■ 李 敏

襄陽市城建委法治創(chuàng)建出“鐵拳”

■ 李 敏

堅持法治思維是推進法治創(chuàng)建的基石。近年來，襄陽市城建委創(chuàng)新執(zhí)法管理模式，扎實推進法治創(chuàng)建工作，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為襄陽市城鄉(xiāng)建設事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。多年來，襄陽市城建委在襄陽市直部門法治建設考核中一直名列前三。

一、堅持依法行政，創(chuàng)建法治單位

建設行業(yè)點多、線長、面廣，重大行政決策往往牽一發(fā)而動全身，提高科學、民主決策能力至關(guān)重要。為協(xié)調(diào)全系統(tǒng)法律事務，襄陽市城建委以科學決策、民主決策、依法決策為著力點，探索推進了律師顧問團制度。經(jīng)過一年的努力，數(shù)次修改實施方案。2016年4月，襄陽市城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)律師顧問團正式成立，在襄陽市直機關(guān)屬首創(chuàng)。

律師顧問團由4名專業(yè)律師組成，在民商法、行政法及建設法律法規(guī)等領域各有所長。成立后的律師顧問團負責襄陽市城建委機關(guān)及委屬15家具有行政職權(quán)的二級單位（含兩個中心）的日常法律事務，并保證24小時為城建系統(tǒng)提供法律服務。

城建系統(tǒng)律師顧問團成立至今運行良好，全面提高了襄陽市城建系統(tǒng)依法行政水平，確保城建系統(tǒng)重大行政決策的科學性與合法性，在全系統(tǒng)形成了知法、守法、用法合力。同時，起到了防范行政管理活動中的法律風險，營造良好法治環(huán)境的作用，幫助城建系統(tǒng)積極應對新修訂的《行政法與行政訴訟法》對行政機關(guān)應訴提出的更新、更高的要求。這也是堅持依法行政、創(chuàng)建法治單位的一大舉措。

二、借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，助推行政執(zhí)法

近兩年，襄陽市推進了行政審批改革。2015年7月1日，襄陽市城建委行政審批職能正式劃轉(zhuǎn)至行政審批局。行政執(zhí)法的重點從事前審批向事中監(jiān)管、事后查處上轉(zhuǎn)移，促進了市場主體行為的進一步規(guī)范。在這一背景下，以質(zhì)量和安全為核心，強化行業(yè)監(jiān)管，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，不斷創(chuàng)新管理方式和手段，探索研發(fā)出“建筑市場在建項目考勤系統(tǒng)”“混凝土質(zhì)量追蹤與動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”“建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)”“施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)”“建筑工地塔吊監(jiān)控系統(tǒng)”共五套執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了執(zhí)法的全覆蓋，增強了執(zhí)法效果。近幾年來，未發(fā)生一起較大的質(zhì)量安全事故，安全生產(chǎn)實現(xiàn)零死角。

為有效利用五套執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，突出執(zhí)法重點，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持以改為主、以罰為輔。對發(fā)現(xiàn)的工程安全和質(zhì)量隱患，由安全監(jiān)督人員、質(zhì)量監(jiān)督人員幫助制訂整改方案，現(xiàn)場監(jiān)督整改，直到隱患消除為止，而不是簡單地一罰了之。把“嚴格管”同“活動評”結(jié)合起來，在襄陽市區(qū)建筑工地開展安全文明示范工地評選，媒體大幅度跟蹤宣傳報道，把嚴肅的執(zhí)法管理變成生動活潑的爭創(chuàng)競賽；把“事后罰”變成“事前防”，做到問題早發(fā)現(xiàn)早防控，既減少了企業(yè)違法現(xiàn)象，又節(jié)約了管理成本；把“人情罰”變成“制度罰”，細化各種處罰標準，合理約束自由裁量權(quán)力，違法行為對號入座，同案同罰、不偏不倚。

管理新模式有力提升了執(zhí)法精度，有效預防了違法行為，“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”的經(jīng)驗也多次得到襄陽市委市政府的肯定。2015年8月，法治湖北建設工作會在襄陽召開，襄陽市城建委是襄陽唯一一個接受參會代表觀摩學習的市直部門，被授予“法治湖北建設工作會籌備工作突出貢獻單位”榮譽稱號。

三、嚴格執(zhí)法公示制度，增強執(zhí)法效果

一是規(guī)范制度建設，夯實執(zhí)法基礎。近年來，依托五套執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，進一步健全了行政執(zhí)法公示制度，提高了建設行政執(zhí)法的透明度，加大了對違法行為的威懾力，出臺了《襄陽市城鄉(xiāng)建設委員會行政執(zhí)法公示制度》，對行政執(zhí)法公示范圍、方式等內(nèi)容做了全面的具體的規(guī)定，并將行政執(zhí)法公開的范圍由行政處罰決定書拓展至行政執(zhí)法全過程。

二是優(yōu)化公開程序，提升執(zhí)法效率。合理的程序設置是行政執(zhí)法信息公示有效運行的重要保障，是提升行政執(zhí)法效率的有效措施。在探索行政執(zhí)法信息公示制度的過程中，不斷優(yōu)化信息公開的程序，逐漸形成了清晰、嚴密、具體、細致的程序，明確了行政執(zhí)法公示的載體、具體承辦機構(gòu)、公示時限等內(nèi)容。

三是落實結(jié)果運用，樹立執(zhí)法公信。執(zhí)法要取得實效，關(guān)鍵在于工作的落實，行政執(zhí)法公示制度的落腳點在于結(jié)果運用。只有將結(jié)果運用落到實處，才能達到執(zhí)法公開的目的，促進執(zhí)法公正的實現(xiàn)，最終樹立執(zhí)法公信。要求凡受處罰的單位或個人，當前年度內(nèi)不得參加建設系統(tǒng)的各類評選評優(yōu)活動；在企業(yè)資質(zhì)管理、個人資質(zhì)、招標投標監(jiān)管時從嚴審查；因質(zhì)量、安全受處罰的項目，沒有處罰到位，不得批準復工、不得通過竣工驗收。

四、推進綜合執(zhí)法改革，加強執(zhí)法力度

近年來，襄陽市建設委一直在探索綜合執(zhí)法改革，例如在建筑市場和公用市場實行綜合執(zhí)法；積極探索綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法有機結(jié)合的新路子；在市場檢查中，通過聯(lián)席會議制度建立聯(lián)動機制。通過幾年的綜合執(zhí)法推行，一方面較好避免了建筑市場重復檢查，減輕了企業(yè)負擔，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；另一方面聚合了建設系統(tǒng)合力，增強了執(zhí)法權(quán)威，提高了執(zhí)法效能和執(zhí)法水平。但由于沒有統(tǒng)一的綜合執(zhí)法機構(gòu)，執(zhí)法資源及力量仍相對分散，執(zhí)法信息傳遞不及時，沒有形成執(zhí)法合力，綜合執(zhí)法效果并不顯著。

鑒于此，2014年襄陽市建設委正式啟動綜合執(zhí)法改革，對既有行政執(zhí)法資源進行重新整合，對行政執(zhí)法模式進行重組。2015年12月12日，襄陽市編辦出臺《關(guān)于印發(fā)〈市城鄉(xiāng)建設綜合行政執(zhí)法體制改革方案〉的通知》，批準組建襄陽市城鄉(xiāng)建設綜合執(zhí)法支隊，支隊為襄陽市城鄉(xiāng)建設委員會管理的公益一類事業(yè)單位。經(jīng)過一系列籌備工作，城鄉(xiāng)建設綜合執(zhí)法支隊于2016年6月正式成立并開展工作。

襄陽市城鄉(xiāng)建設綜合執(zhí)法支隊成立以來，依法對建筑市場違法違規(guī)行為進行了檢查和查處，在短短的幾個月里，已在相對人心中初步形成“不敢違法、違法必究”的認識；開展了燃氣市場清理整治，消除了安全隱患，整治了一個多年未從根本上得到治理的行業(yè)，獲得了社會各界的認可；加強了市政公用設施管理，執(zhí)法人員每日對市區(qū)建設項目及市政公用設施巡查，發(fā)現(xiàn)有損壞行為及時制止，方便了市民生活出行，提升了城市形象，襄陽市城建執(zhí)法支隊“鐵拳”的威力和作用已展現(xiàn)。

堅持法治思維是全面推進依法治國的必然要求。下一步，我們將按照湖北省住建系統(tǒng)法治建設工作會議精神，學習和借鑒其他市州先進經(jīng)驗，進一步堅持法治思維，堅定法治理念，創(chuàng)新法治手段，促進整個行業(yè)邁上法治化、規(guī)范化、透明化的新臺階，全面推進法治創(chuàng)建工作，為城鄉(xiāng)建設事業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)良的法治環(huán)境。

（作者單位：襄陽市城鄉(xiāng)建設綜合執(zhí)法支隊）