王芳
2011年,廣西壯族自治區(qū)百色市平果縣摘掉國家級貧困縣的“帽子”,但“脫帽”不等于完全脫貧。目前,平果縣仍有44個貧困村、3.7萬人生活在貧困線以下。基礎設施、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧需要滿足資金需要,石漠化地區(qū)要找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子,同時號稱“南國鋁都”的平果縣,鋁產(chǎn)業(yè)面臨全面升級……
面對發(fā)展的各種需求,在現(xiàn)有政策下,平果縣不等不靠,實事求是地把握本地區(qū)的發(fā)展?jié)摿头较?,謀定而后動,將資源、資金、資產(chǎn)融合發(fā)展,發(fā)揮人、財、物最大效應,盤活精準脫貧一盤棋。同時,平果縣創(chuàng)新機制,密切聯(lián)系群眾,以實干精神,砥礪向前,實現(xiàn)了脫貧攻堅的首戰(zhàn)勝利。2016年,全縣10個貧困村、3300戶13572人實現(xiàn)脫貧。
統(tǒng)籌資本,三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展
“入之愈深,其進愈難”。困境之下,平果縣的廣大黨員干部厘清思路、明確目標,確定脫貧攻堅中要“干什么”“怎么干”“干出什么效果”。
在平果縣的縣委書記黃志愿看來,把脫貧資金放在能夠發(fā)揮最大效益的產(chǎn)業(yè)上,三產(chǎn)融合發(fā)展,脫貧才真正有效、長效。
平果縣計劃投資300億元,利用石漠化地區(qū)儲備土地,建成占地2萬平方米的工業(yè)園區(qū),規(guī)劃標準廠房,吸引采礦和鋁制品企業(yè),發(fā)展電解鋁等精深加工,實現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級,預計僅租金每年就會有上億元的收入。將貧困村發(fā)展資金入股垃圾處理廠、混凝土攪拌站等項目,以不低于8%的年回報率托底分紅到貧困村,這些能夠保值增值、旱澇保收的優(yōu)勢項目也將為脫貧提供有力的支持。實現(xiàn)到2020年,貧困村集體收入達到5萬元以上,全縣181個行政村都要有集體經(jīng)濟。同時要發(fā)揮群眾的管理和監(jiān)督作用,防止經(jīng)濟上去了,干部倒下來。
“產(chǎn)業(yè)園區(qū)就像縣里供養(yǎng)的一只母雞,年年都能生蛋,脫貧資金就有了長期的來源?!睂Υ?,黃志愿信心十足。
為了解決人才培訓,脫貧產(chǎn)業(yè)要適應市場的難題。平果縣成立了太照產(chǎn)業(yè)脫貧開發(fā)有限責任公司,作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè),打造構樹、桑蠶、生態(tài)蔬菜等產(chǎn)業(yè)示范基地,整合閑置的資產(chǎn)、資源,統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)資金。目前,公司成立了種植養(yǎng)殖部,推行統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一養(yǎng)殖標準、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一回收的產(chǎn)銷模式,幫助當?shù)睾献魃珀J市場。利用當?shù)劁X礦復墾后的土地,種植構樹,將產(chǎn)出的高蛋白飼料發(fā)放給貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖,企業(yè)負責保價收購;勞務派遣部則負責對有能力的貧困戶進行免費的保安、環(huán)衛(wèi)、陪護等職業(yè)培訓,合格后發(fā)放畢業(yè)證書,公司與108家企業(yè)建立用工合作關系,幫助優(yōu)先錄用貧困人口。
“讓家家戶戶有勞動能力的人都有產(chǎn)業(yè),有就業(yè)者?!秉S志愿說。截至目前,全縣貧困家庭勞動力外出務工人數(shù)超過7000人。
為了提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性,杜絕扶貧資金養(yǎng)懶人的現(xiàn)象,政府制定了以獎帶補的政策,下?lián)芙?000萬元獎勵金。貧困戶種植火龍果每畝獎勵1800元,養(yǎng)豬每只補助300元、養(yǎng)鴨每只補助6元。目前全縣已經(jīng)發(fā)放給貧困戶2400萬株桑苗、6.2萬株火龍果種苗,并負責指導生產(chǎn)技術,負責收購。
整合資源,易地搬遷創(chuàng)新舉
黃昌勇是平果縣海城鄉(xiāng)高樂村那連屯的貧困戶,一家五口,有兩個孩子在讀大學,妻子常年生病,年收入不足3000元。去年,通過政府的易地搬遷政策,黃昌勇花了12500元,就搬到了鋁都文苑的小區(qū),離在工業(yè)園區(qū)工作的大兒子近了,黃昌勇也在小區(qū)當上了保安。兩人打工每月收入超過了4000元。
近年來,平果縣房地產(chǎn)市場蓬勃發(fā)展,在頂峰時期房地產(chǎn)開發(fā)商多達55家,但從2014年起,受市場需求萎縮等因素的影響,庫存壓力增大。平果縣結合精準扶貧,鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商積極參與移民搬遷工程,以去庫存的方式推進易地扶貧搬遷,并在出臺獎補政策的基礎上,實行貸款貼息:對自籌有困難的搬遷對象,由縣人民政府按每戶不高于10萬元的額度和不高于同期人民銀行基準利率給予全額貼息補助,連續(xù)貼息3年。
黃志愿表示:“這樣,政府補一些,開發(fā)商讓一點,一降一補,一加一減,通過總體購買,既幫助房地產(chǎn)商消化了庫存,又為貧困戶解決了易地搬遷,政府也節(jié)省了路、電、水、網(wǎng)的建設成本,而且讓市場進一步活躍起來,實現(xiàn)了加快城鎮(zhèn)化進程和穩(wěn)定地方財政收入的多贏局面?!?/p>
貧困戶一家只要拿出10000元左右,就能住上夢寐以求的樓房。2016年,平果縣為一般貧困戶和中等貧困戶解決了850戶4578人的住房問題。今年5月,作為國家受檢縣之一,平果縣易地搬遷準確率達到了99.4%。
以人為本,做貧困戶家的“第一家長”
農(nóng)國浪是平果縣海城鄉(xiāng)擁齊村的貧困戶。父親癱瘓在床,母親患有貧血癥,無法勞動,家里僅靠一畝多的玉米地勉強支撐。因為條件困難,農(nóng)國浪年近40還沒有討到老婆。破爛的家連個門、火灶都沒有,讓人看著心酸。
然而,從去年起,農(nóng)國浪家來了一位“大哥”,在他的幫扶下,這個窮家有了改觀,裝上了門,修了廚房,還承包了6畝地種桑養(yǎng)蠶,桑苗、蠶種由政府免費提供,蠶繭政府負責保價收購,“大哥”還找當?shù)貗D聯(lián)幫忙操心弟弟成家的大事。
農(nóng)國浪口中的這位“大哥”就是黃志愿。對于負責幫扶的五戶貧困戶家里的大事小情,他如數(shù)家珍,時時惦念。從黨校學習回來,他拎著大包小包第一時間趕到鄉(xiāng)下“親戚”家看望,并且吃住在貧困戶家里。他鼓勵弟弟一家,有黨和國家的好政策,只要不懶就不怕不脫貧,并許諾將來要代表家人參加弟弟的婚禮,還要送一頭豬給他。盡管不久前父親去世,農(nóng)國浪的眼神里依然透著希望,覺得日子有了盼頭,生活有了奔頭。
從2016年起,全縣13616戶貧困戶,共迎來8250位“第一家長”。從一般干部到處級干部,每人幫扶1-5戶貧困戶。并制定相關的管理和考核辦法,規(guī)定干部每月深入幫扶貧困戶家庭不少于1次,宣傳黨的好政策,積極幫助貧困戶出主意、想辦法,把貧困戶的事當成自家事來辦,履行好家長職責,即打好感情底子、選好脫貧路子、記好幫扶冊子、用好政策籃子、算好脫貧日子。貧困戶也愿意把“第一家長”視為家里的主心骨、頂梁柱。
黃志愿對《經(jīng)濟》記者說,設立這樣一項制度的目的,就是讓脫貧政策落實得更加精準到位,增強干部的責任感、使命感和主人翁精神,讓他們帶著感情去扶貧。時常深入一線,對干部了解農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村情況大有裨益,創(chuàng)新思路更貼近實際,既鍛煉了干部,拉進干部與群眾之間的距離,又能增強貧困戶脫貧的信心。
聚合一團,實干行更遠
“治國經(jīng)邦,人才為急”,做好精準扶貧的前提是要充分發(fā)揮干部的帶頭領導作用。
“發(fā)展靠經(jīng)濟,經(jīng)濟靠項目,項目靠招商,招商靠環(huán)境,環(huán)境要靠作風。經(jīng)濟發(fā)展是與干部的作風息息相關。因此,能不能搞好經(jīng)濟發(fā)展,限時打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)役,歸根結底要看黨員干部有沒有實干精神、能不能擔當?shù)淖鳛?。?jīng)濟發(fā)展是干出來的,不是說出來的,堅決杜絕懶政、不作為。我們要努力建設風清氣正的政治生態(tài)、團結和諧的社會生態(tài)、清水秀的自然生態(tài)。唯有科學發(fā)展,埋頭苦干,用扶貧效果來兌現(xiàn)我們對黨和人民的承諾?!秉S志愿說。
當《經(jīng)濟》記者來到平果縣新安鎮(zhèn)坡南村火龍果種植專業(yè)合作社的基地時,十幾位村里留守的老人和婦女正在地里施用有機肥。石漠化的坡地被整飭一新,石樁一排排、一線線,遠遠地連成一片,蔥綠的火龍果苗株壯實又肥厚。
這里是世界銀行貸款廣西貧困片區(qū)農(nóng)村扶貧試點第一批示范項目之一。合作社董事長石吉海告訴記者,該項目目前共流轉了412畝土地。有專家的全程指導,這次種植的新品火龍果產(chǎn)果期長、單果大,預計2019年產(chǎn)值將近500萬元,計劃還將擴建到2000畝。農(nóng)戶在基地務工,每天可以獲得80元的收入。
長期以來,世界銀行在全球減貧事業(yè)中發(fā)揮了非常重要的作用,對廣西扶貧開發(fā)也給予了大力支持。前期已落實世行扶貧資金1.05億元,由于項目方案和實施完成得好,預計廣西還將獲得世界銀行6000萬美元的貸款。黃志愿表示:“我們一定不辱使命,完成好項目?!?/p>
今年第一季度,平果縣財政收入增長44.3%,其中固定資產(chǎn)工業(yè)投資完成比達583%,第二季度財政收入增長66%,發(fā)展勢頭良好,干部群眾干勁十足。
目前,全縣貧困戶已經(jīng)建立起縣、鄉(xiāng)、村、屯、戶五級信息平臺,對貧困戶資料、產(chǎn)業(yè)項目、借貸情況、脫貧進程全部進行數(shù)字化管理和動態(tài)更新??h里拿出1500萬元支持農(nóng)村電商“趕街網(wǎng)”的平臺建設,提高產(chǎn)品上下行的流通,一方面將山里需要的產(chǎn)品送到家,另一方面將農(nóng)產(chǎn)品收上來,包裝后賣到全國。
道阻且長,行則致遠。平果縣通過多種多樣的方式,聚焦脫貧、支持扶貧,創(chuàng)新方式方法,用發(fā)展解決脫貧的問題,確保2018年完成脫貧任務。