王錚任清泉李廣松熊瑋吳婧馬娟

濰坊市“三網(wǎng)一員”工作現(xiàn)狀與思考

王錚1任清泉1李廣松1熊瑋2吳婧3馬娟3

地震群測群防工作是我國防震減災(zāi)工作的重要組成部分，是社會公眾參與防震減災(zāi)事業(yè)的有力紐帶，也是一項獨具中國特色的防震減災(zāi)工作。通過介紹濰坊市“三網(wǎng)一員”工作的做法及現(xiàn)狀，對新時期群測群防工作進(jìn)行了思考。

群測群防 三網(wǎng)一員 工作現(xiàn)狀 問題思考

引言

地震群測群防工作是我國防震減災(zāi)工作的重要組成部分，是國家鼓勵、引導(dǎo)社會組織和個人開展防震減災(zāi)活動的重要內(nèi)容，是社會公眾參與防震減災(zāi)事業(yè)的有力紐帶，也是一項獨具中國特色的防震減災(zāi)工作。目前，我國地震群測群防工作可以用“三網(wǎng)一員”來簡單概括，所謂“三網(wǎng)一員”就是指地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和防震減災(zāi)助理員。其中，地震宏觀測報網(wǎng)是指“三大體系”中的“地震監(jiān)測”的內(nèi)容；地震災(zāi)情速報網(wǎng)是指“三大體系”中的“地震應(yīng)急”內(nèi)容；地震知識宣傳網(wǎng)是指“三大體系”中的“震害防御”內(nèi)容。此外，為適應(yīng)新時期防震減災(zāi)對群測群防工作的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)、農(nóng)村等基層組織配置了兼職防震減災(zāi)助理員，綜合管理和從事本轄區(qū)的前兆異常與災(zāi)區(qū)測報、抗震設(shè)防、應(yīng)急準(zhǔn)備等工作。群測群防工作無論是在觀察與捕捉地震前兆（特別是短臨前兆）、進(jìn)行地震預(yù)測預(yù)防方面，還是在緊急情況下協(xié)助當(dāng)?shù)卣鞒鰶Q策或在宣傳與組織群眾方面，特別是在平息地震謠言,安定群眾情緒，組織防震抗震工作，以及震時開展群眾性的自救、互救活動中，均發(fā)揮了重要作用[1]。

1.濰坊市“三網(wǎng)一員”工作現(xiàn)狀

1.1 地震群測群防工作發(fā)展概述

2009年新修訂施行的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》明確提出：“任何單位和個人都有依法參加防震減災(zāi)活動的義務(wù)。國家鼓勵、引導(dǎo)社會組織和個人開展地震群測群防活動，對地震進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)防”。群測群防工作是法律賦予基層政府的防震減災(zāi)工作職責(zé)，是必須履行的義務(wù)。而“三網(wǎng)一員”工作是在預(yù)防為主和防御與救助相結(jié)合的防震減災(zāi)工作方針?biāo)悸坊A(chǔ)上提出的一項重要工作內(nèi)容，有效地拓展了地震群測群防工作的生存空間、穩(wěn)定了群測群防隊伍[2]。

2010年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強防震減災(zāi)工作的意見》（國發(fā)〔2010〕18號）中，對群測群防工作提出了具體要求：“繼續(xù)推進(jìn)地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員的“三網(wǎng)一員”建設(shè)，完善群測群防體系，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預(yù)報、災(zāi)情信息報告和普及地震知識中的重要作用。研究制定支持群測群防工作的政策措施，建立穩(wěn)定的經(jīng)費渠道，引導(dǎo)公民積極參與群測群防活動。” 2010年《中國地震局關(guān)于加強市縣防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》中，專門列了加強“三網(wǎng)一員”建設(shè)，指出：“推進(jìn)防震減災(zāi)工作向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的進(jìn)一步延伸，動員群眾積極參與防震減災(zāi)。結(jié)合防震減災(zāi)志愿者隊伍建設(shè)和農(nóng)村民居地震安全技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)等內(nèi)容，推進(jìn)地震宏觀觀測網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和防震減災(zāi)助理員隊伍建設(shè)。建立健全群測群防工作隊伍和工作機制，加強防震減災(zāi)助理員及相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之能夠初步判定并及時報送地震宏觀異?，F(xiàn)象，掌握地震災(zāi)情初步調(diào)查方法和速報口徑，熟悉和宣傳防震避震、自救互救基本知識?！?/p>

濰坊市地處中國東部最大的郯廬斷裂帶上，具有發(fā)生破壞性地震的地質(zhì)構(gòu)造背景，是山東省最早開展地震群測群防工作的地區(qū)之一。2009年濰坊市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實地震群測群防工作的意見》（濰政辦字〔2009〕183號）；2010年，濰坊市已將地震群測群防工作經(jīng)費納入了市財政預(yù)算。

1.2 濰坊市 “三網(wǎng)一員”工作現(xiàn)狀分析

濰坊市建立了“橫向到邊、縱向到底”的地震群測群防體系，現(xiàn)有“三網(wǎng)一員”總?cè)藬?shù)1648人，其中地震宏觀測報點157個，Ⅰ類、Ⅱ類測報點45個，Ⅲ類、Ⅳ類測報點112個，基本保證了全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道至少有2-3名“三網(wǎng)”人員，基本形成了信息報送有渠道、體系作用有發(fā)揮的“三網(wǎng)一員”工作體系。其中坊子區(qū)、濰城區(qū)、諸城市在沿主要斷裂帶兩側(cè)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村設(shè)置了“三網(wǎng)一員”，推進(jìn)了濰坊市防震減災(zāi)工作向行政村的進(jìn)一步延伸。

1.2.1 濰坊市“三網(wǎng)一員”的管理機制

為保證“三網(wǎng)一員”體系發(fā)揮作用，濰坊市建立了穩(wěn)定有效的工作機制。市地震局統(tǒng)一指導(dǎo)，縣市區(qū)地震工作主管部門屬地管理，做好轄區(qū)內(nèi)“三網(wǎng)一員”的歸類、登記、存檔等工作。各縣市區(qū)地震工作主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)群測群防工作的日常督導(dǎo)檢查，市地震局每半年對全市“三網(wǎng)一員”進(jìn)行綜合考核，內(nèi)容包括觀測信息上報情況、應(yīng)急通信暢通情況、觀測儀器設(shè)備和觀測環(huán)境維護(hù)情況、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況等，考核結(jié)果與補助掛鉤。

防震減災(zāi)助理員采取有效措施，加強對轄區(qū)內(nèi)“三網(wǎng)”的管理；地震災(zāi)情速報員對本行政區(qū)的情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，隨時進(jìn)行資料更新，以備應(yīng)急需要；地震知識宣傳員制定不同時期的宣傳計劃，根據(jù)計劃完成宣傳任務(wù)；地震宏觀測報員經(jīng)過初步培訓(xùn)能夠掌握一定的分析異常現(xiàn)象的方法，熟悉異常上報內(nèi)容、工作程序。Ⅰ類測報點觀測人員每天讀取數(shù)據(jù)后逐級上報；Ⅱ類觀測點觀測人員發(fā)現(xiàn)儀器設(shè)備故障或觀測環(huán)境被破壞等情況后及時電話上報；Ⅲ類測報點日常信息實行手機短信和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)逐級上報；Ⅳ類測報點日常信息報送由各縣市區(qū)負(fù)責(zé)。

1.2.2 地震宏觀測報網(wǎng)

表1 濰坊市“三網(wǎng)一員”情況統(tǒng)計表

基于濰坊市防震減災(zāi)工作實際情況，地震宏觀測報網(wǎng)的設(shè)立遵循了“全域覆蓋，突出重點，注重實效、寧精勿雜”的原則，既保證了觀測網(wǎng)的覆蓋面廣，又實行了重點地域重點關(guān)注，特別是適當(dāng)加大了沿主要斷裂帶兩側(cè)區(qū)域、第五代《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》確定的Ⅷ度區(qū)范圍內(nèi)觀測點布設(shè)密度。根據(jù)作業(yè)方式和觀測內(nèi)容，濰坊市把157個地震宏觀測報點分為四類：

Ⅰ類測報點：由國家、省、市地震局建設(shè)的配備專業(yè)設(shè)備進(jìn)行觀測，委托社會地震觀測員采集報送數(shù)據(jù)的臺站點，市地震局統(tǒng)一制作配備標(biāo)識牌和保護(hù)標(biāo)志。

Ⅱ類測報點：由國家、省、市地震局建設(shè)的配備專業(yè)設(shè)備進(jìn)行觀測，委托社會地震觀測員維護(hù)觀測儀器設(shè)備和觀測環(huán)境的臺站點，市地震局統(tǒng)一制作配備標(biāo)識牌和保護(hù)標(biāo)志。

Ⅲ類測報點：經(jīng)市地震局批準(zhǔn)設(shè)立的，委托社會地震觀測員對地下水、動植物等進(jìn)行長期觀測和宏觀異?，F(xiàn)象及時上報的綜合性地震宏觀觀測點。

Ⅳ類測報點：經(jīng)縣市區(qū)（開發(fā)區(qū)）地震工作主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的，委托社會地震觀測員對動植物、地下水等進(jìn)行長期觀測和宏觀異?，F(xiàn)象及時上報的地震宏觀觀測點。

Ⅰ類、Ⅱ類宏觀測報點由濰坊市地震局按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)選址建設(shè)或設(shè)立。Ⅲ類測報點由符合條件的企事業(yè)單位提出申請，報縣市區(qū)（開發(fā)區(qū)）地震工作主管部門審查后報濰坊市地震局審批。Ⅳ類測報點的申請、審批、注銷程序由各縣市區(qū)根據(jù)各自實際確定，報濰坊市地震局備案。

1.2.3 地震災(zāi)情速報網(wǎng)

濰坊市地震災(zāi)情速報網(wǎng)，在市縣兩級地震主管部門的指導(dǎo)下開展防震減災(zāi)工作，平時認(rèn)真做好與地震災(zāi)情速報有關(guān)的基礎(chǔ)資料(如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積、人口密度、建筑物的種類、數(shù)量及分布、區(qū)域經(jīng)濟狀況、重要工程、生命線工程的數(shù)量分布、相關(guān)人員電話號碼以及聯(lián)絡(luò)方式等)的調(diào)查、收集工作，并將相關(guān)基礎(chǔ)資料上報縣市區(qū)地震局入庫；編制街道和社區(qū)等基層單位地震應(yīng)急預(yù)案，規(guī)劃建立應(yīng)急避難場所，開展社區(qū)地震應(yīng)急演練，提高了基層地震應(yīng)急救援能力。一旦發(fā)生有感地震或破壞性地震，地震災(zāi)情速報員在震后1個小時內(nèi)（夜晚延長至1.5個小時）將初步了解到的地震災(zāi)情快速向市、縣市區(qū)地震局和所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告；如有新的突出災(zāi)情，隨時報告，以便及時組織開展地震應(yīng)急工作；地震現(xiàn)場工作隊伍到達(dá)震區(qū)后，協(xié)助地震現(xiàn)場工作隊伍調(diào)查、收集地震災(zāi)情。

為滿足重點監(jiān)視防御區(qū)災(zāi)情速報員密度要求，濰坊市在重點監(jiān)視防御區(qū)的行政村、社區(qū)設(shè)置了1—2名災(zāi)情速報員。災(zāi)情速報員的根本要求就是“快、準(zhǔn)、實”?？炀褪强旖菅杆?，及時；準(zhǔn)就是準(zhǔn)確，做到數(shù)字準(zhǔn)；實就是實事求是，不隱瞞、不虛報、不漏掉。

1.2.4 地震知識宣傳網(wǎng)

濰坊市地震知識宣傳網(wǎng)，多是災(zāi)情速報網(wǎng)的成員，平時宣傳防震減災(zāi)知識，一旦發(fā)生破壞性地震，這個網(wǎng)絡(luò)就是災(zāi)情速報網(wǎng)。

地震知識宣傳網(wǎng)堅持采取多種宣傳方式，開展防震減災(zāi)宣傳教育，普及防震減災(zāi)知識，把國家有關(guān)防震減災(zāi)的方針、政策和法律、法規(guī)及防震減災(zāi)基本技能常識等普及到每個家庭，全面提高全民的防震減災(zāi)意識和震時自救互救能力。日常宣傳：廣泛普及本地區(qū)地震構(gòu)造環(huán)境和地震活動特點，建設(shè)工程抗震設(shè)防、震害防御和應(yīng)急救援的有關(guān)知識及我國地震監(jiān)測預(yù)報的科學(xué)水平等知識；臨震宣傳：重點宣傳各級政府及部門地震應(yīng)急預(yù)案，城市社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村地震應(yīng)急對策的主要措施與啟動程序，地震宏觀異?，F(xiàn)象的觀察、識別和臨震異常信息的上報，各類房屋建筑和生命線工程在不同強度地震下的震害特點與抗震防災(zāi)措施，社會公眾地震應(yīng)急避險與自救互救知識，地震謠傳的識別與預(yù)防，有關(guān)地震預(yù)報、地震應(yīng)急的法律法規(guī)等知識；震后宣傳：把有關(guān)地震災(zāi)情和震后趨勢判定公告的內(nèi)容，黨和政府抗震救災(zāi)對策措施，傷病員搶救轉(zhuǎn)移的知識和方法，防止地震次生災(zāi)害的知識，震后恢復(fù)重建時場地選擇及抗震設(shè)防要求，識別和預(yù)防地震謠傳等知識宣傳到位。

1.2.5 防震減災(zāi)助理員

防震減災(zāi)助理員負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)地震宏觀測報、地震災(zāi)情速報、地震知識宣傳等方面的工作。具體職責(zé)：一是做好所管理的宏觀觀測點的日常管理工作，發(fā)現(xiàn)異常及時上報。二是當(dāng)本區(qū)域內(nèi)發(fā)生破壞性地震時，指導(dǎo)群眾自救與互救，積極協(xié)助本級政府做好災(zāi)情速報，為政府科學(xué)搶險救災(zāi)決策提出合理建議。三是當(dāng)本區(qū)域內(nèi)發(fā)生破壞性地震或有感地震時，積極協(xié)助上級政府地震管理部門做好地震現(xiàn)場考察工作。四是積極開展地震科普宣傳和防震減災(zāi)法律法規(guī)宣傳，努力提高全民的防震減災(zāi)意識。五是當(dāng)?shù)匕l(fā)生地震謠傳時，應(yīng)及時向上級地震部門上報，并積極協(xié)助本級政府開展辟謠工作，平息地震謠傳，維護(hù)社會穩(wěn)定。六是加強民居建設(shè)的抗震設(shè)防指導(dǎo)，宣傳民居的抗震設(shè)防知識，積極為居民點規(guī)劃提供合理化建議。

2 目前群測群防工作存在問題思考

2.1 觀測點網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不全，“三網(wǎng)一員”隊伍發(fā)展不穩(wěn)定

觀測點規(guī)劃選址和管理運行過程中，仍存在各地區(qū)之間發(fā)展不平衡、觀測點選取及布局不合理、信息報送不暢通等問題，制約著地震群測群防工作的開展。“三網(wǎng)一員”管理工作上處于粗線條、多部門的宏觀管理狀態(tài)，距離科學(xué)高效、規(guī)范有序的精細(xì)化管理尚有較大差距。應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，進(jìn)一步制定和完善工作目標(biāo)管理制度，規(guī)范地震群測群防網(wǎng)點日常管理模式，細(xì)化工作流程、量化技術(shù)指標(biāo)、統(tǒng)一上報內(nèi)容格式；明確工作職責(zé)、安排年度任務(wù)、強化人員管理，建立健全培訓(xùn)制度和考核獎懲制度，保持群測群防工作的持續(xù)性、穩(wěn)定性發(fā)展。要注重發(fā)揮已建成的以村干部為骨干的地震災(zāi)情速報員隊伍的積極作用，另行賦予其地震宏觀觀測員職責(zé)，實行“一崗雙責(zé)”，確保地震異?，F(xiàn)象發(fā)生時，能在第一時間捕捉并上報異常信息，真正建立健全集地震宏觀觀測與災(zāi)情速報于一體，“橫到邊、縱到底、無死角”的基層群測群防網(wǎng)絡(luò)，打牢地震群測群防工作的群眾基礎(chǔ)。

2.2 培訓(xùn)力度不夠，“三網(wǎng)一員”人員技術(shù)水平有限

“三網(wǎng)一員”人員以兼職為主，目前不同市縣都存在著培訓(xùn)內(nèi)容枯燥，培訓(xùn)形式單一，培訓(xùn)效果一般的情況。缺乏科學(xué)、專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，群測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、可靠性受到質(zhì)疑。隨著科技技術(shù)的進(jìn)步，尤其是電子技術(shù)、計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，也給地震群測群防工作帶來新的生機和活力。地震群測群防工作已經(jīng)不僅僅局限于動植物宏觀異常、水體變化等簡單觀測內(nèi)容，這也給群測從業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)帶來新的要求，需要他們掌握一些基本的儀器設(shè)備工作原理和操作技能[3]。近幾年，濰坊市縣地震部門陸續(xù)加大了地震群測群防工作人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，不斷增強保證群測群防工作正常開展的技術(shù)素養(yǎng)，增強對地震異常的識別、鑒別和規(guī)范數(shù)據(jù)報送的能力，逐漸用科學(xué)技術(shù)賦予群測群防新的形式和內(nèi)涵。

2.3 觀測補助標(biāo)準(zhǔn)低，“三網(wǎng)一員”人員工作積極性難以調(diào)動

2010年濰坊市將地震群測群防工作經(jīng)費納入市財政預(yù)算， 2014年為181個市級觀測點發(fā)放補助42.30萬元，2015年為171個觀測點發(fā)放44.62萬元，2016年為185個觀測點發(fā)放50.16萬元，針對市級Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類觀測點規(guī)范了每月發(fā)放450元、400元和100元的工作補助標(biāo)準(zhǔn)，但多數(shù)縣市區(qū)的財政沒有相應(yīng)地將地震群測群防工作經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，而《山東省人民政府關(guān)于公布全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》（魯政字〔2014〕49號）規(guī)定我省月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1500元、1350元、1200元[3]。目前，群測群防人員能夠獲取的勞動收益相比出外打工的收入，相比長年累月、日復(fù)一日、時間任務(wù)要求都比較高的工作來說都相對較低?！叭W(wǎng)一員”從事防震減災(zāi)工作基本上是講無私付出、講社會公益，更多地是靠講奉獻(xiàn)來艱難維持，致使從事群測群防“三網(wǎng)一員”工作人員積極性、主動性、創(chuàng)造性受到影響。隨著我國社會市場化程度的不斷提高，人們的酬勞觀念已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，無私奉獻(xiàn)的精神必不可少，但他們的苦衷和合理訴求也需要管理部門認(rèn)真考慮，不斷改善。將群測群防工作經(jīng)費納入各級財政年度預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要逐步增加對群測群防工作的投入，確保群測群防各項具體工作和措施落到實處，才能保障地震群測群防工作的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

2.4 “群測”作用已有體現(xiàn)，“群防”的價值有待提高

目前，地震群測群防工作的主要工作內(nèi)容是開展多種形式的地震觀測。隨著觀測技術(shù)的不斷發(fā)展和地方地震主管部門的重視，觀測技術(shù)和觀測儀器可靠性都有了較大改觀，地震群測工作的數(shù)據(jù)質(zhì)量和可信程度也得到了明顯提高，有效彌補了專業(yè)臺網(wǎng)布局和手段的不足[4]。但 “群防”更多的還是停留在簡單的震情速報、災(zāi)情速報、社區(qū)地震應(yīng)急、志愿者服務(wù)層面，確切的說應(yīng)該是“地震應(yīng)急”，是避震、自救互救和搶險工作，而非“地震防御”。地震科普宣傳、農(nóng)村民居抗震設(shè)防等“群防”工作，主要還是依靠地震主管部門的推進(jìn)，群眾防御的參與度并不高。

鑒于我國“以預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”的防震減災(zāi)工作方針，應(yīng)該充分調(diào)動社會各界的力量，在地震主管部門的統(tǒng)一管理和專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)之下，進(jìn)一步發(fā)揮地震群測群防工作在監(jiān)測、防御、應(yīng)急和宣傳等各個方面的作用。具體來說要在地震科普宣傳、地震科普教育基地、地震科普示范單位（學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等）、地震應(yīng)急避難場所、地震救援隊伍、地震志愿者及農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)等各個方面發(fā)揮更大作用，實現(xiàn)“專群結(jié)合”，均衡發(fā)展，將防震減災(zāi)工作社會管理的觸角真正延伸到社會公眾，通過地震群測群防這樣一組“毛細(xì)血管”將防震減災(zāi)工作流通到“社會”每個角落。

3 結(jié)束語

地震群測群防工作要結(jié)合防震減災(zāi)融合式發(fā)展需要，把握好“群”的核心，發(fā)揮好“測”的作用，體現(xiàn)“防”的價值[5]。防震減災(zāi)事業(yè)是全民性的社會公益事業(yè)，是全社會的共同責(zé)任，離不開各部門、各行業(yè)全體民眾的共同參與和支持，要打破地震部門獨自開展地震群測群防工作的局限，聯(lián)合海洋漁業(yè)、水文畜牧、氣象環(huán)境、高等院校等部門、行業(yè)共同開展地震群測群防工作，進(jìn)一步增強防震減災(zāi)與經(jīng)濟社會相融合的廣度、深度和力度，構(gòu)建全社會防震減災(zāi)工作大格局，真正把地震群測群防工作落實到全民化這一重要特性上來。

作者單位：1. 濰坊市地震局
2.安丘地震臺
3.昌邑地震臺

[1] 高建國.群測群防：全民防災(zāi)減災(zāi)的歷史借鑒[J] .中國減災(zāi)，2011,7（上）：10-11.

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[3] 王偉.如何實現(xiàn)群測群防工作的融合式發(fā)展研究 [M].齊魯?shù)卣鹂茖W(xué)專輯，（第三輯·2016）：207-217

[4] 李三練.地震群測群防的歷史回顧與發(fā)展策略[J].防震科技學(xué)院學(xué)報，2009，11（4）：96-101

[5] 晁洪太,李遠(yuǎn)志等.防震減災(zāi)社會管理案例分析[M].濟南:山東科學(xué)技術(shù)出版社,2012.