關(guān)于加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

盧平祥

【摘要】我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)占國有總資產(chǎn)比例較大，提高我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，加強國有資產(chǎn)的有效管理和使用對社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。目前我國事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面仍然存在一些問題，影響了國有資產(chǎn)的有效使用。本文著重從國有固定資產(chǎn)管理的角度對事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的一些問題進行了思考，并有針對性地提出了一些對策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理對策

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義

我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國經(jīng)濟高效運行的重要組成部分，事業(yè)單位日常工作的正常開展，關(guān)系到社會事務的正常運轉(zhuǎn)；資產(chǎn)管理的正常運行，又關(guān)系到事業(yè)單位各項工作的有序進行。因此，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)劣，影響到事業(yè)單位正常業(yè)務的開展，是保證社會事務正常運轉(zhuǎn)和促進我國經(jīng)濟良好發(fā)展的必然要求。

我國著名經(jīng)濟學家文宗瑜認為，相較于世界主要經(jīng)濟體，我國國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出國有資產(chǎn)數(shù)額最大和國有資產(chǎn)比重最大的“兩大”特征，這“兩大”暗示著我們在社會主義經(jīng)濟發(fā)展的道路上，要時刻關(guān)注我國國有資產(chǎn)的有效管理和運營。而事業(yè)單位在目前我國行政事業(yè)單位中也占了很大的比重，我國事業(yè)單位中國有固定資產(chǎn)總額占總資產(chǎn)的比例也很大。因此，2006年5月和2008年3月，財政部分別頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。這是我國為適應當時國有資產(chǎn)管理的要求而制定的，為我國當時國有資產(chǎn)的安全有效運行提供了依據(jù)。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，為了更好適應國有資產(chǎn)管理的形勢，2015年12月財政部出臺《關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導意見》，為加快建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，更好地保障事業(yè)單位國有資產(chǎn)有效運轉(zhuǎn)和高效履職，進一步規(guī)范和加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出了指導意見。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

從目前情況來看，許多事業(yè)單位對國有資產(chǎn)重視購置、輕視管理，國有資產(chǎn)的使用效率較低、閑置率較高，資產(chǎn)的購置、使用、處置、調(diào)撥、調(diào)劑等處理流程不順暢，國有資產(chǎn)的實物數(shù)與資產(chǎn)賬面數(shù)普遍存在不相符的現(xiàn)象。一些事業(yè)單位沒有制定適合本單位的國有資產(chǎn)管理制度，事業(yè)單位內(nèi)部沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，甚至沒有專職資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理權(quán)限職責與財務管理權(quán)限職責有時混淆不清。下面就事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題進行分析。

（一）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作較為薄弱

事業(yè)單位管理人員資產(chǎn)管理意識淡薄，不能把國有資產(chǎn)管理當作重要事項來抓。與其他工作事項比較，總是把資產(chǎn)管理工作放在次要的位置，甚至忽略不管。認為資產(chǎn)管理只是單位負責人和財會人員的事情，與其他人員無關(guān)。有的單位沒有配備專職資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理人員與財務管理工作人員分工不明確、職責不清晰。有的資產(chǎn)管理人員責任心不強、業(yè)務能力偏低，沒有很好的接受培訓學習，導致資產(chǎn)管理較為混亂。有的單位沒有建立起準確、詳細的固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，在日常使用中缺乏很好的監(jiān)管，使國有資產(chǎn)損壞、丟失。

（二）資產(chǎn)使用效率不高、存在大量閑置資產(chǎn)

有的單位盲目預算項目資金，由于預算審批不嚴，獲得大量預算審批資金，形成大量閑置資產(chǎn)。有的單位資產(chǎn)更新后，清退下來的舊資產(chǎn)閑置在庫，無人問津，沒有作進一步的分類處理。對長期閑置的資產(chǎn)，沒有建立起有效的共享機制，缺少一個能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)信息共享的交流平臺，單位不能把自己的閑置資產(chǎn)與其他單位共享。在制度不完善的情況下，與其他單位共享使用資產(chǎn)，會增加資產(chǎn)的管理、使用成本，所以寧愿將資產(chǎn)閑置，也不愿與其他單位調(diào)劑或共享使用，表現(xiàn)為資產(chǎn)使用效率低下。

（三）實物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)不相符

事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)的購置及使用過程中，由于種種原因，實物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)不相符，會計賬面數(shù)據(jù)不準確、不真實。有的事業(yè)單位實物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)名稱不統(tǒng)一，有的資產(chǎn)名稱相符，但規(guī)格型號不相符，從而導致不易管理。有的單位實物資產(chǎn)在甲單位存放或使用，但與之對應的賬目在乙單位，從而導致實物與賬面分離，使賬目信息失實。

（四）尚未建立起完善的國有資產(chǎn)管理評價體系

目前有的事業(yè)單位尚未建立較完善的國有資產(chǎn)管理評價體系，沒有明確的績效管理目標，績效評價指標過于簡單，而有的指標評價操作起來難度又較大。有的事業(yè)單位雖已建立資產(chǎn)管理評價體系，但只是為了應付、走過場，不能真正發(fā)揮績效評價的作用。有的單位績效評價工作起步晚，沒有經(jīng)驗積累，工作推進緩慢。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理，需要專業(yè)的、綜合性的管理人才，因為涉及到經(jīng)濟學、統(tǒng)計學、會計學、計算機技術(shù)等各方面的知識。所以目前的實際情況是，大多數(shù)事業(yè)單位沒有設(shè)立專業(yè)的、專職的資產(chǎn)績效管理人員。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

（一）加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作

1.重視資產(chǎn)管理，明確職責分工。事業(yè)單位負責人以及各部門管理人員思想上要高度重視，自覺高效地推動國有資產(chǎn)管理，制定適合于本單位的資產(chǎn)管理制度，在制度中明確資產(chǎn)的購置、登記、盤點、存放、使用、維護、報廢、調(diào)撥、損失賠償、責任追究等內(nèi)容，并且強有力的執(zhí)行。單位的資產(chǎn)管理與財務管理工作人員以及資產(chǎn)的使用人員應分工明確，明確各責任人的職責范圍，將資產(chǎn)管理責任落實到具體的人。

2.建立國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。利用現(xiàn)有的事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，便于對固定資產(chǎn)進行實時高效的管理，為管理決策提供參考依據(jù)。通過建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，并進行動態(tài)管理，隨時掌握本單位資產(chǎn)以及下屬單位的資產(chǎn)信息，全面掌握單位資產(chǎn)的使用狀況。

（二）提高資產(chǎn)使用效率，盤活存量資產(chǎn)

1.進行預算控制，避免鋪張浪費。事業(yè)單位國有資產(chǎn)所占比例較大，投入資金多，要加強管理，首先應把好購置這一關(guān)。而對資產(chǎn)的購置，離不開預算的控制。預算前須經(jīng)過會議充分討論資產(chǎn)購置的必要性、可行性、效益性，甚至公示征求多方意見，對是否有必要購置形成文件記錄。對必須購置的，履行嚴格的預算審批流程和購置申請批復流程，在編制的預算中必須有詳細的項目預算明細。通過對資產(chǎn)進行有效的預算控制，能夠避免鋪張浪費。

2.搭建閑置資產(chǎn)共享平臺。通過搭建高效的閑置資產(chǎn)共享平臺，實時發(fā)布閑置資產(chǎn)信息，有需求的單位，可以通過簡單有效的調(diào)劑、調(diào)撥手續(xù)，及時獲得該閑置資產(chǎn)的使用權(quán)，盡可能提高資產(chǎn)使用效率，節(jié)省大量人力、財力，避免重復購置資產(chǎn)和資產(chǎn)閑置存放。對于調(diào)劑后仍然閑置的資產(chǎn)，如果適合轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，也可以發(fā)布到平臺上，出租、出售給有需要的單位，甚至還可以作為投資，這樣既盤活了國有存量資產(chǎn)，同時也為事業(yè)單位帶來一定的收益，達到國有資產(chǎn)的保值增值。當然，轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)要嚴格按照法律、制度來規(guī)范約束，執(zhí)行嚴格的審批流程。

（三）加強資產(chǎn)的核對

1.事業(yè)單位應指定專職人員具體負責資產(chǎn)的管理，落實責任。由資產(chǎn)管理專職人員會同財務、資產(chǎn)使用等部門人員定期進行資產(chǎn)盤點核對工作，應該至少每年一次全面的定期盤點，平時也應進行臨時性的盤點，或針對部分資產(chǎn)進行專項盤點。通過資產(chǎn)盤點，能夠及時將資產(chǎn)的實際情況與賬面情況進行核對，及時掌握和監(jiān)督資產(chǎn)的真實使用情況。

由資產(chǎn)管理專職人員完善資產(chǎn)臺賬的登記，對每一個實物資產(chǎn)進行編碼，登記臺賬，詳細準確記錄名稱、品牌、規(guī)格、型號、存放地點、使用部門、使用人員等。對能明確資產(chǎn)的具體使用人的，要求資產(chǎn)的具體使用人在臺賬上簽字確認。

對單位間由于改制、分立、撤并無法及時辦理資產(chǎn)的申報、產(chǎn)權(quán)的登記手續(xù)的，應由資產(chǎn)移交的經(jīng)辦人員及時辦理移交手續(xù)，由指定的專職人員登記臺賬并詳細記錄。資產(chǎn)專職管理人員與財務人員不可兼職交叉，做到實物管理人員、財務記賬人員不相容崗位相分離，形成各負其責、互相監(jiān)督。

2.引入公證服務。事業(yè)單位間對國有資產(chǎn)的調(diào)撥、移交有爭議，容易產(chǎn)生糾紛的，可以在資產(chǎn)移交時引入公證服務，移交雙方可向公證部門提出申請，對移交過程中的重要文書和環(huán)節(jié)進行公證。這樣不僅讓資產(chǎn)移交活動更加合法、公開、透明、公正，還能理順資產(chǎn)移交過程，控制過程風險，將雙方因該活動而產(chǎn)生的行為劃分各自明確的責任，避免日后糾紛。

（四）完善國有資產(chǎn)管理績效評價體系

我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價體系設(shè)置應全面，設(shè)置的績效評價指標要科學合理，應重點突出事業(yè)單位占用、使用國有資產(chǎn)來提供公共服務的效率和質(zhì)量。同時按照不同的層次設(shè)計一級指標、二級指標和三級指標。按照指標的重要性和對整個資產(chǎn)管理影響的大小設(shè)定指標的權(quán)重。評價方式應多樣化，且應充分考慮可操作性，評價結(jié)果要實用，應易于理解，便于運用。

事業(yè)單位應注重績效管理人才的儲備與培養(yǎng)，選拔績效管理人員時，要重視其相關(guān)知識儲備與實際業(yè)務能力。同時，應通過交流學習、參加培訓等方式，不斷提高管理人員的業(yè)務能力與管理水平。

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