陳磊

【摘 要】 政府對市場經濟實體的治理方式與企業(yè)發(fā)展息息相關，企業(yè)創(chuàng)新型建設是經濟發(fā)展的關鍵核心，是經濟體系趨向前進和穩(wěn)定增長的主要因素，政府通過轉變自身治理思路，創(chuàng)新管理方法，配合協調培育企業(yè)的自主研發(fā)與科研創(chuàng)新能力，促進企業(yè)內部管理機制與創(chuàng)新發(fā)展，謀求經濟發(fā)展的穩(wěn)定與和合理化變革，具有重要意義。

【關鍵詞】 創(chuàng)新型企業(yè)建設；政府治理；方法變革

中國經濟增長經歷了前三十年的高速發(fā)展后，進入了經濟緩進增速平穩(wěn)的新常態(tài)時期，企業(yè)轉型升級，創(chuàng)新科技和管理方式，質量突破性發(fā)展成為本輪經濟增長時期特點。經濟發(fā)展注重質量為主的增長方式與創(chuàng)新科技相結合，政府注重釋放政策紅利和簡化政權，推進以激發(fā)內部力量維持增長的方式促進企業(yè)主動轉型，平穩(wěn)發(fā)展，新時期對于管理方式的創(chuàng)新和政府職能的革新改進，對于穩(wěn)定經濟增長與促進企業(yè)轉型升級，具有重要政策意義與作用。

一

目前進行的國家管理體制改革從宗旨而言，是對于前期政府統(tǒng)管和審批項目繁復與冗雜的精簡和放權，精簡項目審批手續(xù)和有效的前置管理是本輪政府治理革新的重點，簡政放權是經濟體制改革的重要環(huán)節(jié)，具有體制改革釋放政策紅利的代表意義。但是，僅靠中央政府放權是不夠的，地方政府尤其省市兩級政府，仍然掌握著大量的審批權力和繁復的手續(xù)過程，例如北方某些重工業(yè)省份，涉及到開拓創(chuàng)新性的建設項目，惠及民生的工程，從立項到開工仍然需要多次審批手續(xù)和蓋章，這樣的效率和審批顯然是經濟體制創(chuàng)新和簡化政權背道而馳的。中央放權需要地方政府的積極響應和配合，在中央進行政策簡放，停止審批手續(xù)的同時，地方政府和涉及部門也應該限期制訂和完成簡放權力與簡化繁瑣審批手續(xù)的日程期限，不再把繁復的經濟項目審批權力集中到具體辦事與涉及相關事項的部門手中。否則就可能造成局面自行截留和再分配權力的局面。地方部分機構和部門擁權與設置關卡，勢必阻礙經濟發(fā)展，影響政策紅利釋放的效果，延遲和滯后改革經濟建設進程。

國家減少審批權限，也應該系統(tǒng)地將空余出來的人力和管理資源加以改進和培訓，提高市場經濟治理水平和服務企業(yè)與監(jiān)督項目的專業(yè)化能力。將簡單的審批和蓋章轉化為對于企業(yè)的幫助扶持，監(jiān)督管理和對于項目的開展與驗收結果監(jiān)督。建立項目建設責任終身制與審計責任終身制，防止審計工作的缺失與遺漏現象。在精簡部門的同時，實施有效重組，設立專職機構，對于國家和區(qū)域內市場經濟發(fā)展運行情況進行統(tǒng)計和調研，有效預測經濟發(fā)展形勢，切實幫助和監(jiān)督市場經濟健康發(fā)展和科技創(chuàng)新發(fā)展水平，對于科技創(chuàng)新資金切實管理，保證落實到位，督促企業(yè)將國家撥付的資金用于產業(yè)升級與科技創(chuàng)新改造，防止出現挪用套取國家科技資金的現象。

政權的監(jiān)督管理過程除了引進第三方評估機制外，還可以通過民意測驗和公示規(guī)程，結合第三方或者監(jiān)管機構對于原定審批事項的執(zhí)行過程進行監(jiān)管和進度質量測定評價，后期審議，確保待批準事項的過程與監(jiān)督管理機制創(chuàng)新治理和完善機制。健全監(jiān)督驗收制度，注意修闕補遺，做到寬嚴適宜，既避免繁瑣政務審批給經濟帶來的制約和束縛，也防止和避免制度失約與監(jiān)督不周，防止機制漏洞事故，既得利益萌生溫床的再生與異化。

二

政府服務企業(yè)應該包括政府對企業(yè)的建設服務，運營服務和信息服務，在國家整體經濟發(fā)展亟待企業(yè)運營和持續(xù)發(fā)展的時候，政府需要放下身板，轉變思路，將制度維護和制約發(fā)展的管理，轉變?yōu)榻洕龠M和激發(fā)者的有機效能型治理，實現創(chuàng)新治理的經濟目標。簡政放權的同時更需抓住經濟建設的中心，就是對于企業(yè)的服務和及時幫扶，開展信息化服務于促進企業(yè)辦成事，辦好事，自覺把企業(yè)的建設發(fā)展與地方經濟效益結合起來，以區(qū)域建設的整體性看待發(fā)展與，從長遠出發(fā)對于企業(yè)的發(fā)展悉心輔助，正面引導，善意支持。

我國企業(yè)迄今為止仍舊因循著審批手續(xù)繁多，融資困難，市場信心不足，初期運作艱難，依靠短期行為和廉價生產模式獲取臨時利益，在市場有利的條件下迅速盈利，一旦市場出現波折和不景氣的狀況，立即成批次地停業(yè)轉產甚至關門倒閉。我國公司平均生存年限與歐美發(fā)達國家相比，仍舊存在相當差距。缺乏有效的市場健康運行監(jiān)管與幫扶機制，對于項目驗收重視數據不重視實際效用，缺乏有效的機制長期引導市場持續(xù)發(fā)展，改革生產模式與提高科技水平，對于市場經濟科技創(chuàng)新治理的監(jiān)督力度尚且達不到國家市場經濟科技發(fā)展的要求。

和西方國家強調避免政府干涉市場，實施自由增長模式相比，我國政府在傳統(tǒng)上具有有效集中管理特征和中央權威調度的優(yōu)勢，能夠調集主要國家行政力量和人力物力辦大事，辦好事，與之相對應，在細節(jié)監(jiān)管和社會服務方面，則需要大力加強治理功能和服務水準，強化制度與紀檢功能，對政府行為作出有效監(jiān)督與即時評估調節(jié)，防止政府權力越位與濫用。同時，我國目前實行的政府對企業(yè)治理體制，審批之后的運作合法性監(jiān)督管理較少，缺乏事后長期運作的終生問責和管理效益機制。在釋放政策紅利和減少審批手續(xù)的同時，還有重要范疇需要加強治理改進，就是企業(yè)與項目的運行過程服務幫扶，事項運行驗收加強監(jiān)督治理。避免在政府放手經濟發(fā)展的同時，出現行政監(jiān)督與安全生產的缺失，導致放而不管，無人過問的局面，給經濟發(fā)展過程平穩(wěn)發(fā)展與安全生產造成損失和隱患。

三

政府在企業(yè)發(fā)展中促進和治理作用的體現，不僅要在創(chuàng)立和注冊企業(yè)的準入制度上予以優(yōu)惠條件和放寬行政審批事項，減少繁冗手續(xù)和環(huán)節(jié)，更要在企業(yè)面臨難關的環(huán)節(jié)積極啟動政策應急備選項，調動各方資源幫助企業(yè)排憂解難，度過轉型和換代的陣痛期。中國經濟正面臨著從人口紅利到技術創(chuàng)新型經濟體系的過渡時期，這一時期政府需要充當企業(yè)的保護與促進角色，既要充分幫助企業(yè)解決目前面臨的困難，又要主動規(guī)劃和合理促進，運用政策杠桿，提供條件，設計年限，幫助和促使企業(yè)進行創(chuàng)新改革，尤其是技術性和知識性的項目，要善于從國外先進成果與產品中汲取有效經驗和靈感，并且形成具備自身特色的品牌，從質量信譽有效提升角度促使企業(yè)自身技術團隊進行科技轉化，更重要的是，政府行為將技術性培訓和崗位培訓作為對于企業(yè)發(fā)展的基礎支持，普遍廣泛普及到社會工作各個階層和年齡段。

創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)建，不僅要靠企業(yè)自身的努力和爭取，也要借助和依靠政府的科學治理和有機培育，對于自覺進行創(chuàng)新管理和科技升級的企業(yè)，予以集中培訓和政策優(yōu)惠鼓勵，以激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新熱情和提高創(chuàng)新素質。剛起步的企業(yè)尤其是小微企業(yè)，在運轉模式，啟動資金和社會資源方面存在諸多不足，有組織的科學治理和輔助服務，有利于小微企業(yè)能夠從最開始的學步期成長起來，用成熟和求新求進的態(tài)度，更好地面對市場，創(chuàng)業(yè)進取，政府對企業(yè)的發(fā)展，不僅僅是看守管理和設置種種準入限制加以管制，更多的應是服務管理與促進激勵，將小微企業(yè)起步發(fā)展的棋下好。對于新興產業(yè)的建設，既要采取激勵保護新興小微企業(yè)的注冊和發(fā)展，做好開頭和起步創(chuàng)建，又要采用多種方法，在企業(yè)的技術含量和科技創(chuàng)新方面多下功夫，保證企業(yè)在高位科技水平運轉和盈利，徹底摒棄過去那些單純依靠人力和代工模式盈利的手段，爭取在企業(yè)科技研發(fā)與應用的基礎上，做到收放自如的轉型和內部改革，提升人員科技水平和管理素質，實現從汗水型積累到科技型盈利的跨越和轉變。

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【作者簡介】

陳 磊（1980-）男，重慶巫溪人，管理學博士，特聘教授，助理研究員，西華大學高等教育研究編輯，主要從事行政管理學及人文社會科學研究.