印度在大國(guó)之間左右逢源？

朱翠萍

莫迪在6月26日選擇以“低調(diào)方式”訪問了美國(guó)，這是特朗普上任以來美印領(lǐng)導(dǎo)人的首次會(huì)晤，這也是近一段時(shí)間內(nèi)印度總理對(duì)世界大國(guó)密集出訪中的一環(huán)。5月31日，印度總理莫迪開啟了對(duì)俄羅斯、西班牙、德國(guó)和法國(guó)的“歐洲四國(guó)之旅”。在有限的成果清單中，最引人注目的當(dāng)屬印度與俄羅斯就建設(shè)庫丹庫拉姆核電站5號(hào)和6號(hào)機(jī)組的貸款問題簽訂了框架協(xié)議。同時(shí)，印度還與法國(guó)就深化核能合作簽訂了諒解備忘錄。此次莫迪歐洲之行的目的，或多或少與6月22?23日在瑞士首都伯爾尼舉辦的核供應(yīng)集團(tuán)2017年全體會(huì)議存有某種程度的關(guān)聯(lián)，畢竟這四個(gè)國(guó)家都是核供應(yīng)集團(tuán)（NSG）成員國(guó)。

“大國(guó)夢(mèng)想”需要大國(guó)外交

自獨(dú)立以來，“做一個(gè)有聲有色的世界大國(guó)”就是印度政治家孜孜以求的目標(biāo)?？梢哉f，印度的大國(guó)情結(jié)根植于每個(gè)國(guó)民的心中，無論在新德里執(zhí)政的是哪一個(gè)政黨，成為世界一流大國(guó)始終是印度對(duì)外戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)“大國(guó)夢(mèng)想”，印度顯然不能只憑借在南亞的勢(shì)力范圍和影響力，還必須在亞太乃至整個(gè)世界中發(fā)揮重要作用、占據(jù)重要的地位。若要營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境，印度必須主動(dòng)經(jīng)營(yíng)好與主要大國(guó)的關(guān)系。為此，印度需要深化“印美首要合作伙伴關(guān)系”，穩(wěn)定“印俄特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，建立“印日特別全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，強(qiáng)化與德國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家的合作。印度積極推行大國(guó)平衡外交的舉措，與一直以來印度的外交理念與大國(guó)夢(mèng)想一脈相承。

莫迪上任以來，盡顯其執(zhí)政中“內(nèi)政強(qiáng)勢(shì)而外交活躍”的特點(diǎn)。在內(nèi)政方面，莫迪采取了一系列“擲地有聲”的改革舉措，包括大膽廢鈔、堅(jiān)決推進(jìn)稅改等。在外交方面，雖然外交理念的繼承性大于可變性，但外交政策推進(jìn)中的自信心和進(jìn)取性特征鮮明。除了力推“鄰國(guó)優(yōu)先”政策以鞏固印度在南亞的勢(shì)力范圍之外，莫迪在大國(guó)外交方面投入了極大的熱情。首先，印度通過“擁抱美國(guó)”而贏得了美國(guó)對(duì)其“大國(guó)地位”的認(rèn)可；其次，大國(guó)平衡外交幫助印度從美俄等大國(guó)收獲了諸多利益，包括資本和技術(shù)；再次，大國(guó)平衡外交增加了印度對(duì)華外交中討價(jià)還價(jià)的籌碼。

印度在美俄之間左右逢源

新世紀(jì)以來，印美關(guān)系迅速升溫。其中一個(gè)重要成果是2006年12月印美簽署的民用核能合作協(xié)議，為雙邊關(guān)系的持續(xù)發(fā)展提供了動(dòng)力。2014年5月莫迪就任總理之后，印度在戰(zhàn)略上繼續(xù)向美國(guó)靠攏，“倚重美國(guó)”成為印度大國(guó)外交中的重中之重。2015年1月，奧巴馬歷史性地成為了參加印度共和國(guó)慶典的第一位美國(guó)總統(tǒng)。值得一提的是，在奧巴馬時(shí)期，美國(guó)不僅支持拒不簽署《核不擴(kuò)散條約》的印度加入核供應(yīng)集團(tuán)，而且也公開支持印度成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)新成員。這“兩顆橄欖”是印度從印美關(guān)系發(fā)展中得到的重大收獲，雖然目前“橄欖”還未吃到嘴里，但卻給印度留下了“念想”。印度從來都不忘強(qiáng)調(diào)印美是世界上兩個(gè)“最大的民主國(guó)家”，美國(guó)是印度的“首要戰(zhàn)略伙伴”。與此同時(shí)，美國(guó)也沒有讓印度失望，努力迎合印度的心理，稱美印之間是“天然盟友關(guān)系”，美國(guó)將幫助印度成為“領(lǐng)導(dǎo)者大國(guó)”。由此也凸顯出在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，印度之于美國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值。與奧巴馬時(shí)期美國(guó)拉攏印度相比，特朗普時(shí)代美國(guó)對(duì)印政策將隨著美國(guó)全球戰(zhàn)略的調(diào)整而充滿不確定性。對(duì)于印度來說，其雖然也主張多極化。但是，美國(guó)仍是唯一的超級(jí)大國(guó)，是新德里可以倚重的對(duì)象，印度需要美國(guó)的支持以獲得世界對(duì)其大國(guó)地位的認(rèn)可。

在“擁抱美國(guó)的同時(shí)，印度也從未冷落過傳統(tǒng)盟友俄羅斯。冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)一直是印度主要的軍火供應(yīng)國(guó)，兩國(guó)還建立了準(zhǔn)軍事同盟關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印俄雙方繼續(xù)保持著緊密的軍事與技術(shù)合作關(guān)系。目前印度70%左右的武器裝備來自俄羅斯。更為重要的是，印度在發(fā)展航母、核潛艇和巡航導(dǎo)彈方面，都離不開俄羅斯在技術(shù)方面的大力支持。同時(shí)，印度還寄希望于俄羅斯能夠支持印度“入?！??？梢姡€(wěn)定印俄特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系有利于提升印度的軍事實(shí)力和國(guó)際地位。

對(duì)于印度來說，無論是“擁抱美國(guó)”還是“緊靠俄羅斯”，都更多出于戰(zhàn)略和軍事方面的考量，以此提升印度的國(guó)際地位和地區(qū)威懾力。印度是世界最大的武器進(jìn)口國(guó)，美國(guó)和俄羅斯都是主要的軍火供應(yīng)國(guó)。印度巨大的軍需市場(chǎng)是美俄競(jìng)相爭(zhēng)奪的目標(biāo)，是一個(gè)能夠帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益的龐大市場(chǎng)。印度則可以從美國(guó)和俄羅斯獲得高科技和高端武器裝備，提高軍隊(duì)現(xiàn)代化水平。此外，印度與美俄之間的合作還包括民用核能合作，這不僅有助于提升印度的防務(wù)水平，還能為印度的“擁核”贏得某種“合理性”。

總體上，印度積極穿梭于美俄兩個(gè)大國(guó)之間，左右逢源的主要意圖無非是為了爭(zhēng)取美國(guó)和俄羅斯的支持，以盡快爭(zhēng)取到在聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的席位，努力成為核供應(yīng)集團(tuán)（NSG）的成員國(guó)，并持續(xù)不斷地從美國(guó)和俄羅斯獲取先進(jìn)的軍事技術(shù)和武器裝備，助力印度最終實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)者大國(guó)”的目標(biāo)。

大國(guó)外交挑戰(zhàn)猶存

眾所周知，強(qiáng)人莫迪執(zhí)政以來，印度不僅頻繁穿梭于美俄之間，也游走于日澳法德等國(guó)之間，還不斷通過“東向行動(dòng)”戰(zhàn)略加強(qiáng)印度與東盟國(guó)家的聯(lián)系，甚至近期還打算與日本共同打造從亞太延伸到非洲的“自由走廊”?？梢哉f，莫迪把印度平衡外交中的實(shí)用主義發(fā)揮得淋漓盡致，外交手段也運(yùn)用得游刃有余。印度的大國(guó)外交戰(zhàn)略由過去的“積極中立”轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的“靈活平衡”，特別是印度與美國(guó)和俄羅斯之間的互動(dòng)成效明顯，無形之中讓印度對(duì)自己的大國(guó)身份更加自信。

但印度的大國(guó)外交戰(zhàn)略又能在多大程度上為印度向世界大國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)提供助力呢？仔細(xì)觀察不難發(fā)現(xiàn)，在印度大國(guó)外交活力四射的背后，也不乏空想色彩。美俄日等國(guó)對(duì)印度的“拉攏”和“迎合”，并非由于印度的經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)大到不能對(duì)其等閑視之，而是更多看重其可以為之利用的戰(zhàn)略價(jià)值。在其中，“中國(guó)因素”是西方國(guó)家拉攏印度最為重要的考量之一，也是印度在大國(guó)外交中借以謀取戰(zhàn)略紅利的一張“王牌”。這也是為什么印度對(duì)華外交略顯謹(jǐn)慎與被動(dòng)的重要原因。

同時(shí)，印度的大國(guó)外交戰(zhàn)略在國(guó)內(nèi)也頗受爭(zhēng)議，特別是在對(duì)美外交方面，這一定程度上制約了印度大國(guó)外交戰(zhàn)略的推進(jìn)。印度一方面密切與美國(guó)的關(guān)系，在政治和安全上依靠美國(guó)，希望能在美國(guó)的幫助下實(shí)現(xiàn)加入核供應(yīng)集團(tuán)和“入?！钡哪繕?biāo)，另一方面也意圖通過加強(qiáng)與美國(guó)的合作而增加與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的砝碼，以平衡中國(guó)日益上升的影響力。同時(shí)，受印度“戰(zhàn)略自主”和“不結(jié)盟”外交傳統(tǒng)的影響，印度擔(dān)心過分依賴美國(guó)會(huì)增加受控于美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)，最終成為美國(guó)全球戰(zhàn)略中的一枚“棋子”。這也是印度對(duì)美外交在國(guó)內(nèi)面臨阻力的主要原因。

當(dāng)前，特朗普的全球戰(zhàn)略與南亞政策還不清晰，印美戰(zhàn)略互動(dòng)與雙邊關(guān)系的發(fā)展動(dòng)力能否得以保持還存在很大的不確定性。令印度擔(dān)心的是，特朗普政府是否會(huì)延續(xù)奧巴馬時(shí)期印度在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的定位而一如既往地拉攏印度？印度究竟會(huì)成為大國(guó)博弈中的一個(gè)重要獲益者還是一顆頗有價(jià)值但又隨時(shí)可能被丟棄的“棋子”？如何在“戰(zhàn)略靈活”與“戰(zhàn)略自主”之間實(shí)現(xiàn)平衡，這是印度大國(guó)外交中面臨的一大挑戰(zhàn)。

坦白地說，印度對(duì)西方大國(guó)的吸引力更多地源自于其得天獨(dú)厚的地緣政治優(yōu)勢(shì)而非綜合國(guó)力，印度對(duì)自己在世界格局中的角色定位與其自身實(shí)力之間還存在不小差距。一直以來，印度在缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力的情況下謀求大國(guó)地位。從這個(gè)角度來看，以追求傳統(tǒng)世界大國(guó)對(duì)其國(guó)際地位的認(rèn)可為目標(biāo)的平衡外交戰(zhàn)略是否真的能為印度帶來綜合國(guó)力提升方面的實(shí)惠，這是印度需要思考的。中印兩國(guó)正在共同崛起，但印度的經(jīng)濟(jì)總量還只有中國(guó)五分之一的事實(shí)，使得崛起中的印度不會(huì)成為美國(guó)的制衡目標(biāo)。從這個(gè)角度，印度正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期。但印度究竟能否抓住并利用好這一戰(zhàn)略機(jī)遇，很大程度上還取決于中印關(guān)系的發(fā)展。