全面解讀中國海外利益 共同建設(shè)人類命運共同體

柏英

2017年5月，國家行政學(xué)院國際事務(wù)與中國外交研究中心主任于軍教授主編的《中國海外利益藍(lán)皮書·2016》問世，這本書將中國海外利益的研究提高到一個新高度。

海外利益是國家利益的海外延伸，是國家戰(zhàn)略利益的重要組成部分。廣泛的海外利益是世界強國的標(biāo)志之一?！吨袊Ｍ饫嫠{(lán)皮書·2016》提出，中國海外利益的發(fā)展經(jīng)歷了起步、豐富和拓展三個階段。改革開放以來，中國的國家利益突破傳統(tǒng)地域的限制，迅速向海外延伸與拓展。中國海外利益體系主要包括海外經(jīng)濟利益、海外資源利益、海外制度利益、海外文化利益和海外安全利益。

書中還指出，在新的歷史時期，中國海外利益的內(nèi)容發(fā)生了三大變化：一是中國海外利益的性質(zhì)和范圍發(fā)生了巨大變化，迅速從經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到政治、安全、能源、文化等領(lǐng)域；二是中國海外利益由原來單純的地理空間擴展到國際制度層面，中國參與國際機制的程度更深，在調(diào)整既有國際機制和創(chuàng)建新的國際機制過程中中國的作用越來越大；三是提出共建“一帶一路”倡議，以互聯(lián)互通為發(fā)力點，構(gòu)建基于基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章和人員交流三位一體的全方位鏈接，構(gòu)建沿線和平、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境?！耙粠б宦贰标懞＜骖櫋|西統(tǒng)籌、南北呼應(yīng)、雙翼齊飛，是新時期中國維護(hù)與拓展海外利益、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的兩只“翅膀”。

隨著全球化的深入發(fā)展和中國國力的提高，中國海外利益的發(fā)展面臨難得的戰(zhàn)略機遇期，同時勢必造成中國海外利益的敏感性和脆弱性也同步增長。拓展與維護(hù)中國的海外利益，要堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，從國家戰(zhàn)略層面加強國家能力、國家關(guān)系、海洋強國、國際形象和國際制度等五個方面的建設(shè)。其中國際制度建設(shè)是當(dāng)下的重中之重。《中國海外利益藍(lán)皮書·2016》一書指出，國際制度是指在國際關(guān)系某一特定領(lǐng)域行為者在認(rèn)識上趨于一致的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序，主要以國際組織、國際機制和國際慣例的形式在國際社會發(fā)揮作用。國際制度能力是國家在國際社會參與、改革、構(gòu)建和實施國際制度的能力。國際制度框架內(nèi)的投票權(quán)、決策權(quán)、話語權(quán)、代表性及其相關(guān)的權(quán)益，既構(gòu)成國際制度參與者的海外制度利益，又是實現(xiàn)和維護(hù)海外利益的重要手段。中國可以通過四個路徑拓展海外制度利益，即參與國際制度、改革國際制度、創(chuàng)新國際制度和積極參與全球治理。

作為國內(nèi)第一部以中國海外利益為主要內(nèi)容的藍(lán)皮書，《中國海外利益藍(lán)皮書·2016》有創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和時代性這四大特點。迄今國內(nèi)外尚無關(guān)于中國海外利益的成熟論著，一些研究論文也只散見于貿(mào)易、投資、資源能源、國際金融、國際制度、國際法等相關(guān)論述，本書的出版填補了這一空白。是為創(chuàng)新性。本書從中國海外利益的概念、發(fā)展歷程、主要內(nèi)容、面臨的主要風(fēng)險、維護(hù)戰(zhàn)略與策略等方面對中國海外利益進(jìn)行了系統(tǒng)性研究，確立了研究框架，為今后的研究奠定了基礎(chǔ)。是為系統(tǒng)性。書中認(rèn)為，中國的海外利益已經(jīng)凸顯為未來10年?30年影響中國與外部世界關(guān)系以及中國國家戰(zhàn)略調(diào)整的一個重要因素和關(guān)系國計民生的重大戰(zhàn)略議題，并就此提出了政策建議。是為戰(zhàn)略性。書中提出，中國海外利益已經(jīng)進(jìn)入到拓展階段，一是“海外中國”迅速成長，二是國際制度利益重要性越來越突出，三是中國提出了共建“一帶一路”倡議，這是中國在拓展海外利益的進(jìn)程中向世界提供的最耀眼的公共產(chǎn)品。是為時代性。

《中國海外利益藍(lán)皮書·2016》的出版是一個良好的開端，國家行政學(xué)院國際事務(wù)與中國外交研究中心于軍教授領(lǐng)導(dǎo)的研究團隊將圍繞中國海外利益進(jìn)行跟蹤研究、理論研究和比較研究，加強海外利益與國家關(guān)系、海外利益安全與總體國家安全的闡釋，以期為中國提供有益的啟示與借鑒。

中國海外利益的維護(hù)和拓展與西方國家有著截然不同的路徑，對于世界的意義也有很大的不同。中國遵循和平發(fā)展、開放包容和互利共贏的路徑拓展與維護(hù)自己的海外利益，中國海外利益的發(fā)展致力于建設(shè)合作共贏的新型國際關(guān)系，致力于尋求各方利益的最大公約數(shù)，打造人類命運共同體。