張啟春 冀紅梅

(1.華中師范大學(xué) 公共管理學(xué)院、 湖北地方政府治理與地方發(fā)展研究中心， 湖北 武漢 430079；2.華中師范大學(xué) 公共管理學(xué)院， 湖北 武漢 430079)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市定居意愿實(shí)證研究與市民化推進(jìn)策略
——基于2015年武漢城市圈農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析

張啟春1冀紅梅2

(1.華中師范大學(xué) 公共管理學(xué)院、 湖北地方政府治理與地方發(fā)展研究中心， 湖北 武漢 430079；2.華中師范大學(xué) 公共管理學(xué)院， 湖北 武漢 430079)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市定居意愿直接影響新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施。利用2015年國家衛(wèi)計(jì)委流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫中提取的“武漢城市圈農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)據(jù)”，建立二元Logistic模型，對武漢城市圈農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地城市定居意愿進(jìn)行實(shí)證分析。研究結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口偏好大城市，城市選擇呈現(xiàn)由大到小的層級性；對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市定居意愿具有正向影響的因素包括：代際中的“70后”、相對較高的教育程度、省內(nèi)流動、較好就業(yè)身份；具有反向影響的因素包括：流動時(shí)間長、學(xué)齡子女隨遷、低齡留守兒童、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)；不顯著的因素包括：性別、婚姻、家庭收支比、住房支出收入比、恩格爾系數(shù)、就業(yè)單位性質(zhì)、參保新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、參保城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)、參保城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。據(jù)此從經(jīng)濟(jì)、空間布局以及政府公共服務(wù)供給等方面提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的策略。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口； 城市定居意愿； 市民化

一、引言

全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是國家“十三五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略部署，也是當(dāng)前各地政府面臨的重大任務(wù)。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，“以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”已經(jīng)成為政府以及社會的主流認(rèn)識。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》、《國家“十三五”規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》等一系列國家政策相繼出臺，明確了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。國家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》支持武漢建設(shè)國家中心城市，明確“一中心四區(qū)”的戰(zhàn)略定位，即全國重要先進(jìn)制造業(yè)中心、全國新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和全方位開放重要支撐區(qū)，規(guī)劃目標(biāo)是到2020年全面建成小康社會，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%左右。“十二五”期間，武漢市凈流入人口快速增長，從2011年的174.76萬人增至2015年的231.1萬人，根據(jù)最新城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)常住人口100萬以上、500萬以下為大城市，武漢市2015年凈流入人口相當(dāng)于一座大城市的常住人口，其中以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為主。規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“候鳥式”、“鐘擺式”的遷移，造成了“三留守”、耕地流失、農(nóng)村自建房空置等問題，加劇了農(nóng)村空心化，同時(shí)也給城市管理和城市公共服務(wù)管理帶來困難?！逗笔?016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作重點(diǎn)》明確提出“轉(zhuǎn)移100萬農(nóng)業(yè)人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升1-5個(gè)百分點(diǎn)；加快城市群建設(shè)，完善城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)武漢城市圈一體化進(jìn)程；培育發(fā)展一批中小城市作為城鎮(zhèn)化規(guī)模優(yōu)化的主攻方向”。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是否響應(yīng)中央和地方政府的政策，選擇定居城市，這個(gè)看似農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的個(gè)體選擇，卻影響著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施。

學(xué)術(shù)界圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為主體的流動人口城市定居意愿開展了一系列有價(jià)值的研究。這些研究主要圍繞三個(gè)問題展開：第一，流動人口城市定居意愿是高還是低；第二，流動人口城市定居意愿與哪些因素有關(guān)；第三，不同區(qū)域流動人口長期定居意愿及其影響因素是否存在差異。從定居意愿高低來看，大部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市定居意愿比較高，超過50%。國家統(tǒng)計(jì)局2006年8月在全國進(jìn)行的農(nóng)民工生活質(zhì)量調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，55.14%的農(nóng)民工愿意在城市發(fā)展、定居①。一項(xiàng)基于長三角、珠三角、成渝以及環(huán)渤海四個(gè)主要城市化地區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)的農(nóng)民工城市定居意愿分析顯示，54.68%的農(nóng)民工愿意在城市定居，61.79%的農(nóng)民工在現(xiàn)居地城市有歸屬感②。也有部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民工城市定居意愿不高，比較有代表性的是黃乾基于上海、天津、廣州、沈陽和昆明五個(gè)城市的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)僅有26.1%的農(nóng)民工愿意定居城市③。從影響因素研究來看，經(jīng)濟(jì)收入是影響流動人口城市定居意愿的關(guān)鍵因素，謀求更高的經(jīng)濟(jì)收入是城市長期居留的根本動機(jī)和目的④。教育程度高、擁有住房產(chǎn)權(quán)、居住質(zhì)量好、流動范圍小、流入時(shí)間、對城市生活水平的滿意度、流入地親人數(shù)量多、朋友中的本地人數(shù)多，顯著提高流動人口定居意愿⑤。流動范圍對定居意愿有顯著影響，城市定居意愿與地理空間距離成負(fù)相關(guān)關(guān)系⑥。擁有城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)對城市定居意愿有顯著正向影響⑦，社會保障水平提高，流動人口的定居意愿越高⑧。受教育時(shí)間越長、未婚、工作需要技能以及配偶或戀人在同城的農(nóng)民工更愿意在城市定居；參與正式住房市場、與本地人的互動、掌握方言的熟練程度不僅直接對城市定居意愿產(chǎn)生正向影響，而且積極影響歸屬感從而間接提升其定居意愿⑨。勞動強(qiáng)度具有反向影響⑩。從流入?yún)^(qū)域研究來看，不同區(qū)域流動人口定居意愿的影響因素差異較大。北京市流動人口有較強(qiáng)烈的在京定居意愿，在北京居住時(shí)間越長、收入越高、就業(yè)身份越好，留京意愿越強(qiáng)烈；而性別、教育程度、婚姻狀況等因素影響并不明顯。廣州流動人口長期居留以及戶籍遷移意愿均較高，受教育水平越高，居留時(shí)間越長、家庭總消費(fèi)越高、社會信任度越高其留城落戶意愿越強(qiáng)烈；性別、婚姻情況、流動范圍、平均月收入、子女是否隨遷對定居意愿影響不顯著。湖南省流動人口定居意愿也較高，現(xiàn)居地為長沙市、已婚、教育程度高、家庭凈收入高、親生子女?dāng)?shù)多、流動范圍小、流動時(shí)間長等因素顯著提高城市定居意愿；工作類型對定居意愿影響不顯著。目前尚未發(fā)現(xiàn)有文獻(xiàn)對流入武漢城市圈這一區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定居意愿進(jìn)行研究。由于調(diào)查時(shí)間、選取樣本、提取指標(biāo)的差異，對流動人口城市定居意愿影響因素的分析依然沒有形成一致性意見。至于不同地區(qū)，流動人口定居意愿的影響因素差異大，同一因素對不同地區(qū)流動人口定居意愿影響也存在差異。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何有效地融入流入地城市，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心問題，其流入地城市長期定居意愿可以看作是個(gè)體對流入地城市各種客觀條件進(jìn)行理性判斷的結(jié)果。毫無疑問，持有積極的流入地長期定居意愿是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一個(gè)前提。因此，本研究在已有研究基礎(chǔ)上，選取武漢城市圈數(shù)據(jù)為樣本，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地城市定居意愿及其影響因素進(jìn)行實(shí)證分析，以期較為全面呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定居意愿的影響因素，為推進(jìn)人口市民化提供決策參考。

二、數(shù)據(jù)來源與描述性統(tǒng)計(jì)分析

本文數(shù)據(jù)來源于國家衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會流動人口司2015年全國流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。調(diào)查對象是在現(xiàn)居住地居住一個(gè)月以上的非本區(qū)(縣、市)戶口的且年齡在15-59歲的流入人口，采用分層、多階段、與規(guī)模成比例的PPS方法進(jìn)行抽樣，調(diào)查涉及31個(gè)省(市、區(qū))和新疆建設(shè)兵團(tuán)。2015年的調(diào)查回收有效問卷20.6萬份。根據(jù)流動人口的戶籍類型和現(xiàn)居住地所在城市，篩選獲得武漢城市圈武漢、黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江8個(gè)城市流入的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有效樣本量1853個(gè)。

流入地城市的長期定居意愿是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)體根據(jù)自身情況對流入地客觀條件理性判斷的結(jié)果，體現(xiàn)了其在流入地的就業(yè)情況、收入水平、生活狀態(tài)，也體現(xiàn)了流入地對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的身份認(rèn)同以及社會接納。表1呈現(xiàn)的是武漢城市圈內(nèi)不同類型城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市定居意愿。流入武漢城市圈的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口65.8%愿意在流入地城市長期定居，沒想好的26%，不愿意在流入地城市長期定居的僅8.2%。流入不同類型城市定居意愿差異較大，流入城市圈中心城市武漢的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定居意愿最高，依次是城市圈內(nèi)中小城市、西翼中心城市仙桃、副中心城市黃石。從調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地城市長期定居意愿具有很強(qiáng)的省會城市規(guī)模偏好。

表1 武漢城市圈不同類型城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定居意愿

在調(diào)查問卷中提取指標(biāo)，并對指標(biāo)進(jìn)行分類整理。具體包括：第一，出生年份1970年以前出生(70前)、1970—1979年出生(70后)、1980—1989年出生(80后)、1990—1999年出生(90后)劃分為4個(gè)區(qū)間；第二，婚姻狀況指標(biāo)中初婚和再婚合并為已婚，喪偶、離異、未婚合并為單身；第三，受教育程度指標(biāo)中研究生、大學(xué)本科、大學(xué)?？坪喜楦叩冉逃?，初中、高中、中專合并為中等教育，小學(xué)及以下合并為初級教育；第四，由于物價(jià)水平差異，為了能夠較準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)因素對人口定居意愿的影響，引入家庭支出收入比、恩格爾系數(shù)和住房支出與收入比三個(gè)指標(biāo)；第五，就業(yè)單位性質(zhì)指標(biāo)中將機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)合并為事業(yè)單位/國有企業(yè)，個(gè)體工商戶、私營企業(yè)合并為個(gè)體/私營企業(yè)，港澳臺資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)合并為合資企業(yè)。

表2給出了相關(guān)變量統(tǒng)計(jì)描述。人口變量中，男性占57.2%，“70后”和“80后”中青年占67.5%，已婚90.8%，平均流動年限5年，最長流動年限30年，有兩個(gè)子女的家庭占93.9%，子女隨遷率達(dá)70%以上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動呈現(xiàn)家庭化流動特征。家庭流動除了考慮流入地就業(yè)機(jī)會、經(jīng)濟(jì)收入外，子女的教育問題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭面臨的主要問題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身教育水平不高，9.4%初中以下，84.2%初中、高中及中專，6.4%大專及大專以上。進(jìn)一步細(xì)化統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，具備大專及大專以上高等教育水平的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口樣本119個(gè)，平均年齡30歲，66%的就業(yè)單位是個(gè)體/私營企業(yè)，大學(xué)專科占比77.3%，大學(xué)本科22.7%；50個(gè)樣本現(xiàn)居地在武漢市中心城區(qū)，其中大學(xué)本科教育程度僅占22%。這一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口絕大多數(shù)是高等教育體系中較低的專科層次，且就業(yè)時(shí)間較短，工作不穩(wěn)定，受制于城市落戶政策及其他條件限制，仍然沒有實(shí)現(xiàn)戶籍城鎮(zhèn)化。從流動范圍來看，武漢城市圈農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口省內(nèi)流動71.5%，省內(nèi)流動相對于跨省流動成本低，政策障礙小，相似的生活習(xí)慣使其更容易融入流入地，因此農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口傾向于短距離流動。

經(jīng)濟(jì)變量中，家庭月收入均值6766元、中值6000元、眾數(shù)5000元。2015年湖北省城鎮(zhèn)高收入家庭月收入均值9708元，低收入家庭月收入均值2264元，全國農(nóng)民工平均月收入3072元，武漢城市圈農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口收入并不低。家庭月均住房支出1032元，問卷統(tǒng)計(jì)顯示13.9%的家庭單位提供住宿住房支出為零，51.8%住房支出低于1000元，34.2%高于1000元。一份來自中房網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，2016年武漢市住房平均租金28元/月/平方米，僅相當(dāng)于北京的40%、上海的42%，位列全國大中城市第17位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一線城市，也低于杭州、南京等二線核心城市。但是近兩年武漢市房價(jià)逐年走高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭城市購房壓力仍很突出。家庭月均食品支出1572元，以恩格爾系數(shù)衡量生活富裕程度，73.6%的家庭達(dá)到小康及以上水平。家庭月均總支出3827元，總支出中扣除食品支出和住房支出仍有1223元用以滿足其他生活支出，月均總收入中扣除月均支出剩余2939元。

社會變量中，就業(yè)身份是雇主和自營勞動者的占64.7%，就業(yè)單位性質(zhì)是個(gè)體/私營企業(yè)的78.5%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入城市后仍然面臨著類似于城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城市居民擁有較好的就業(yè)、居住和生活條件，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)主要集中在城市工作條件及保障較差的非正規(guī)部門。醫(yī)療保險(xiǎn)屬于社會保障的范疇，是政府提供的一種重要公共服務(wù)，政府對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的醫(yī)療保障政策可以看作是流入地政府是否愿意接納流動人口。是否參保醫(yī)療保險(xiǎn)、參保何種醫(yī)療保險(xiǎn)、在何處參保醫(yī)療保險(xiǎn)，均影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的切身利益。武漢城市圈流入的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口77.4%參保新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)管理職能，旨在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)，緩解農(nóng)民治病經(jīng)濟(jì)壓力的一種互助式保障，以縣級為統(tǒng)籌單位。1.6%參保城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，湖北省城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)是整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療過渡期間運(yùn)行的醫(yī)保政策，由人力資源和社會保障部門承擔(dān)管理職能。4.7%參保城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，參保的前提條件是擁有城鎮(zhèn)戶籍。11.7%參保城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)是社會保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種之一，參保范圍廣、不受戶籍限制、統(tǒng)籌層次高，個(gè)人和單位共同負(fù)擔(dān)繳費(fèi)。參加公費(fèi)醫(yī)療人數(shù)為零，公費(fèi)醫(yī)療是國家為保障國家工作人員而實(shí)行的一種免費(fèi)醫(yī)療制度，其享受對象主要是國家預(yù)算內(nèi)獲得工資并在編制的工作人員，較高的門檻，致使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法進(jìn)入該體系。

表2 主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)

續(xù)表

三、模型回歸結(jié)果與結(jié)論

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對“您今后是否打算在本地長期居住(5年以上)”問題的回答是“打算”、“不打算”、“沒想好”，為方便數(shù)據(jù)處理，本文將“沒想好”的受訪對象歸為“不打算”。采用二元Logistic模型作為實(shí)證分析模型，具體模型如下：

(1)

公式(1)中p為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口打算長期居住的發(fā)生概率，x是解釋變量，α是常數(shù)項(xiàng)，β是自變量的待估計(jì)系數(shù)，exp(β)是優(yōu)勢比OR，表示流動人口打算長期居住概率與不打算長期居住概率的比值，在既定的參照水平下，優(yōu)勢比大于1，意味著變量可以顯著提高流動人口愿意長期居住的概率水平。

綜合考慮人口、經(jīng)濟(jì)、社會變量對武漢城市圈農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市定居意愿的影響進(jìn)行分析，利用軟件SPSS19.0對實(shí)證模型進(jìn)行估計(jì)，獲得實(shí)證研究結(jié)果，見表3。

1.模型回歸結(jié)果分析

流入武漢城市圈的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市定居意愿高，但是模型的回歸結(jié)果表明不同類型城市對定居意愿影響有很大差異。以武漢城市圈中小城市為參照樣本，定居武漢市意愿最強(qiáng)，高于城市圈內(nèi)其他中小城市30%(P<0.1，OR=1.3)；副中心城市黃石市定居意愿低于城市圈內(nèi)其他中小城市(P<0.1，OR=0.456)，西翼中心城市仙桃市對定居意愿影響不顯著(P>0.1)。武漢城市圈內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有強(qiáng)烈的省會大型城市偏好，這與張翼、孫中偉的研究結(jié)果一致，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷移并非單純地進(jìn)入城市，而是考慮到該城市的經(jīng)濟(jì)、社會資源以及未來發(fā)展空間。武漢市在城市圈內(nèi)具有明顯的優(yōu)勢，就業(yè)機(jī)會、工資收入、教育、醫(yī)療、交通、城市設(shè)施、基本公共服務(wù)均是城市圈內(nèi)其他城市無法比擬的。

人口變量中，性別和婚姻情況未通過顯著性檢驗(yàn)(P>0.1)，不是城市定居意愿的顯著影響因素。子女現(xiàn)居地是城市定居意愿的顯著影響因素(P<0.1)，子女隨遷與否對定居意愿的影響比較復(fù)雜，“第一個(gè)孩子隨遷(P<0.1，OR=0.477)、第二個(gè)孩子留在戶籍地(P<0.1，OR=0.682)”均降低了城市定居意愿。第一個(gè)孩子年齡眾數(shù)是五歲，已接近義務(wù)教育年齡，盡管湖北省堅(jiān)持“以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主，保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育”的原則，并制定了促進(jìn)隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育的措施，但是各市限于財(cái)政約束，具體實(shí)施各有差異，隨遷子女流入地入學(xué)仍存在困難；第二個(gè)孩子年齡眾數(shù)是三歲，留守在戶籍地由祖輩照顧雖然能夠節(jié)約家庭在城市的生活支出，但是由于祖輩的精力有限、農(nóng)村生活條件較差、父母情感牽掛等原因，年齡較小的子女留守農(nóng)村，降低了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市定居意愿。代際對定居意愿的影響較為復(fù)雜，以“90后”為參照組，“70后”通過顯著性檢驗(yàn)(P<0.1，OR=1.429)，其定居意愿比“90后”高40%多?！?0后”新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資本積淀薄弱、社會資本難與老生代競爭、就業(yè)質(zhì)量低，因而城市融入困難，游走于城市之間的“流動”特征突出；“70后”老生代在城市已經(jīng)有一定的經(jīng)濟(jì)資本和社會資本，所以老生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市定居意愿強(qiáng)于新生代。“70前”、“80后”未通過顯著性檢驗(yàn)。大專及以上的高等教育水平(P<0.1，OR=1.816)顯著提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市定居意愿，具備高等教育水平的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口競爭力更強(qiáng)，人力資本優(yōu)勢明顯，更容易進(jìn)入收入較高的行業(yè)。流動范圍、流動原因和第一次離開戶籍地時(shí)間均通過顯著性檢驗(yàn)(P<0.1)，對城市定居意愿有積極作用。與跨省流動相比，市內(nèi)跨縣(P<0.1，OR=1.599)、省內(nèi)跨市(P<0.1，OR=1.339)城市定居意愿高，可能是因?yàn)楝F(xiàn)居地與原籍差異不大，遷移成本低，融入難度小，因此呈現(xiàn)出近距離流動特征；外出務(wù)工經(jīng)商相比于其他流動原因，顯著提高了武漢城市圈農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市定居意愿，說明現(xiàn)居地較好的就業(yè)機(jī)會對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口拉力大。流動時(shí)間越長，第一次離開戶籍地時(shí)間越久，留在城市的意愿減弱，結(jié)合代際因素分析，流動時(shí)間長、其年齡越大，其“落葉歸根”的返鄉(xiāng)愿望較強(qiáng)。由人口變量分析結(jié)果可知，代際中的“70后”、教育程度、省內(nèi)流動對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市定居意愿有正向影響，流動時(shí)間長、學(xué)齡子女隨遷、低齡留守兒童有反向影響，性別、婚姻影響不顯著。由此可見，人力資本較高的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市定居意愿更強(qiáng)，所以通過教育、培訓(xùn)提升人力資本能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市定居。

經(jīng)濟(jì)因素是人口流動遷移的重要影響因素，人口流向某一地區(qū)的決策是對流入地與流出地生活條件進(jìn)行比較的結(jié)果。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在考慮是否長期定居城市時(shí)，經(jīng)濟(jì)條件是維持城市生活的前提和保障。相關(guān)研究運(yùn)用“推拉理論”模型對中國人口流動進(jìn)行分析，指出巨大的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力是促使大規(guī)模流動人口形成的主要動力。然而經(jīng)過對武漢城市圈數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)收入支出比、恩格爾系數(shù)和住房支出收入比均未通過顯著性檢驗(yàn)(P>0.1)，這與傳統(tǒng)觀點(diǎn)不一致。前文統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，家庭月收入中扣除食品支出、住房支出還會有部分剩余，武漢城市圈的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭收入高于農(nóng)村家庭收入水平，均值達(dá)到武漢城鎮(zhèn)家庭收入中等水平。近年武漢城市圈經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況較好，發(fā)展速度快，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭收入隨之提高，若無城市購房打算，當(dāng)前收入已不是維持當(dāng)前城市基本生活的限制條件，所以武漢城市圈的現(xiàn)實(shí)仍符合經(jīng)典模型，經(jīng)濟(jì)條件和生活條件的改善是人口流入的拉力。但是比較住房支出與武漢城市圈的房價(jià)和房租，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市居住條件和質(zhì)量有待提高。相對于城市高企的房價(jià)，大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市購房愿望仍然難以實(shí)現(xiàn)，隨著年齡的增長，將會出現(xiàn)城市居留意愿減弱而返鄉(xiāng)愿望增強(qiáng)的情況。因此，在考慮收支水平與房價(jià)存在的巨大差距情況下，經(jīng)濟(jì)因素的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不是定居意愿的顯著影響因素。只有在收支水平、保障性住房、公積金等因素相互作用下，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市住房問題，經(jīng)濟(jì)因素才會對定居意愿有顯著影響。

社會資本是人們在社會結(jié)構(gòu)中所處的位置給他們帶來的資源，以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形式存在，社會資本與人力資本、經(jīng)濟(jì)資本一樣，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口發(fā)展具有重要作用。社會資本通過個(gè)體的社會地位表現(xiàn)出來。就業(yè)身份作為社會地位的主要表現(xiàn)形式，顯著影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市定居意愿。相對于雇員，雇主具有積極的城市居留意愿，比雇員高70%多(P<0.1，OR=1.759)；自營勞動者城市居留意愿也比雇員高近40%(P<0.1，OR=1.371)。這表明較好的就業(yè)身份能夠獲得較好的城市生活資源，能夠較好地解決城市住房、子女教育等問題，增強(qiáng)定居意愿。就業(yè)單位性質(zhì)未通過顯著性檢驗(yàn)(P>0.1)。醫(yī)療保障體系中的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)(P>0.1)、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)(P>0.1)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)(P>0.1)均未通過顯著性檢驗(yàn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌層次低、保障水平低，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保是城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化改革期間的過渡性政策，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)以戶籍為參保依據(jù)，這三類社會醫(yī)療保險(xiǎn)是否參保對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市居留意愿影響不顯著。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)卻對城市定居意愿有反向影響(P<0.1，OR=0.644)，單位參保必須同時(shí)辦理“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”五險(xiǎn)，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。以武漢市為例，按2016年7月—2017年6月武漢市職工最低社保繳納基數(shù)(最低繳納基數(shù)為上年度平均工資的60%)，每月最低社保費(fèi)用1299.39元，單位承擔(dān)社保費(fèi)用958.89元、個(gè)人承擔(dān)340.5元，由于繳費(fèi)基數(shù)不同社保繳費(fèi)也不同。由社會變量的分析結(jié)果可知，較好就業(yè)身份對城市定居意愿具有正向影響，參保城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)具有反向影響，就業(yè)單位性質(zhì)、參保新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、參保城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)、參保城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)影響不顯著。這表明只有提高的社會保障水平降低繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化，才能夠?qū)r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的長期居留意愿產(chǎn)生積極影響。

表3 模型回歸結(jié)果

2.研究結(jié)論

通過對模型回歸結(jié)果的分析，可以得出以下結(jié)論：

(1)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定居選擇偏好大城市，呈現(xiàn)由大到小的層級性。中國城鎮(zhèn)化推進(jìn)路徑一直存在“中小城市優(yōu)先”還是“大城市優(yōu)先”的爭論。持“中小城市優(yōu)先”的觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動力首先選擇低成本轉(zhuǎn)移渠道，中小城市是農(nóng)村和大城市的連接點(diǎn)，是構(gòu)筑農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的第一級“蓄水池”，農(nóng)村剩余勞動力的流動層級應(yīng)是鎮(zhèn)、中小城市、大城市、特大城市這樣的由小到大的序列；但是也有一些學(xué)者認(rèn)為大城市化或者大都市圈模式才是中國最優(yōu)的城鎮(zhèn)化的模式，大城市在資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、公共服務(wù)等方面具有規(guī)模優(yōu)勢。基于武漢城市圈的數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口偏好大城市，符合“大城市優(yōu)先”的觀點(diǎn)，在城市選擇上呈現(xiàn)由大到小的層級，首選城市圈中心城市，依次是圈域內(nèi)中小城市。武漢是長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市、國家中心城市，具備經(jīng)濟(jì)與服務(wù)的規(guī)模優(yōu)勢，與圈域內(nèi)中小城市相比，擁有更多的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、醫(yī)療資源，盡管中小城市物價(jià)低、生活壓力小，但為了獲得更多的公共資源，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依然傾向于大城市。因此，重點(diǎn)發(fā)展武漢市的城鎮(zhèn)化道路更能得到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的積極響應(yīng)，但這并不意味著忽視城市圈中小城市，而是通過發(fā)展武漢市來帶動和輻射中小城市。

(2)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定居意愿是外部環(huán)境、自身?xiàng)l件等多種因素共同作用的結(jié)果。基于武漢城市圈數(shù)據(jù)的分析，“70后”、教育程度高、省內(nèi)流動、較好就業(yè)身份對定居意愿有正向影響，流動時(shí)間長、學(xué)齡子女隨遷、低齡留守兒童、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)具有反向影響，性別、婚姻、家庭收支比、住房支出收入比、恩格爾系數(shù)、就業(yè)單位性質(zhì)、參保新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、參保城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)、參保城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)影響不顯著。在以中等教育程度為主體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，具備高等教育程度的人口其獲取城市生活資源更強(qiáng)，定居意愿呈現(xiàn)出與教育程度正相關(guān)的關(guān)系，這與前文提到的對北京流動人口定居意愿分析不一致。流動范圍越小，則適應(yīng)流入地城市生活的能力越強(qiáng)，能夠較好地融入流入地，定居意愿也越強(qiáng)，這與前文提到的對廣州流動人口定居意愿分析不一致。北京、廣州、湖南流動人口分析結(jié)果顯示流動時(shí)間越久，定居意愿越強(qiáng)，然而流動時(shí)間對武漢城市圈不同年齡段的人口定居意愿影響不同。雇主身份和自營勞動者能夠在城市中獲取維持家庭生活的資源，城市定居意愿更強(qiáng)，這與北京、廣州、湖南的分析一致。當(dāng)前武漢城市圈內(nèi)隨遷子女的教育、流入地的社會保障等公共服務(wù)問題對定居意愿影響較突出。

(3)流入地基本公共服務(wù)缺位弱化了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定居意愿，阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程。家庭化流動首先需解決的是隨遷子女在流入地的教育問題，但是隨遷子女流入地入學(xué)仍存在如入學(xué)門檻、享受資源教育不平等問題。武漢城市圈流入的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口77.4%參保新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，城市“看病難、看病貴”仍是困擾農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的突出問題，之所以仍有大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口滯留在農(nóng)村保障系統(tǒng)內(nèi)，原因在于社會保障跨制度、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)存在著政策性和制度性障礙，整合進(jìn)程緩慢。當(dāng)前中國的財(cái)政分權(quán)以及基于政績考核下的地方政府競爭，造成了地方政府公共支出結(jié)構(gòu)“重基本建設(shè)、輕公共服務(wù)”的明顯扭曲，基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而基本公共服務(wù)不能直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，且其效應(yīng)在短期內(nèi)也無法體現(xiàn)，此外地方政府在跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動上表現(xiàn)出較強(qiáng)的地方保護(hù)主義，因此流入地政府沒有積極性和動力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供公共服務(wù)。

四、政策建議

從全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的目的出發(fā)，依據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市長期定居意愿實(shí)證分析結(jié)果，提出如下推進(jìn)策略：從經(jīng)濟(jì)、空間布局、政府基本公共服務(wù)出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)增長互動為基礎(chǔ)，以武漢城市圈協(xié)同發(fā)展提升城市圈綜合承載能力為支撐，以城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋為保障，打造人口市民化的經(jīng)濟(jì)、政策以及社會環(huán)境，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口非農(nóng)就業(yè)、子女教育、社會保障、住房等問題。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵問題在于就業(yè)，穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)收入是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市的動力和原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級又是經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力。湖北省“十一五”期間綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長，全省生產(chǎn)總值年均增長13.9%，改革開放以來首次明顯高于全國水平，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為13.6∶49.1∶37.3。“十二五”期間全省生產(chǎn)總值年均增長10.7%，經(jīng)濟(jì)總量跨越提升，“十二五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值逼近3萬億大關(guān)，躍居全國第8位，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為11.2∶45.7∶43.1。制造業(yè)依然是湖北省重要支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷提高?！笆濉逼陂g服務(wù)業(yè)新增就業(yè)占全省新增就業(yè)的46.6%，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的“蓄水池”。因此，武漢城市圈應(yīng)以武漢市建設(shè)國家中心城市為契機(jī)，以“全國經(jīng)濟(jì)中心、高水平科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心和國際交往中心”等四大功能為支撐，集聚優(yōu)勢資源，實(shí)施“一中心四區(qū)”戰(zhàn)略，落實(shí)湖北省“十三五”規(guī)劃，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，化解鋼鐵、造紙等行業(yè)過剩產(chǎn)能，以智能制造為主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床及系統(tǒng)、機(jī)器人、智能光電子設(shè)備、智能增材制造裝備、智能交通運(yùn)輸裝備、智能醫(yī)療裝備和智能制造核心基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域；鞏固和提升武漢市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心城市功能，推動金融、軟件信息、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)加快發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等流通服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大文化服務(wù)、健康服務(wù)等社會服務(wù)有效供給。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長，將為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供較多的就業(yè)機(jī)會，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流入；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入也對流入地房地產(chǎn)市場、消費(fèi)、就業(yè)、城市規(guī)模效應(yīng)等方面存在正面影響，有利于流入地的繁榮和經(jīng)濟(jì)增長。

2.依托長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌武漢城市圈協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶中游城市群崛起，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的綜合承載能力。武漢城市圈地處長江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”格局的軸帶腹地，是推動長江上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要增長極?！洞龠M(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中指出，堅(jiān)持以城市群為主體形態(tài)，以城市綜合承載能力為支撐，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。城市圈的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)一體化，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)分工。中心城市通過增長極的示范效應(yīng)和輻射效應(yīng)，引領(lǐng)城市圈的持續(xù)健康發(fā)展。武漢城市圈利用中心城市的優(yōu)勢資源，在優(yōu)化投資環(huán)境的同時(shí)提高城市圈內(nèi)各地區(qū)間的資源配置效率，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升中心城市功能、促進(jìn)協(xié)作為重點(diǎn)，深入推進(jìn)武漢城市圈協(xié)同發(fā)展。從縱向來看，武漢市與圈域內(nèi)其他城市之間需在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上形成合理的分工，制造業(yè)逐步由武漢市向副中心城市、西翼中心城市以及圈域內(nèi)其他中小城市轉(zhuǎn)移，武漢市則以第三產(chǎn)業(yè)、特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)；從橫向來看，武漢城市圈的各個(gè)城市也要依據(jù)一定的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和功能互補(bǔ)，立足自身優(yōu)勢，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)圈域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。同時(shí)，在體制改革、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)，著力推進(jìn)圈域一體化、同城化，提升城市圈綜合承載能力，為進(jìn)一步深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供有力的支撐。從省級層面加強(qiáng)部門間政策制定和措施實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，推動戶籍、土地、財(cái)政、住房、教育、社會保障等相關(guān)政策形成合力，確保城市圈內(nèi)的政策聯(lián)動，營造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來、留得住、過得好”的政策環(huán)境。以產(chǎn)業(yè)布局和政策合力為抓手，兼顧區(qū)域生態(tài)容量和人口市民化的社會效益，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流動以及在城市圈內(nèi)不同層級的城市間合理分布，形成大中小城市協(xié)同發(fā)展的城市結(jié)構(gòu)體系，進(jìn)而全面提高人口市民化的質(zhì)量。

3.推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民身份轉(zhuǎn)換。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能夠促進(jìn)居民消費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增長，提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)增長速度。流入地政府應(yīng)改善公共支出結(jié)構(gòu)，增加公共服務(wù)投資，更加突出以人為本，增加對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)支出，包括對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育、社會保障和就業(yè)、公共醫(yī)療和衛(wèi)生等民生支出，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，加大公共產(chǎn)品供給，降低公共產(chǎn)品的擁擠性。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)范圍，推進(jìn)內(nèi)涵型人口市民化進(jìn)程。城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要保障，是增進(jìn)流入地社會融合的重要手段。結(jié)合武漢城市圈的現(xiàn)實(shí)和實(shí)證分析結(jié)果，考慮政府的財(cái)政支付能力以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對基本公共服務(wù)的關(guān)注度，可以按以下順序分步驟向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供均等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)：(1)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，實(shí)行以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)和升學(xué)考試政策，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受教育的權(quán)利；(2)加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)的支持力度，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能提升計(jì)劃，積極提供職業(yè)指導(dǎo)、介紹、培訓(xùn)及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策；(3)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等方面的制度銜接，落實(shí)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算等政策，試點(diǎn)跨省醫(yī)保結(jié)算；(4)將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入流入地城鎮(zhèn)住房保障范圍，流入地政府應(yīng)加大相關(guān)投入，在向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供租房服務(wù)上下功夫。流入地政府解決好子女教育、社會保障、住房問題，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)支持，有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口扎根城市，更有利于市民身份的轉(zhuǎn)換。

注釋

①國家統(tǒng)計(jì)局課題組：《城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告》,《調(diào)研世界》2007年第1期。

②⑨王玉君:《農(nóng)民工城市定居意愿研究——基于十二個(gè)城市問卷調(diào)查的實(shí)證研究》,《人口研究》2013年第7期。

③黃乾:《農(nóng)民工城市定居意愿的影響因素——基于五城市調(diào)查的實(shí)證分析》,《山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第4期。

⑤梁士紳:《流動人口定居意愿影響因素分析》,《人口與社會》2016年第4期。

⑦楊東亮:《東北流出流入人口的城市居留意愿比較研究》,《人口學(xué)刊》2016年第5期;石智雷、施念:《新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工的長期保障與市民化研究》,《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2016年第4期。

⑩董延芳、劉傳江、胡銘:《新生代農(nóng)民工市民化與城鎮(zhèn)化發(fā)展》,《人口研究》2011年第1期。

責(zé)任編輯 張靜

An Empirical Study on Settlement Intention of the Agriculture Migrant Population and the Strategies of Citizenization ——Based on Agriculture Migrant Population Dynamic Monitoring Survey Data in Wuhan City Circle 2015

Zhang Qichun1Ji Hongmei2

(1.College of Public Administration， Hubei Local Government Administration and Local Development Research Center，Central China Normal University， Wuhan 430079；2.College of Public Administration， Central China Normal University， Wuhan 430079)

The settlement intention of the agriculture migrant population affects the implementation of New Urbanization Strategy. Based on the agriculture migrant population dynamic monitoring survey data in Wuhan City Circle in 2015，this paper establishes a Binary Logistic model and analyzes the settlement intention of agriculture migrant population. The results show that the migrants prefer big cities. The factors including the generation of 1970s， relatively high education level， transferring in the same province，floating for business and higher employment status positively affect the migrants’ intention to settle in cities. Factors such as, long floating time，floating with school-age children，young left-behind children and urban employee basic medical insurance, negatively affect the settlement intention. Factors such as, gender，marriage， household income and expenditure ratio，housing expenditures，Engel coefficient，employment unit nature，the new rural cooperative medical insurance，the urban and rural residents’ cooperative medical insurance，the urban residents’ medical insurance, are insignificant factors. Based on these results，it proposes that government should put great emphasis on economy，spatial distribution and the supply of public services.

agriculture migrant population； settlement intention in city； citizenization

2017-03-30

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)(人文社科類)重大培育項(xiàng)目“基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略需求的財(cái)政體制改革研究”(CCNU16Z02007)