馬來(lái)西亞行政中心布城，成功的首都功能遷移案例

駱永昆

說(shuō)起馬來(lái)西亞的首都，大家都會(huì)想到擁有世界著名超高層建筑“雙子塔”的東南亞明珠城市吉隆坡。然而事實(shí)上，馬來(lái)西亞真正的國(guó)家決策大多是在首都吉隆坡40公里以外的聯(lián)邦行政中心布城（Putrajaya）進(jìn)行的。1995年7月，馬來(lái)西亞拉開了行政中心搬遷的序幕，中央政府主要部委開始陸續(xù)遷至布城，這個(gè)原先并不起眼的丘陵之地逐漸家喻戶曉，發(fā)展成為行政首都和聯(lián)邦直轄區(qū)，一個(gè)集政府辦公、住宅、商業(yè)、文體休閑區(qū)于一體的多功能中心城市。

吉隆坡不斷增加的人口和交通壓力

馬來(lái)西亞第一大城吉隆坡長(zhǎng)期是該國(guó)的首都。吉隆坡歷史上曾遭受雪蘭莪內(nèi)戰(zhàn)的摧殘，英國(guó)殖民時(shí)期成為雪蘭莪州首府所在地和英國(guó)殖民政府辦公地。自1946年馬來(lái)亞聯(lián)邦成立以來(lái)，吉隆坡先后成為馬來(lái)亞聯(lián)盟、馬來(lái)亞聯(lián)合邦和馬來(lái)西亞的首都。

1957年8月，馬來(lái)亞聯(lián)合邦獨(dú)立，定都吉隆坡。吉隆坡開始逐漸為人知曉。當(dāng)時(shí)的吉隆坡已初具規(guī)模，1960年總?cè)丝谶_(dá)34.4萬(wàn)，屬于東南亞人口較多的城市。1963年馬來(lái)西亞成立后，隨著該國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，吉隆坡人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，1970年達(dá)到45.1萬(wàn)。1974年2月，中央政府將吉隆坡設(shè)為聯(lián)邦直轄區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化了其首都職能。僅僅一年后，吉隆坡人口就增加到64.5萬(wàn)。此后20年間，吉隆坡的經(jīng)濟(jì)和人口都出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。

從1986年到1991年，吉隆坡的GDP增速為7%?12%，同期人口規(guī)模從70萬(wàn)左右擴(kuò)大至100萬(wàn)以上。從1970年到1990年，吉隆坡的人口保持了年均4.3%的增長(zhǎng)，其中有不少外來(lái)移民，私家車數(shù)量也迅速飆升。1983年吉隆坡登記注冊(cè)的機(jī)動(dòng)車有23.6萬(wàn)輛，大約每20人擁有一部轎車，在東盟六國(guó)中僅次于新加坡。到1995年，吉隆坡的大街小巷每天有140萬(wàn)汽車穿梭，而當(dāng)時(shí)吉隆坡人口也不過(guò)130萬(wàn)，道路建設(shè)嚴(yán)重滯后。1990～1995年，吉隆坡的汽車數(shù)量繼續(xù)以每年41%的速度增長(zhǎng)，道路數(shù)量的增長(zhǎng)率則僅為19%，交通擁堵問(wèn)題日趨嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)表明，到1997年，高峰時(shí)段進(jìn)入吉隆坡市區(qū)主要道路的汽車平均行駛時(shí)速僅為10.4公里，高速公路的最高時(shí)速只有21.7公里。

行政中心遷出吉隆坡

上世紀(jì)80年代后期起，馬來(lái)西亞政府開始考慮首都行政功能外遷的問(wèn)題。依據(jù)時(shí)任總理馬哈蒂爾的設(shè)想，中央政府（內(nèi)閣及各部委）的辦公區(qū)應(yīng)搬遷至位于吉隆坡和新建設(shè)的吉隆坡國(guó)際機(jī)場(chǎng)中間的某個(gè)地方。馬哈蒂爾在解釋有關(guān)考慮時(shí)專門強(qiáng)調(diào)，由于中央政府的辦公地多是租借了吉隆坡的大廈樓宇，因此將政府辦公區(qū)搬出首都相對(duì)容易。政府辦公區(qū)遷出后，吉隆坡仍是名義上的國(guó)家首都，也繼續(xù)是馬來(lái)西亞的經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易中心。

1993年6月2日，馬來(lái)西亞政府正式宣布將中央政府（內(nèi)閣及各部委）的辦公區(qū)遷出吉隆坡。當(dāng)時(shí)，馬來(lái)西亞政府初步選定了雪蘭莪州的大布朗（Prang Besar）和彭亨州的好寡婦（Janda Baik）兩個(gè)地方。經(jīng)再三斟酌，最終選定大布朗作為新行政中心的建設(shè)地。90年代中期，中央政府支付給雪蘭莪州政府一筆巨款，買下了大布朗地區(qū)一塊面積45.8平方千米的地皮，這就是此后的布城所在地。1995年7月20日，馬來(lái)西亞中央政府和雪蘭莪州政府簽署了建立聯(lián)邦政府行政中心的協(xié)議。自此，馬來(lái)西亞正式啟動(dòng)了聯(lián)邦遷移行政中心的進(jìn)程。

當(dāng)大布朗被選作聯(lián)邦政府的行政中心所在地時(shí)，如何給它取一個(gè)與其新的歷史地位相匹配的名字便成為人們的討論熱點(diǎn)。為了紀(jì)念馬來(lái)亞獨(dú)立之父、首任聯(lián)邦總理東姑·阿卜杜勒·拉赫曼·布特拉（Tunku Abdul Rahman Putra），新的行政中心最終以他的名字命名，即Putrajaya，中文通常直譯為布特拉加亞，簡(jiǎn)稱布城，也稱“太子城”。

為推動(dòng)聯(lián)邦行政中心遷移計(jì)劃的順利進(jìn)行，中央政府成立了“布城管理局”，負(fù)責(zé)建設(shè)和管理新的行政中心。依據(jù)此前規(guī)劃，布城被設(shè)計(jì)成一座智慧城市、綠色城市。為此，在布城建設(shè)初期，中央政府特意預(yù)留出占總面積38%的土地，廣種綠色植物，開辟河湖景觀。1995年8月，布城建設(shè)正式啟動(dòng)，完全由馬來(lái)西亞本土的公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和建造，總投資81億美元，是當(dāng)時(shí)東南亞地區(qū)最大的基建項(xiàng)目。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，馬來(lái)西亞深受影響，布城建設(shè)一度被迫延遲。

1999年布城的主要地塊建設(shè)完畢，馬內(nèi)閣的核心機(jī)構(gòu)總理府及第一批中央部委完成入駐。2001年布城被升格為聯(lián)邦直轄區(qū)，正式脫離雪蘭莪州的行政管轄，雪蘭莪州因此成為馬來(lái)西亞唯一有幸被兩個(gè)聯(lián)邦直轄區(qū)（吉隆坡、布城）包圍的地方州。2005年，隨著主要工程項(xiàng)目建設(shè)的完工，馬來(lái)西亞聯(lián)邦政府的大部分部委和機(jī)構(gòu)陸續(xù)搬遷至布城。截至2012年，除了國(guó)際貿(mào)工部、國(guó)防部和工程部外，部委搬遷已全部完成，國(guó)家皇宮和議會(huì)仍留在吉隆坡。

布城成為宜居之地

根據(jù)馬來(lái)西亞全國(guó)人口普查，2010年布城人口總數(shù)為72413人，僅約占馬來(lái)西亞人口總數(shù)（2830萬(wàn)）的0.26%，是馬來(lái)西亞全國(guó)人口最少的地區(qū)，人口密度也是全國(guó)最低，每平方千米僅1478人。吉隆坡則繼續(xù)是全國(guó)人口密度最高的地區(qū)，每平方千米生活著6891人。在布城人口中，近98%是穆斯林，其次是信仰印度教（1.0%）、基督教（0.9%）和佛教（0.4%）的民眾。2016年馬來(lái)西亞人口增加到3170萬(wàn)，布城人口仍僅占全國(guó)人口的0.3%。

然而，布城卻又是馬來(lái)西亞最重要的城市之一，也是全國(guó)最美麗的智慧花園城市和宜居城市。布城相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施非常齊全，交通發(fā)達(dá)，距吉隆坡和馬來(lái)西亞最大的國(guó)際機(jī)場(chǎng)均只有不到一小時(shí)車程。全國(guó)多條高速公路、鐵路與布城連接，主要公路一條是西邊的29號(hào)公路，一條是東邊的30號(hào)公路。在布城市內(nèi)，八條主干道縱橫其間，四通八達(dá)，以雪蘭莪蘇丹名字命名的薩拉胡丁·阿卜杜勒·阿齊茲環(huán)島是世界最大的環(huán)島，直徑達(dá)3.5公里。通往布城的主要鐵路有機(jī)場(chǎng)快軌、布城單軌。

在布城，大型會(huì)展中心、五星級(jí)酒店、學(xué)校、醫(yī)院、旅游觀光景點(diǎn)應(yīng)有盡有。較出名的景點(diǎn)和建筑有布城國(guó)際會(huì)議中心，2003年建成，是布城的標(biāo)志性建筑之一?？偫砀ㄖ何挥诓汲堑闹饕角鹕?，植被豐富，景色甚好。布城的粉紅色清真寺模仿摩洛哥卡薩布蘭卡的哈桑清真寺而建，占地面積5.5公頃，耗資1000萬(wàn)美元，是馬來(lái)西亞最大的清真寺，同時(shí)也是東南亞最大的水上清真寺。清真寺主體建筑有四分之三立于碧波之中，粉紅色外觀有異于全球各大清真寺普遍采用的藍(lán)綠色調(diào)，可同時(shí)容納一萬(wàn)多人做禱告。與布城相纏相依的布城湖是個(gè)巨大的人工湖，水質(zhì)清澈、風(fēng)景秀麗，也是著名的優(yōu)質(zhì)水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，曾舉辦世界一級(jí)方程式賽艇錦標(biāo)賽和亞洲獨(dú)木舟錦標(biāo)賽。布城亞拉曼達(dá)購(gòu)物中心擁有提供各式各樣的商店、餐廳、保齡球場(chǎng)、電影院和美食廣場(chǎng)。政府為布城安排了完備的教育配套設(shè)施，從幼兒園到大學(xué)一應(yīng)俱全，且學(xué)校的教學(xué)環(huán)境和質(zhì)量都不錯(cuò)。

可以說(shuō)，布城是世界都城建設(shè)和功能遷移史上的成功案例。從1999年總理府入駐至今，布城已成為名副其實(shí)的行政中心，中央政府在此有序運(yùn)行，與名義首都、經(jīng)濟(jì)中心吉隆坡相得益彰。馬來(lái)西亞政府的雄心是，推動(dòng)吉隆坡和布城雙雙進(jìn)入“全球20大最適合居住城市”榜單。