趙曉兵
摘要:我國煙草行業(yè)在迅速發(fā)展,因此,我國加強(qiáng)了對煙草專賣行為管控的力度,加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法力度。但是,在開展煙草專賣執(zhí)法時仍然存在一些法律風(fēng)險。所以,本文主要針對煙草專賣執(zhí)法過程中所存在的法律風(fēng)險,提出相應(yīng)的法律防控策略,為規(guī)范煙草專賣行為提供合理化意見。
關(guān)鍵詞:煙草專賣 執(zhí)法法律 風(fēng)險防控
中圖分類號:D922文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-5349(2017)15-0056-02
煙草行業(yè)直接影響國家稅收,其稅收在國家稅收比例中占有很大的比重。隨著社會不斷發(fā)展,國家也加強(qiáng)了對煙草專賣的管理。但是,在實際執(zhí)法過程中仍然存在一系列煙草專賣執(zhí)法不理想的問題,存在一定的法律風(fēng)險,執(zhí)法部門需要及時地采取積極的防控措施進(jìn)行控制。因此對我國煙草專賣執(zhí)法法律風(fēng)險防控措施進(jìn)行分析具有重要的現(xiàn)實意義。
一、煙草專賣執(zhí)法法律風(fēng)險的種類
煙草專賣法律風(fēng)險主要分為以下兩種:一種屬于行政責(zé)任風(fēng)險,而另一種屬于刑事責(zé)任風(fēng)險。執(zhí)法人員在進(jìn)行煙草專賣執(zhí)法過程中存在著過失,其情節(jié)比較輕,不會觸及到刑法,但是仍然需要以相應(yīng)的規(guī)章制度為依據(jù)對不符合規(guī)范的執(zhí)法人員進(jìn)行相應(yīng)的處罰,我們將這種稱為行政責(zé)任。而刑事責(zé)任風(fēng)險是執(zhí)法人員已經(jīng)違反了國家的法律,且情節(jié)比較嚴(yán)重,濫用職權(quán)便屬于刑事責(zé)任風(fēng)險。[1]這種行為會直接損害煙草專賣執(zhí)法工作人員的形象,對公眾的利益造成較大的威脅,這種行為需要嚴(yán)厲處罰。
二、煙草專賣執(zhí)法法律風(fēng)險防控過程中存在的問題
近年來,我國非常重視煙草行業(yè)的法律風(fēng)險防控,雖然已經(jīng)取得了一定的成就,但是仍然存在著一系列的問題。煙草專賣法律風(fēng)險防控屬于行業(yè)持續(xù)發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié),會影響整個煙草行業(yè)的發(fā)展。其防控過程中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)重事后輕事前
在當(dāng)前煙草行政執(zhí)法過程中,經(jīng)常是發(fā)生了問題才會引起注意并解決,這種事后處理方式忽視了對法律風(fēng)險事前控制,在實際的日常工作過程中沒有將法律風(fēng)險融入其中。當(dāng)問題已經(jīng)發(fā)生再處理,這會影響事情處理的效率,且其取得的結(jié)果不如事中以及事前防控。事中防控是在風(fēng)險防控過程中進(jìn)行問題解決,積極地減少損害,按照相關(guān)法律規(guī)定在當(dāng)時就將問題解決,這種解決方式能有效地減少不必要的糾紛。而事前控制要求執(zhí)法人員按照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行相關(guān)行為,促使法律風(fēng)險不發(fā)生,或者降低其發(fā)生的概率。
(二)煙草法律風(fēng)險防控隊伍建設(shè)存在問題
近年來,我國才提高了對煙草專賣法律風(fēng)險的重視,煙草法律風(fēng)險防控執(zhí)法人員執(zhí)法專業(yè)能力低下,隊伍里缺少法律類的高素質(zhì)人才。與此同時,防控隊伍沒有形成一定的組織與專業(yè)性,缺少法律對行政執(zhí)法隊伍的指導(dǎo)。因此,煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中會存在一系列的漏洞,從而產(chǎn)生很多的法律糾紛。其次,煙草法律風(fēng)險防控隊伍建設(shè)不能與社會發(fā)展同步,具有一定的滯后性,這也會對煙草行業(yè)法律風(fēng)險防控體系建設(shè)造成較大的影響。
(三)執(zhí)法人員缺少相應(yīng)的法律風(fēng)險防控意識
煙草專賣執(zhí)法人員在進(jìn)行相應(yīng)的執(zhí)法行為時,執(zhí)法人員會按照經(jīng)驗或者慣性開展工作,沒有依照具體的規(guī)章制度開展執(zhí)法工作。這一問題不只是偶爾的問題,而是法律風(fēng)險防控工作過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。產(chǎn)生這一狀況的主要原因是煙草部門忽視了對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督與教育,沒有幫助其建立起法律風(fēng)險防控意識。其次,缺少法律宣傳,而煙草零售商不懂煙草專賣法律,這助長了執(zhí)法人員不按照相應(yīng)的規(guī)章制度開展工作的不良風(fēng)氣。
(四)缺少法律風(fēng)險防控應(yīng)用對策
在進(jìn)行法律風(fēng)險防控過程中,必須有法律風(fēng)險防控清單,這也是開展風(fēng)險防控工作的核心內(nèi)容。在清單上主要記錄了各個崗位的具體行為,并針對可能產(chǎn)生的問題提出了相應(yīng)的風(fēng)險防控方式以及解決方式。[2]但是,法律風(fēng)險防控清單主要在法律風(fēng)險發(fā)生前進(jìn)行防控,而對于法律風(fēng)險防控執(zhí)法過程中,該清單沒有提出針對性的法律建議以及相應(yīng)的解決方式。所以,執(zhí)法部門需要建立相應(yīng)的法律風(fēng)險防控體系,將法律風(fēng)險發(fā)生后的應(yīng)對措施也納入其中。
三、我國煙草專賣執(zhí)法法律風(fēng)險防控措施
(一)加大對執(zhí)法人員法律法規(guī)約束力度
加大對煙草專賣執(zhí)法人員的約束力度,這能有效地促使法律風(fēng)險防控順利地開展。當(dāng)執(zhí)法人員在開展煙草專賣法律風(fēng)險防控工作過程中,要確保執(zhí)法人員了解相關(guān)的法律,并且能夠按照法律法規(guī)開展執(zhí)法工作。同時,執(zhí)法部門要加強(qiáng)建設(shè)與完善執(zhí)法制度,對執(zhí)法人員工作進(jìn)行約束。在具體的法律風(fēng)險執(zhí)法過程中,必須嚴(yán)格地按照規(guī)范進(jìn)行執(zhí)法,一旦發(fā)現(xiàn)沒有按照規(guī)章制度進(jìn)行執(zhí)法的人員,部門需要立即制止其行為,同時要對違法執(zhí)法人員進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。其次,在建立起完整的執(zhí)法制度以后,需要嚴(yán)格地約束執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,保證執(zhí)法人員在建立正確的執(zhí)法觀念的基礎(chǔ)上進(jìn)行執(zhí)法,從觀念落實到實際的執(zhí)法過程中。針對在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的不符合規(guī)范的行為,執(zhí)法部門首先要對不法行為形成的原因進(jìn)行分析,并采取嚴(yán)格的處罰措施,使執(zhí)法人員意識到正當(dāng)執(zhí)法的重要性。
(二)不斷提升執(zhí)法工作人員的執(zhí)法能力
執(zhí)法人員是進(jìn)行煙草專賣執(zhí)法工作的主體,其執(zhí)法能力與綜合素質(zhì)是影響執(zhí)法法律風(fēng)險防控的重要因素。但就目前而言,我國執(zhí)法人員在實際執(zhí)法過程中仍然存在著一系列問題,從而出現(xiàn)了一些法律風(fēng)險。產(chǎn)生法律風(fēng)險的主要原因是執(zhí)法工作人員素質(zhì)水平不高,沒有熟練掌握執(zhí)法方式,更沒有了解相應(yīng)的章程。[3]基于此,執(zhí)法部門組織執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),并建立相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn),只有執(zhí)法人員考核合格以后,才能正式進(jìn)行執(zhí)法工作。與此同時,在日常工作環(huán)節(jié)中,執(zhí)法部門還需要加強(qiáng)對執(zhí)法人員工作能力調(diào)查力度,最終提升執(zhí)法人員的素質(zhì),使其在實際的執(zhí)法過程中科學(xué)執(zhí)法,提升法律風(fēng)險防控的效果。
(三)對執(zhí)法監(jiān)督體制進(jìn)行完善
在實際的煙草專賣執(zhí)法過程中,為了進(jìn)一步提升法律風(fēng)險防控的水平,除了提升執(zhí)法人員素質(zhì)之外,還需要以法律為突破口,不斷地完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。就當(dāng)前而言,我國缺少了執(zhí)法人員工作監(jiān)督執(zhí)行力度,由于對其監(jiān)督機(jī)制不夠完善,導(dǎo)致執(zhí)法人員出現(xiàn)更多的不規(guī)范行為,最終提升了煙草專賣法律風(fēng)險。針對這種情況,執(zhí)法部門在工作過程中需要進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)督,完善執(zhí)法監(jiān)督體系,促使執(zhí)法人員在有效監(jiān)督的情況下規(guī)范自身行為,按照相應(yīng)的規(guī)章制度開展執(zhí)法工作,確保煙草專賣執(zhí)法工作能順利開展。
(四)建立起相應(yīng)的法律風(fēng)險制度與機(jī)制
煙草行業(yè)相關(guān)人員必須要按照相應(yīng)的法律制度進(jìn)行執(zhí)法行為,所以,執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及煙草專賣企業(yè)需要建立密切的聯(lián)系,完善法律顧問制度。煙草行業(yè)具有壟斷性質(zhì),基于這種特點,采用政府與企業(yè)合作管理的方式,能促使煙草專賣工作的合法合理性,與此同時能滿足政府對煙草行業(yè)行政管理的目的。[4]在煙草專賣企業(yè)中專門地設(shè)立一個法律顧問職位,法律顧問能及時地對煙草生產(chǎn)與銷售中的風(fēng)險進(jìn)行評價,他利用自身的專業(yè)能力為煙草企業(yè)提升相關(guān)意見,最終提升煙草專賣執(zhí)法風(fēng)險防控力度。
四、結(jié)語
綜上所述,由于我國煙草專賣執(zhí)法過程中存在一系列問題,執(zhí)法部門需要提高重視程度,加強(qiáng)對煙草專賣執(zhí)法法律風(fēng)險的防控。例如:通過加大對執(zhí)法人員法律法規(guī)約束力度,提升執(zhí)法工作人員的執(zhí)法能力,對執(zhí)法監(jiān)督體制進(jìn)行完善,促使執(zhí)法人員能夠嚴(yán)格地按照相應(yīng)的規(guī)章制度開展執(zhí)法工作。同時,還需要建立起相應(yīng)的法律風(fēng)險制度與機(jī)制,保證煙草專賣執(zhí)法法律風(fēng)險防控工作能夠順利地開展。
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責(zé)任編輯:于蕾