韓國總統(tǒng)迅速開啟訪美之旅的戰(zhàn)略考量

邢麗菊+于婉瑩

6月28日，文在寅開啟了其就任韓國總統(tǒng)51天以來的首次出訪，首訪國家選擇美國，創(chuàng)下了歷屆韓國總統(tǒng)上任后訪美的最快紀(jì)錄。五天的訪美之旅，無論從國內(nèi)還是國際看，都可謂意義重大。

為何迅速開啟訪美之旅

從時(shí)間來看，前總統(tǒng)樸槿惠2014年9月20日訪美時(shí)，距離她當(dāng)選已經(jīng)過了9個(gè)多月，而此次文在寅上任才僅僅51天。從國內(nèi)情況來看，目前文在寅政府的組閣率僅為38.9%，而當(dāng)初樸槿惠訪美時(shí)的組閣率已高達(dá)88.9%。那么，在組閣率尚不過半、國內(nèi)事務(wù)棘手的情況下，文在寅為何如此急于訪美？

根據(jù)蓋勒普6月23日公布的調(diào)查結(jié)果，韓國國內(nèi)79%的受訪者認(rèn)為文在寅很好地履行了總統(tǒng)職責(zé)，對他表示支持?？v觀歷屆韓國總統(tǒng)，只有金泳三曾在執(zhí)政第一年的中后期支持率超過80%，文在寅目前的支持率創(chuàng)下了歷屆總統(tǒng)就職后同時(shí)期的最高支持率。而其所在的共同民主黨時(shí)隔十年再次執(zhí)政，支持率雖稍有下滑，但目前也保持在50%。文在寅選擇在其政黨和本人支持率都很高的時(shí)刻訪美，顯然是為了彌補(bǔ)自去年下半年開始因閨蜜干政、總統(tǒng)被彈劾等一系列事件導(dǎo)致的韓國外交上的力不從心，以挽回韓國的國際形象。此外，下半年國際舞臺上多邊活動(dòng)密集，盡早訪美也是為在多邊舞臺“施展拳腳”打下基礎(chǔ)。

另一方面，文在寅政府的對外政策迄今尚未正式確立，亟待盡早在朝核問題上與美國協(xié)調(diào)立場。當(dāng)前，對文在寅政府而言，對外政策的短期目標(biāo)是防止朝鮮進(jìn)行新的核試驗(yàn)，有效管控半島緊張局勢；中長期目標(biāo)則是確保韓國在解決半島問題上取得主導(dǎo)權(quán)。文在寅上任前后，韓美兩國就朝核問題發(fā)生過一些微妙沖突。雖然兩方都贊同一邊施壓一邊謀求對話，但美國偏重于強(qiáng)硬施壓，而韓國則更側(cè)重于尋求對話。如何協(xié)調(diào)與美國之間的戰(zhàn)略分歧，這是擺在文在寅政府面前的重要課題。出訪之前，盡管外長候選人康京和的國會(huì)聽證案沒有順利通過，但急于出訪的文在寅還是強(qiáng)行任命其為外長，以為此次出訪做好準(zhǔn)備?？稻┖驮L期在聯(lián)合國工作，有著豐富的對美及多邊工作經(jīng)驗(yàn)，她任外長無疑使文在寅如虎添翼。此外，特朗普和文在寅都是今年上任，任期重疊將長達(dá)四年之久，因此雙方在韓美同盟和半島問題上達(dá)成默契就至關(guān)重要。事實(shí)上，特朗普不僅在文在寅就職當(dāng)天（5月10日）第一個(gè)打來祝賀電話，而且美國國防部長馬蒂斯、國務(wù)卿蒂勒森、副總統(tǒng)彭斯也陸續(xù)在今年上半年訪問韓國，就有關(guān)問題與韓國政府和文在寅本人進(jìn)行了密切接觸和溝通。

韓美同盟歷來是韓國確定外交政策基調(diào)的重要參考項(xiàng)。文在寅就職后如此迅速訪美，一方面顯示出他對美國的重視以及作為同盟國今后繼續(xù)發(fā)展和維護(hù)韓美同盟的意志，以期讓特朗普重新重視起眾多盟國中的韓國；另一方面，與奧巴馬相比，特朗普具有強(qiáng)烈的個(gè)人風(fēng)格和“多彩的個(gè)性”。面對這樣一個(gè)“不按套路出牌”的盟國總統(tǒng)，了解和確認(rèn)其心思就顯得尤為重要。文在寅期待通過與特朗普面對面的直接交流和溝通，加強(qiáng)個(gè)人友誼，建立兩國政府及領(lǐng)導(dǎo)人之間的相互信任，為今后制定對外政策打下重要基礎(chǔ)。

能否通過“文特會(huì)”實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略預(yù)期

文在寅訪美的首站具有象征性意義：時(shí)間上選擇了6.25朝鮮戰(zhàn)爭紀(jì)念日后的第三天，地點(diǎn)選擇了位于弗吉尼亞的美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)博物館。文在寅在紀(jì)念碑前發(fā)表演說時(shí)表示，“對韓美同盟的未來毫無懷疑，韓美同盟將成為更偉大、更穩(wěn)固的同盟”。文在寅的這個(gè)表態(tài)不僅是向美國，也是向韓國國內(nèi)釋放一種信號，即他會(huì)堅(jiān)定不移地發(fā)展與美國的同盟關(guān)系。此外，文在寅還大打情感牌，強(qiáng)調(diào)自己是難民的兒子，而美軍曾給難民發(fā)放禮物等，以讓韓國年輕人因了解那段歷史而親近美國。

當(dāng)然，文在寅此訪的最重要目的是如何解決朝核問題。眾所周知，朝核問題涉及韓國外交戰(zhàn)略的整體思路，牽一發(fā)而動(dòng)全身，是歷屆韓國政府面臨的一個(gè)不能不作為而又無法確保有成果的難題。如同朝鮮把核試驗(yàn)視為維持生存的籌碼一樣，韓國也同樣將國家安全放在首位。文在寅堅(jiān)守對朝政策底線，一方面強(qiáng)調(diào)制裁和施壓的重要性，另一方面也提出對話的大門始終敞開，主張通過積極援助來改善南北關(guān)系，為開啟對話創(chuàng)造有利條件。而特朗普則偏重于通過強(qiáng)硬施壓來逼迫朝鮮就范，并聲稱在軍事選項(xiàng)上持開放態(tài)度。

6月30日，文在寅與特朗普共同發(fā)表了由六個(gè)領(lǐng)域組成的《韓美聯(lián)合聲明》，具體內(nèi)容包括加強(qiáng)韓美同盟、加強(qiáng)對朝政策合作、營造公平貿(mào)易環(huán)境以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、加強(qiáng)其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作、作為全球性伙伴加強(qiáng)合作、韓美同盟未來等。其中，除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的兩項(xiàng)外，其余均直接或間接與朝核問題相關(guān)。韓國媒體稱，通過此次首腦會(huì)談，韓國在對朝政策上取得了主導(dǎo)權(quán)，這是最大的成果。聯(lián)合聲明中提到，“（奧巴馬政府）對朝戰(zhàn)略忍耐是失敗的，美國的忍耐已經(jīng)結(jié)束”，并表示支持韓國在締造半島和平與統(tǒng)一環(huán)境中發(fā)揮主導(dǎo)作用。聲明強(qiáng)調(diào)，為了回歸對話，在充分履行現(xiàn)有制裁的同時(shí)，兩國還會(huì)實(shí)施新的延伸威懾措施，同時(shí)在條件成熟時(shí)會(huì)開啟與朝鮮對話的大門?；诖耍许n媒評價(jià)稱，“文特會(huì)”在很大程度上取得了降低“半島安全風(fēng)險(xiǎn)”的作用。

可以說，雙方在對朝問題上達(dá)成了一定的共識。首先，雙方在共同聲明中提出，韓美對朝并沒有敵對政策，希望朝鮮能夠選擇正確的道路，并提出對話的可能性。其次，雙方一致同意韓國提出的“核凍結(jié)到徹底棄核”的階段性方法論，試圖通過階段性和寬泛的方式大膽嘗試促進(jìn)朝鮮無核化的做法。

但在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，特朗普多次毫不避諱地點(diǎn)名指出，韓美自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）對美不公，由此造成了美國與韓國間巨大的貿(mào)易逆差，并表達(dá)了希望通過談判來重新調(diào)整韓美FTA的強(qiáng)烈意愿。韓美兩國于2007年簽署FTA，2012年正式生效。協(xié)議生效五年來，韓國從中獲益頗豐。文在寅此行演講特別提到，全球經(jīng)濟(jì)在過去五年衰退12%，而韓美雙邊貿(mào)易卻增長12%，反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一協(xié)議的重要性。此次，文在寅還帶去了52位企業(yè)家一同訪美，并給美國帶去了224億美元的“購物清單”。遺憾的是，兩國首腦會(huì)談并未就有關(guān)韓美FTA的重新協(xié)商達(dá)成一致，分歧依然很多。

韓美關(guān)系今后將何去何從

文在寅的五天訪美之旅已經(jīng)結(jié)束，有評論認(rèn)為，此訪可稱作是一次并未涉及外交戰(zhàn)略方針的事前調(diào)查訪問之旅。即確認(rèn)兩國基本利益和想法，擴(kuò)大利益交集與合作，縮小具體問題方法論上的差異，在任內(nèi)同美國保持良好的同盟關(guān)系。不過，也有分析人士指出，此次“文特會(huì)”盡管釋放出很多積極的信號，但是從聯(lián)合聲明在首腦會(huì)談結(jié)束七小時(shí)后才發(fā)表來看，似乎表明雙方在某些核心議題特別是經(jīng)濟(jì)議題上并未能達(dá)成一致。

另外，“薩德”問題也是韓美關(guān)系中繞不開的議題。從去年7月韓美宣布部署“薩德”至今已有一年，在當(dāng)前半島已有諸多不確定因素的情況下，薩德問題又加劇了局勢的復(fù)雜化。此次文在寅訪美，“薩德”并未如預(yù)期成為雙方會(huì)談的焦點(diǎn)。有韓國學(xué)者分析指出，至少在現(xiàn)階段，韓國政府很難通過停止部署“薩德”來換取韓中關(guān)系的改善。韓國外長康京和也表示，韓國政府無意推翻基于韓美同盟精神達(dá)成的協(xié)議。但中國反對“薩德”的立場是堅(jiān)決的，也是不可能改變的。因此，未來一段時(shí)間內(nèi)，“薩德”仍然是困擾中韓關(guān)系的難題。

就未來的韓美關(guān)系而言，首先，韓美同盟將會(huì)在加強(qiáng)協(xié)調(diào)過程中繼續(xù)鞏固。韓美同盟對維護(hù)美國的亞太戰(zhàn)略利益至關(guān)重要，特別是在朝核危機(jī)日益嚴(yán)峻的形勢下，美國需要有強(qiáng)有力的韓美同盟來鞏固和支撐其在本地區(qū)的影響力。而韓國也認(rèn)為韓美同盟是維護(hù)自身安全利益的不二選擇，它需要依仗美國的軍事力量來保護(hù)本國安全，并尋求以堅(jiān)實(shí)的同盟紐帶為基礎(chǔ)來解決朝核問題。盡管兩國圍繞此問題存在是否側(cè)重施壓還是尋求對話的分歧，但在對朝政策的基調(diào)上是一致的。

第二，“薩德”問題不會(huì)影響韓美同盟的基礎(chǔ)。美國在韓國部署“薩德”的戰(zhàn)略意圖既有針對朝鮮核威脅的一面，也有維護(hù)自身在東北亞乃至亞太地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢的考慮。而韓國雖有防范朝鮮軍事威脅的需求，但也深知“薩德”不能從根本上保護(hù)自身利益，更有可能陷入中美俄等大國競爭的漩渦，成為大國角逐的犧牲品。所以韓國力求在這一問題上保持戰(zhàn)略平衡，既不惹怒中國，也不讓美國感到為難。因此，文在寅政府的現(xiàn)實(shí)選擇很可能是，維持已經(jīng)部署的“薩德”系統(tǒng)，但對于新增部分的部署則延緩其進(jìn)程，靜觀其變以求突破。

第三，韓美經(jīng)貿(mào)合作將會(huì)在協(xié)調(diào)中加強(qiáng)。特朗普上任以來的口號便是“美國優(yōu)先”，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)低迷的形勢下，特朗普肯定會(huì)優(yōu)先重視經(jīng)濟(jì)問題。而美國高達(dá)20萬億美元的債務(wù)使得他不能再承受貿(mào)易逆差，因此他提出讓韓國分擔(dān)駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)以及重新協(xié)商韓美FTA等問題。對韓國而言，雖然中國是其最重要的貿(mào)易伙伴，但美國市場無疑具有特殊重要的意義。因此，美韓雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)⒉粫?huì)采取激化分歧的做法，而是力求在磋商中達(dá)成某種程度的化解，以尋求雙方利益的最大化。

可見，未來文在寅政府的對外關(guān)系將呈現(xiàn)一種追求平衡的態(tài)勢：在“薩德”問題上尋求中美之間的戰(zhàn)略平衡；在朝核問題上采取對話與施壓的平衡；在對美關(guān)系上推行加強(qiáng)同盟關(guān)系與保持自主主導(dǎo)權(quán)的平衡。

7月6日，文在寅總統(tǒng)將出席在德國漢堡舉行的G20峰會(huì)。時(shí)隔一周，韓美首腦將再次會(huì)面，屆時(shí)韓美日三國首腦也將進(jìn)行會(huì)晤。當(dāng)前，無論是文在寅政府還是特朗普政府，兩國的內(nèi)閣成員都沒有完全到位，對外政策也沒有形成完整體系。在此背景下，兩國領(lǐng)導(dǎo)人能夠碰撞出什么樣的新火花，值得繼續(xù)關(guān)注。