治理目標(biāo)

治理目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特設(shè)社會主義制度。黨的十八屆三中全會《決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特設(shè)社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，中國特色社會主義制度規(guī)定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的性質(zhì)和發(fā)展方向。改革開放三十多年來中國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得了歷史性的成就，我們?nèi)〉玫囊磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義制度體系。因此，中國必須以中國特色社會主義制度為目標(biāo)，在這個制度框架內(nèi)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，新時期提出的推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化也為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度開辟了新的空間，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度和增強制度自信的重要依托。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，使我們對現(xiàn)代化的理解從原來的物質(zhì)層面的“四個現(xiàn)代化”拓展到制度和人的層面，更具有深遠(yuǎn)的意義，也凸顯了中國特色社會主義制度蘊含的以人為本、人的全面發(fā)展、公平正義、人民福祉等價值理念。

2治理主體

在國家與社會尚未分離的傳統(tǒng)社會，國家的治理主體是一元的，只有作為國家代表的政府；治理意味著統(tǒng)治、控制。近代化以來，伴隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，國家與社會逐漸分化和社會自治能力的生長，市場組織、社會組織和公民在政府的規(guī)范和引導(dǎo)下也參與到治理過程中，并發(fā)揮著日益重要的作用。社會問題和矛盾沖突的復(fù)雜性、多元性不斷增強，傳統(tǒng)的政府失靈、市場失靈持續(xù)存在，使得國家治理面臨著巨大的挑戰(zhàn)，這迫切需要政府汲取社會資源，采取與社會、公民合作共治的策略。在此意義上，治理的現(xiàn)代化意味著治理主體的多元化，治理也被賦予了新的含義。在十八屆三中全會的《決定》中提到“社會治理”、“系統(tǒng)治理”、“綜合治理”、“治理體系”等概念就體現(xiàn)了治理的多主體、全過程特點。

基于中國的經(jīng)濟政治生態(tài)，對于多元的治理主體可以這樣理解：人民是國家治理的本源性主體，我國憲法規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，由此表明了，全體意義上的人民是國家主權(quán)的所有者，理所當(dāng)然是國家治理活動的國家權(quán)力主體，可以稱之為本源性的治理主體。人民是通過選舉自己的代表組成政府，來開展治理活動的；中國共產(chǎn)黨是中國最廣大人民群眾根本利益的忠實代表者，代表人民執(zhí)掌政權(quán)，運行治權(quán)，是國家治理體系的領(lǐng)導(dǎo)力量，我們稱黨和政府為國家治理主體中的代表性主體。在國家治理體系中，除了作為主權(quán)所有者意義上的本源性主體和運作治權(quán)意義上的代表性主體外，還有市場組織、社會組織、公民等有序參與治理過程的主體。在本質(zhì)意義上，他們是基于公民權(quán)利，尤其是公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)而參與治理過程的，在此意義上，我們稱之參與性主體。他們常常以協(xié)商民主、基層群眾自治等方式參與國家治理，形成了中國特色的社會主義協(xié)商民主、協(xié)商治理和基層民主自治。

3治理機制

國家治理體系是指依據(jù)中國特色社會主義制度理念確立起來的一套使國家順利運行的體制機制。國家治理體系現(xiàn)代化最重要的在于治理機制的現(xiàn)代化，治理機制是治理體系的制度層面從觀念形態(tài)走向?qū)嵺`形態(tài)的中樞，治理機制的現(xiàn)代化是影響國家治理現(xiàn)代化水平和治理效益的關(guān)鍵因素。

治理機制是治理體系運作的機理。在十八屆三中全會《決定》中，有關(guān)“治理”的概念被提及多達(dá)二十幾次。從總體上看，這主要涉及國家治理、政府治理、市場治理和社會治理等不同層次的治理體系和活動。從其構(gòu)成上看，國家治理是最高層次的體系；政府治理、市場治理和社會治理是國家治理體系中三個最重要的次級體系。因此，與之相對應(yīng)的治理機制分別為政府層面的民主法治、社會層面的市場機制、社會自治機制以及國家與社會互動機制。

民主法治是國家治理現(xiàn)代化的首要機制，民主是解決一個國家政權(quán)正當(dāng)性、永久性的問題，通過賦予人民作為主權(quán)者，讓人民選舉自己的代表來制定法律和監(jiān)督政府，這是現(xiàn)代國家治理體系的基本特征，也是區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理體系的根本所在。法治是一國和平條件下的規(guī)則之治，法治不僅是老百姓的事，首要的是政府的事；不僅是讓社會民眾養(yǎng)成一種法治的生活方式，更為重要的是政府要依法行政，依法治權(quán)。正是法治對于人治無可辯駁的優(yōu)越性，理所當(dāng)然成為國家治理現(xiàn)代化的重要機制之一。市場機制主要體現(xiàn)在政府對經(jīng)濟活動和市場的治理上。一方面，政府要徹底轉(zhuǎn)變政府職能，健全宏觀調(diào)控體系，更好地發(fā)揮政府對經(jīng)濟和市場的治理作用；另一方面，也要充分尊重市場主體的積極性、主動性和自主性，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在社會自治機制、國家與社會互動機制上，就是按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的要求，推進(jìn)政府與社會組織與公民的合作治理，實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

4治理屬性

公共性是中國國家治理體制的根本屬性。中國國家治理也稱為公共治理。由于民主作為一種政體選擇構(gòu)成了現(xiàn)代國家治理的最顯著的特征，也是區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理的根本所在。因此，公共治理也稱為民主治理。公共治理作為現(xiàn)代化國家治理的基本機制，其首要特征在于公共性。公共性是公共治理的根本屬性，這是公共治理區(qū)別于公司治理、企業(yè)治理、學(xué)校治理等其他形式治理的根本特性。公共性對于國家治理現(xiàn)代化的意義在于：第一，國家是屬于全體公民的“公有物”，而不是屬于個別人或個別集團的“私有物”，第二，公共權(quán)力體系原則上向全體公民開放，而不能為個別人或少數(shù)人排他性地把持。第三，參與國家治理的公民應(yīng)該將促進(jìn)共同體的公共利益擺在優(yōu)先地位，而不能假借公權(quán)來滿足私欲、爭權(quán)奪利、中飽私囊。因此，公共治理最根本的要求是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須超越任何組織和群體的局部利益，而以中華民主和全體中國人民的整體利益和長遠(yuǎn)利益為依歸。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-6.

[2]張鳳陽.政治哲學(xué)關(guān)鍵詞[M].江蘇人民出版社，2014：78-79.

作者簡介：

李忠漢（1983.11—），男，漢族，河南新蔡人，鄭州大學(xué)，公共管理學(xué)院講師，政治學(xué)博士，研究方向：社會治理、公共政策。