于宏宙

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；黨委換屆選舉；問題分析

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的逐步深入，國有企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力的步伐不斷加快，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的大型及特大型集團(tuán)公司日益增多。這種聯(lián)合在很大程度上更加有利于企業(yè)優(yōu)化配置資源，實(shí)現(xiàn)更深層次的專業(yè)化分工合作，更加有利于推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造企業(yè)新的成長空間。但是，這種集團(tuán)化運(yùn)作也使得企業(yè)各種要素發(fā)生了根本性變化，對(duì)企業(yè)黨組織建設(shè)，特別是黨委換屆工作提出了新的課題。

一、做好重組國有企業(yè)黨委換屆選舉的重要意義

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。深化國有企業(yè)改革，推動(dòng)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。以改革創(chuàng)新精神抓好企業(yè)黨組織的建設(shè)，能夠?yàn)槁?lián)合重組后的大型國有企業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、政治保證和組織保證。

健全基層黨組織的選舉制度，搞好基層黨組織的換屆選舉是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?！吨袊伯a(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定：“黨的基層組織設(shè)立的委員會(huì)任期屆滿，應(yīng)按期進(jìn)行換屆選舉?！眹衅髽I(yè)通過基層黨委的換屆選舉，有利于充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，保障黨員的民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性；有利于領(lǐng)導(dǎo)成員接受黨的監(jiān)督，增強(qiáng)責(zé)任感；有利于充分發(fā)揮黨員大會(huì)的應(yīng)有作用；有利于增強(qiáng)黨員的組織觀念和紀(jì)律性。

二、重組國有企業(yè)黨組織換屆工作現(xiàn)狀及面臨的問題分析

從目前情況看，在聯(lián)合重組之前，各企業(yè)黨組織分屬不同的黨組織管理，而組建后，集團(tuán)與企業(yè)形成了緊密型的母子公司關(guān)系，而黨組織管理模式卻呈現(xiàn)出多樣性，有的實(shí)行屬地管理，有的實(shí)行垂直管理，更多的是實(shí)行雙重管理。在這種情況下，集團(tuán)黨委如何進(jìn)行換屆選舉就是一個(gè)需要認(rèn)真研究的新問題。集團(tuán)黨委如果進(jìn)行換屆選舉，會(huì)遇到以下幾個(gè)問題：一是在黨組織多種管理模式下，集團(tuán)公司層面能否召開黨的代表大會(huì)，進(jìn)行換屆選舉。二是作為雙重管理的子分公司黨組織，選出黨員代表參加了地方黨委換屆選舉，行使了表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，能否再選出黨代表參加集團(tuán)公司的黨代會(huì)，再次行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。三是出席集團(tuán)黨代會(huì)的黨代表候選人，能否與出席地方黨代會(huì)的黨代表候選人重合。四是被選為地方黨委委員的黨員能否與集團(tuán)公司黨委委員重合。五是黨的地方代表大會(huì)每五年舉行一次，作為基層組織的集團(tuán)公司黨的代表大會(huì)是每三到五年舉行一次，且換屆時(shí)間不一致，是否影響代表和委員的正常更新。六是集團(tuán)公司黨委垂直管理的總部機(jī)關(guān)黨組織及子分公司黨組織的黨員具備參加集團(tuán)層面換屆選舉的資格，但不具備廣泛代表性。

這些實(shí)際問題的存在，沒有現(xiàn)成可供參考的依據(jù)，需要進(jìn)行深入研究，否則就會(huì)影響集團(tuán)公司黨委正常的換屆選舉。

三、重組國有企業(yè)黨委換屆選舉問題的對(duì)策研究與思考

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作的意見》中明確提出：“在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和有中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，企業(yè)黨建工作會(huì)不斷遇到新情況、新問題。要加強(qiáng)國有企業(yè)黨建理論的研究。要解放思想、實(shí)事求是，抓住有利時(shí)機(jī)，按照中央確定的原則大膽實(shí)踐，逐步完善，使企業(yè)黨建工作在轉(zhuǎn)變中適應(yīng)，在改進(jìn)中加強(qiáng)，在繼承中創(chuàng)新，把國有企業(yè)黨建工作提高到新水平?！彼?，對(duì)于重組國有企業(yè)黨委換屆選舉問題，應(yīng)該按照中央的要求，進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新，只要有利于充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，有利于增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，有利于調(diào)動(dòng)廣大黨員積極性、創(chuàng)造性，就可以大膽探索實(shí)踐。

為此，提出以下幾點(diǎn)想法：

1.跨地區(qū)大型國有企業(yè)應(yīng)設(shè)立黨的委員會(huì)，并按有關(guān)規(guī)定建立黨的代表大會(huì)制度。為健全黨的民主集中制，完善黨內(nèi)選舉制度，保障集團(tuán)公司所有黨員行使民主權(quán)利，按照黨章規(guī)定的民主選舉制度，設(shè)立黨的委員會(huì)的集團(tuán)公司應(yīng)建立并按時(shí)召開代表大會(huì)，民主選舉黨的委員會(huì)。任期屆滿要適時(shí)召開黨員代表大會(huì)，進(jìn)行換屆選舉。

2.實(shí)行雙重管理的子分公司黨組織應(yīng)選出黨員代表，參加集團(tuán)黨委的換屆選舉。應(yīng)選出黨員代表參加集團(tuán)黨的代表大會(huì)，代表本單位廣大黨員的意志，充分反映本單位黨組織和廣大黨員的意見。由全集團(tuán)各子分公司全體黨員代表選舉產(chǎn)生的集團(tuán)黨的委員會(huì)才具有廣泛代表性，而只有少數(shù)垂直管理的黨組織派出的黨員代表參加的集團(tuán)黨代會(huì)，顯然不具有廣泛代表性。

3.在一定條件下黨員代表可以行使兩次表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。實(shí)行地方黨委和集團(tuán)黨委雙重管理的子分公司黨組織，選出的黨員代表兩次行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，從理論上講是由于其被雙重領(lǐng)導(dǎo)和管理所決定的。從有利于開展黨的工作、有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主的角度講，也應(yīng)該允許黨員代表在黨組織決策中更多地表達(dá)意愿。當(dāng)然，這種權(quán)利是有條件的。前提是地方黨委與集團(tuán)黨委之間的關(guān)系是平行的。如果地方黨委與集團(tuán)黨委隸屬于同一個(gè)上級(jí)黨委，子分公司黨組織的黨員代表出席上一級(jí)黨代會(huì)時(shí)，就要參加地方黨代會(huì)的黨代表選舉，而在集團(tuán)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生出席上一級(jí)黨代會(huì)代表時(shí)就不再有被選舉權(quán)了。比如說，各子分公司黨組織主要負(fù)責(zé)人由于其職責(zé)重要，可以同時(shí)代表子分公司的廣大黨員兩次行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。既可以作為出席地方黨代會(huì)的代表，也可以作為出席集團(tuán)黨代會(huì)的代表；既可以被選舉為地方黨委委員，也可以被選為集團(tuán)黨委委員，但要出席集團(tuán)黨委上一級(jí)黨代會(huì)時(shí)，就不再有被選舉權(quán)了，而要通過參加地方黨代會(huì)的選舉來產(chǎn)生。

總之，跨地區(qū)大型國有企業(yè)建立集團(tuán)黨代會(huì)制度，按時(shí)進(jìn)行換屆選舉，是深化國有企業(yè)改革中遇到的一個(gè)新問題。既需要在理論上進(jìn)行積極研究，也需要在實(shí)踐中進(jìn)行大膽探索。只要有利于加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作，一切新情況、新問題都可以進(jìn)行探索創(chuàng)新。

（編輯/劉佳）