李寧 孫剛 高娜

地震應急救援領域公共服務需求初步分析與研究

李寧 孫剛 高娜

本文運用公共管理的研究方法，對我國的地震應急救援領域公共服務需求進行了全面研究。通過調查問卷對收集和獲取的數(shù)據(jù)進行詳細分析，初步理清了政府部門和社會公眾對地震應急救援需求的基本內容，對地震部門提供的應急救援服務清單進行了初步設計。結合公共服務面臨的新形勢和新要求，找出公共服務中存在的不足，提出分對象、精準化的地震應急救援服務對策建議。

地震 應急救援 公共服務需求

前言

為了貫徹落實2016年全國地震局長會暨黨風廉政建設工作會議關于提高防震減災公共服務供給質量的工作要求，科學有效地應對突發(fā)地震災害的需求，不斷提高快速處置特大地震的服務能力，在中國地震局應急救援司的主持協(xié)調下，由中國地震應急搜救中心課題組承擔了地震應急救援領域公共服務需求分析與研究項目。

1 數(shù)據(jù)獲取

課題組通過與國家局、省局專家座談以及調研收集資料等方式獲取基礎數(shù)據(jù)，通過分析提取出政府服務類36項、公眾服務類26項主要服務內容，通過專家咨詢，豐富和剔除部分服務內容，編制形成了調查問卷。

1.1 專家座談

項目組成員與地震應急救援領域相關專家進行了座談與咨詢。分別了解國家局層面提供的服務內容，省局提供的服務內容，各研究所、中心提供的服務內容，調查問卷設計與編制的要點與注意事項等。

1.2 資料收集

收集《中國地震局地震災害應急I級響應信息報送模版》、“關于加強局屬單位應急科技產(chǎn)品產(chǎn)出和報送工作的通知（送審稿)”，系統(tǒng)收集震后應急期報送產(chǎn)品及報告24份。收集云南局、新疆局、甘肅局的震后應急產(chǎn)出資料：其中云南局指揮大廳的服務產(chǎn)品產(chǎn)出有25種，新疆局指揮大廳的服務產(chǎn)品產(chǎn)出有29種，甘肅局指揮大廳的服務產(chǎn)品產(chǎn)出有19種。收集近兩年地震案例、應急指揮系統(tǒng)演練的產(chǎn)出產(chǎn)品約30余種。

1.3 實地調研

調研四川省地震局震后應急信息產(chǎn)品，共細分為四大類200多種，分布在應急準備階段、快速響應階段、應急處置階段、恢復重建階段等四大階段。調研福建省地震局震后快速產(chǎn)出的16類產(chǎn)品。

2 調查問卷編制

根據(jù)獲取的資料數(shù)據(jù)，進行系統(tǒng)的分析，開展調查問卷設計與發(fā)放。課題共設置了3類問卷，分別是：地震應急救援公共服務需求調查問卷（政府部門打分版、專家打分版、社會公眾版）3類問卷。

問卷采用的是以選擇重要性排序的方式為主，同時穿插部分填空題。問卷將衡量尺度分為5個等級，分別為：非常不重要、不重要、一般、重要、特別重要，便于開展后期統(tǒng)計分析。

圖1 應急準備階段服務內容重要性排序條形圖

圖2 震后1小時內服務內容重要性排序條形圖

圖3 震后1-2小時服務內容重要性排序條形圖

圖4 震后2-6小時之內服務內容重要性排序條形圖

圖5 震后6-24小時服務內容重要性排序條形圖

問卷采用多種方式發(fā)放和回收，一是會議形式，利用地震應急救援理論研討會的會議，發(fā)放專家版調查問卷，利用災害應急救援峰會發(fā)放專家版和公眾版調查問卷；二是利用中國應急救援雜志，發(fā)放公眾版調查問卷；三是調研同時發(fā)放調查問卷；四是通過公文的方式發(fā)放問卷（委托綿陽市防震減災局開展問卷調查）；五是開發(fā)微信版的問卷，通過微信平臺發(fā)放問卷。

3 調查問卷分析

課題共獲取調查問卷233份，其中專家版本問卷共51份、公眾版問卷共142份、政府版問卷共40份。按照不同的時間段和不同對象進行分析，采用雷達圖和柱狀圖的方式，具體分析數(shù)據(jù)如下：

3.1 地震應急救援公共服務需求調查問卷（政府版）

政府版問卷共40份。按照不同階段不同服務內容的重要性排序給出各類分析圖，通過分析可以看出，調查問卷所設計的政府版66個問卷項，其中45項為重要性統(tǒng)計，通過分析可以看出，地震應急救援為政府提供的服務均比較重要，尤其是震后災情報告、指揮決策建議是政府亟需的服務，分值均超過4.8。對于平時的預案準備、隊伍建設、培訓與演練也是非常重要的，分值也都超過了4.8分。這也需要地震部門要在以上方面加大服務力度。

圖6 應急準備階段服務內容重要性排序條形圖

圖8 震后1-2小時之內服務內容重要性排序條形圖

圖7 震后1小時之內服務內容重要性排序條形圖

圖9 震后2-6小時服務內容重要性排序條形圖

3.2 地震應急救援公共服務需求調查問卷（專家版）

專家版本問卷共51份。按照不同階段不同服務內容的重要性排序給出各類分析圖。通過分析可以看出，調查問卷所設計的專家版53個問卷項，其中33項為重要性統(tǒng)計，絕大部分的信息服務在專家看來是重要或非常重要的，少部分在一般和重要之間。其中最大值為4.69分，服務內容為：“服務本級政府抗震救災指揮部的指揮決策建議”，這與政府版的最大值非常吻合，說明服務本級政府抗震救災指揮部的指揮決策建議是專家和政府公認的最重要的服務產(chǎn)品。

對于平時的培訓演練、預案準備、隊伍建設也排在了平時服務的前面，分數(shù)都在4.4分以上，這也與政府的需求一致。說明平時加強這三項服務也是非常重要的，在此方面依然要提供很好的服務。

3.3 地震應急救援公共服務需求調查問卷（公眾版）

公眾版問卷共142份，按照不同階段不同服務內容的重要性排序給出各類分析圖。

圖10 震后6-24小時之內服務內容重要性排序條形圖

通過分析可以看出，調查問卷所設計的社會公眾版35個問卷項，其中22項服務內容為重要性統(tǒng)計，這充分說明社會公眾對地震應急救援服務需求的強烈性。最高的為4.85分，內容為應急救援、自救互救知識宣傳，這也說明社會公眾對了解該方面知識和想得到這方面的服務的需求非常高。另外超過4.7分的有6項，分別是震前的房屋建筑抗震設防情況，震后的家人是否安全，最近的避難場所信息，怎樣避險，是否會有次生災害發(fā)生，是否會有較大余震發(fā)生等6項。這說明公眾對逃生，避險的服務需求比較大，對災害的發(fā)生后續(xù)進展也迫切想了解。這方面都需要地震部門在震前或震后通過正規(guī)渠道快速發(fā)布。

圖11 應急準備階段指標重要性排序條形圖

圖12 震后階段指標重要性排序條形圖

4 綜合分析

通過調查問卷反應，調查問卷獲取的政府服務類45項、公眾服務類22項的分數(shù)也均超過4.0分，在重要等級之上。因此調查問卷中的服務內容，均應作為地震部門提供服務的內容。

通過調查問卷還發(fā)現(xiàn)，有些并未在收集整理的地震部門提供的服務內容中，但政府、公眾的需求中有提到，這方面需要地震部門增加或加強服務。政府和社會公眾補充的服務需求內容概括起來主要集中在幾個方面：地震災情信息、評估信息的準確性；有效的決策建議；各類隊伍的派遣、分布、實時動態(tài)信息；培訓、演練的覆蓋面拓寬，服務更加到位；地震的提前預警、余震的預報；輿論引導、信息宣傳的及時性有效性，準確性；新技術的使用。

總之，目前已有的服務內容對政府和公眾的震前震后服務共計67項，均在重要等級之上，要盡快完善與落實，保證及時提供服務；對于目前政府、公眾需求的服務，地震部門存在不完善或者缺項的地方需要盡快完善加強與補充。根據(jù)以上的分析結果，編制目前提供服務內容的清單。

5 結論

本文通過實地調研、專家座談等方式獲取數(shù)據(jù)，其中實地調研兩個省，共享調研數(shù)據(jù)三個省，專家座談多位，獲取大量文件和圖件類的基礎資料；設計問卷三類合計約150余項調查項，回收問卷233份；對收集和獲取的數(shù)據(jù)進行詳細分析，初步理清了政府和社會公眾對地震應急救援需求的基本內容，對地震部門提供的應急救援服務清單進行了初步設計，并給出了涵蓋74項的服務內容的初步清單；本文通過大量的數(shù)據(jù)收集分析整理，獲得以下成果與結論：

（1）本文對地震應急救援領域公共服務需求進行了分析，給出了政府和社會公眾需求的初步內容，共計74項。

（2）本文對政府和公眾的需求而地震部門目前不能提供或不完善的內容進行了梳理，便于未來完善和補充地震部門的服務內容和提高服務水平。

通過研究，本文還結合公共服務面臨的新形勢和新要求，找出公共服務中存在的不足，提出分對象、精準化的地震應急救援服務對策建議。主要內容如下：

（1）強化提供地震應急救援公共服務的意識，確立承擔公共服務責任的理念。

（2）加強科技化和信息化建設，提高地震部門自身提供公共服務的能力，創(chuàng)新公共服務技術水平，地震部門應積極利用現(xiàn)代科技成果，推進公共服務項目的技術創(chuàng)新，改善公共服務的供給方式和手段，不斷提高公共服務的質量和水平，推進公共服務現(xiàn)代化、數(shù)字化、信息化的發(fā)展。

（3）大力推行地震應急救援公共服務的公開活動，提高廣大人民群眾的參與能力，實現(xiàn)公共服務提供的直接化。

（4）強化社會力量的參與。

（5）加強地震應急救援公共服務產(chǎn)品的易讀易懂性。

（6）加強地震應急救援公共服務的精準性。

作者單位：中國地震應急搜救中心

項目課題：中國地震局地震科技星火計劃項目“基于震后問詢信息的地震影響速判研究”，項目編號：XH16046。中國地震局政策研究課題“地震應急救援領域公共服務需求分析、清單設計與應用建議”，課題編號：CEA-ZC/2-04-03/2016。