張映鋒

（河南工學(xué)院 社科部，河南 新鄉(xiāng) 453003）

河南失地農(nóng)民現(xiàn)狀分析

張映鋒

（河南工學(xué)院 社科部，河南 新鄉(xiāng) 453003）

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，城鎮(zhèn)用地快速擴張，必然帶來農(nóng)地面積驟減，失地農(nóng)民數(shù)量劇增。而農(nóng)民失去土地以后，其基本生活受到影響，在生存、就業(yè)、子女教育、社會保障等方面面臨困境，可持續(xù)發(fā)展能力受到制約。

新型城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；生存現(xiàn)狀

進入21世紀以來，河南經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，城鎮(zhèn)化速度加快，失地農(nóng)民的數(shù)量也在不斷上升。雖然河南省委、省政府在解決失地農(nóng)民問題上采取了一系列積極的政策和措施，取得了極大的成效，但是由于我省農(nóng)民數(shù)量龐大，以及我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并未從根本上改變，失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀令人擔憂。

1 失地農(nóng)民的收入狀況

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民問題，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵就是要不斷增加農(nóng)民收入，縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的收入差距。從2004年以來，河南省GDP已連續(xù)穩(wěn)居全國第五位，但人均收入?yún)s相對較低，城市與鄉(xiāng)村之間貧富懸殊較大。

《2015年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，河南省農(nóng)村居民人均可支配收入10 853元，按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25 576元。而國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國農(nóng)村居民人均可支配收入11 422元，按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31 195元。從數(shù)據(jù)對比來看，河南省農(nóng)村居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均低于全國水平，與東南沿海省份相比，這種差距更大。另外，河南省城鄉(xiāng)之間收入水平也有很大的差距。近年來，我省農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的收入水平雖然有大幅度的提高，從年均增長率來看，農(nóng)村居民人均純收入甚至還要高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，但兩者之間總體收入水平的差距還是很大的。截止到2015年，河南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入仍是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.36倍（見附表）。

附表 河南農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入年均增長率對比（元）

河南省情表明，無論城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民的年均收入均低于全國平均水平，河南省內(nèi)城市與鄉(xiāng)村之間，也有著顯著的差距。對農(nóng)民而言，土地的作用表現(xiàn)在：一是最基本的生產(chǎn)資料；二是最基本的生活保障。早在21世紀初，林毅夫就指出，“在相當長一段時間里，我國農(nóng)民，特別是中西部地區(qū)農(nóng)民，家庭純收入中仍然要以來自農(nóng)業(yè)的收入為主”。對于失地農(nóng)民來講，沒有了土地，家庭純收入便沒有了可靠保障，又無其他較為穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，許多人被迫加入到城市打工、做小生意的行列，他們的收入狀況堪憂。

2 失地農(nóng)民的生活狀況

隨著河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快、核心發(fā)展區(qū)域的擴展、航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的建設(shè)以及現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)等重大工程的推進，失地農(nóng)民大量涌現(xiàn)，而相應(yīng)的補償與保障措施并不完善，失地農(nóng)民的生活處于窘境。

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是失去了土地，便失去了可靠的生活來源保障。一些失地農(nóng)民雖然得到一部分安置費，但這些安置費都是一次性的，對于失地農(nóng)民的長遠發(fā)展，并不具有可持續(xù)性。甚至有部分失地農(nóng)民對這部分安置費“坐吃山空”，生活很快陷入困境，只能靠外出打工或干一些零活來補貼家用，維持生活。二是城市生活成本過高。在農(nóng)村，農(nóng)民有自己的土地，可以種植糧食、蔬菜維持生計，而進入城市之后，日常生活開支增加，特別是住房問題，以他們微薄的收入，很難承受高昂的房價，部分失地農(nóng)民只能暫時居住在城市的邊緣地帶或城中村，生活條件簡陋。三是要承擔昂貴的教育費用，難以享有優(yōu)質(zhì)教育資源。失地農(nóng)民的子女入托難、上學(xué)難。失地農(nóng)民的幼小子女一般無緣于教育質(zhì)量好的幼兒園，即使入托，由于幼兒教育屬于非義務(wù)教育階段，也需承擔極高的學(xué)費；失地農(nóng)民的學(xué)齡子女，由于受教育政策以及自身經(jīng)濟條件的限制，對于義務(wù)教育階段按學(xué)區(qū)劃分的方案，更是沒有選擇的余地，只能到居住地所在的師資力量較為薄弱的學(xué)校就讀。

3 失地農(nóng)民的就業(yè)狀況

農(nóng)民失去土地，就意味著失去了土地所賦予他們的天然就業(yè)權(quán)利?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》規(guī)定了對失地農(nóng)民要擬訂征地補償、安置方案的舉措。大多數(shù)失地農(nóng)民普遍感到缺乏科學(xué)的就業(yè)指導(dǎo)、完善的就業(yè)和社會保障。相對于就業(yè)安置缺乏可持續(xù)性，大多數(shù)被征地農(nóng)民寧愿選擇貨幣安置的方式，因為這種安置方式運行見效快、成本低。

失地農(nóng)民在向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，除了少數(shù)人能利用城市的快速發(fā)展帶來的機遇改變生活外，大多數(shù)失地農(nóng)民的由于科學(xué)文化素質(zhì)普遍較低，又缺乏一技之長，就業(yè)機會相對較少。

未來我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的壓力也是巨大的，按照《河南省農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃(2015—2020年)》，今后5年擬培訓(xùn)1200萬農(nóng)村勞動力，到2020年，力爭使新進入勞動力市場的轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力全部接受相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)。新型城鎮(zhèn)化的推進，將給我省帶來更多的就業(yè)機會，但也將對人力資源利用模式、勞動力素質(zhì)等方面提出更高要求。

近幾年來，河南省委、省政府高度關(guān)注農(nóng)民特別是失地農(nóng)民就業(yè)問題，出臺政策、采取措施，拓寬就業(yè)渠道，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，為解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)起到了積極的促進作用，但全省的就業(yè)形勢依然嚴峻。

4 失地農(nóng)民的教育現(xiàn)狀

當今社會，科學(xué)技術(shù)日新月異，個人的生存競爭力、生活質(zhì)量的可持續(xù)性與自身所受的教育息息相關(guān)。失地農(nóng)民要想獲得與城鎮(zhèn)市民等同的就業(yè)機會和收入水平，就必須具備相應(yīng)的科學(xué)文化素質(zhì)?！芭c城市（鎮(zhèn)）居民相比，我國農(nóng)民的智力型資本明顯不足”[2]。河南統(tǒng)計局于2008年7月14日發(fā)布的《河南省第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第二號）》顯示，2006年末，全省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員3178.6萬人，其中，按文化程度分，文盲占7.0%，小學(xué)占28.0%，初中占59.5%，高中占5.1%，大專及以上占0.3%。從我省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化程度來看，高中及大專學(xué)歷以上人員極少，而小學(xué)和初中學(xué)歷竟達87.5%，接近九成。河南省地方經(jīng)濟社會調(diào)查隊對2012年上半年全省300戶農(nóng)民家庭勞動力就業(yè)情況的調(diào)查結(jié)果顯示，在文化程度上，河南省從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力中小學(xué)及以下文化程度的人數(shù)占39.1%，遠高于二產(chǎn)、三產(chǎn)，并且，農(nóng)村勞動力中從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力，受過專業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)只占2.8%。農(nóng)業(yè)勞動力的這種狀況，給我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展帶來一系列問題。我省失地農(nóng)民的文化程度普遍不高，是不爭的事實。這種較低的文化素質(zhì)，既難以適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展的需要，又決定了他們失去土地后難以適應(yīng)其他就業(yè)的需求，難以實現(xiàn)在城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

5 失地農(nóng)民的社保狀況

社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟制度。目前，我國城鎮(zhèn)已普遍建立的社會保障項目包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險制度；而農(nóng)村社會保障僅包括養(yǎng)老、合作醫(yī)療等社會保險制度。

社會保險的保障對象應(yīng)當是全體勞動者。但是，我國的社會保險制度并未惠及全民，其主要涵蓋的僅是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，而廣大農(nóng)村從業(yè)和非從業(yè)人員參加社會保險的數(shù)量有限。失地農(nóng)民作為弱勢群體，在現(xiàn)階段，他們既沒有被納入到城鎮(zhèn)社會保障體系，也沒有被納入到農(nóng)村社會保障的范圍。

我國《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！边@是對社會保障最簡潔的概述。失地農(nóng)民當然也應(yīng)享有社會保障的權(quán)利。國務(wù)院發(fā)布的《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》顯示，我國政府重視城鎮(zhèn)化過程中被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，確保被征地農(nóng)民基本生活和長遠生計，逐步將被征地農(nóng)民納入社會保障體系。目前已有15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺了被征地農(nóng)民社會保障辦法，約600萬人被納入社會保障范圍。失地農(nóng)民的社會保障體系，不僅僅指的是某一個方面的保障，而是全方位的保障模式。國家應(yīng)當通過立法來完善失地農(nóng)民的社會保險制度，保障農(nóng)民在失去土地后基本生活不受影響，能夠滿足他們在醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、生育等方面的保障需求。

從我省的社會保險制度來看，2009年河南省建立了新農(nóng)保制度，養(yǎng)老保險從城鎮(zhèn)延伸到農(nóng)村；2011年，河南省將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險兩項制度合并實施，建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的居民養(yǎng)老保險制度，確立了社會保障體系的基本框架和主要制度；2012年，河南省實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

我省的社會保險制度存在以下問題：一是不同養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金待遇差別較大。2013年中國社科院發(fā)布的《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，被訪者2011年8月領(lǐng)取的養(yǎng)老金從200元至1萬元不等，待遇相差最高達50倍。這種狀況在我省也客觀存在。這種差別有悖于社會公平原則，它實際上擴大了居民間的收入分配差距，失去了社保調(diào)節(jié)收入分配的作用。二是養(yǎng)老金待遇低，農(nóng)民的參保意愿低。2014年河南省政府工作報告指出，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準從每人每年240元提高到280元，城鄉(xiāng)低保對象人均年補助標準分別提高到180元、144元。2013年社科院發(fā)布的《社會保障綠皮書》顯示，2012年陜西、河南、江蘇3省6個縣的新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇每人每月的加權(quán)平均值僅為78.64元。雖然政府加大了財政投入，但在當前持續(xù)上漲的物價面前，過低的養(yǎng)老金難以保障參保人員的基本生活需要，更不用說以此過上優(yōu)裕的養(yǎng)老生活，這在很大程度上降低了農(nóng)民的參保意愿。失地農(nóng)民主要從事建筑、礦山業(yè)，以及打零工，業(yè)很少參加社會保險。三是社會保險制度覆蓋面不夠全。城市社會保險基本涵蓋了社會保險的所有項目，而農(nóng)村社會保障面過小，社會保障項目十分有限。一些地方政府只是將“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)”的新失地農(nóng)民納入社會保障，多數(shù)被征地農(nóng)民社會保障制度缺失。特別是在一些落后鄉(xiāng)村，入保標準太低，被征地農(nóng)民社會保障往往流于形式。

對于失地農(nóng)民而言，由于失去了土地，他們的就業(yè)和生活變得極不穩(wěn)定。享有和城鎮(zhèn)居民平等的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障，是失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的基本保障。

（責任編輯 王 磊）

[1] 林毅夫.“三農(nóng)”問題與我國農(nóng)村的未來發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2003（1）.

[2] 孫緒民，周森林.論我國失地農(nóng)民的可持續(xù)生計[J].理論探討，2007（5）.

[3] 杜光華.河南省失地農(nóng)民問題研究[J]. 中共鄭州市委黨校學(xué)報，2013（6）.

[4] 吉孝敏.城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民的價值觀分析與重建［J］.農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民，2013（7）.

[5] 張霞.河南省農(nóng)村人力資源開發(fā)與中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)關(guān)系研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2014（2）.

[6] 新華網(wǎng).調(diào)查顯示河南農(nóng)業(yè)勞動力綜合素質(zhì)堪憂.ht tp://news.xinhuanet.com/for tune/2012-08/12/c_112 699589.htm，2012-08-12.

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1008–2093(2017)02–0033–03

2017-01-26

河南省教育廳人文社會科學(xué)研究項目“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)視閾下河南失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展研究”（2015-GH-265）

張映鋒（1971―），男，河南新鄉(xiāng)人，副教授，碩士，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟研究。