摘 要外語教育政策具有鮮明的“價值負載”屬性。近年來，“立德樹人”理念和“一帶一路”倡議分別引領了我國外語教育性質(zhì)觀和目的觀的轉(zhuǎn)型升級，“外語降溫論”被逐漸化解，培養(yǎng)外語學科核心素養(yǎng)、加強國家外語能力建設成為我國外語教育的著力方向。隨著語言理性的發(fā)展，以外語高考改革為突破口，我國開啟了全方位的外語教育政策重構(gòu)，推動了語言治理水平的提升。

關鍵詞 外語教育政策 外語高考改革 “立德樹人” “一帶一路” 核心素養(yǎng)

外語教育政策是語言政策規(guī)劃的重要組成部分，其實踐與研究均具有復合性。一方面，它與政治關系密切。語言政策規(guī)劃作為一個學科，其誕生主要源于戰(zhàn)后新興“第三世界”國家的需要；然而很快被認識到的是，“發(fā)達世界”也面臨類似問題，尤其是少數(shù)族群語言作為潛在民族主義的起點常常被看作民族國家面臨的威脅。自1990年以來，西方國家對相關問題的處理促進了語言政策規(guī)劃與政治理論學科的“聯(lián)姻”，以尋求語言方面的國家權(quán)威與公民權(quán)利的聯(lián)結(jié)[1]。另一方面，它與教育關系密切。就基礎教育而言，一個國家的語言政策可能“扭曲”學生在課程、深造等方面的教育需求，對少數(shù)族群學生更是如此[2]；就高等教育而言，語言除了作為教學媒介、知識存儲方式、理論研究對象外，更是隨全球化、知識經(jīng)濟等“語言密集型現(xiàn)象”的出現(xiàn)而具備了“高等教育政策描述者”功能[3]。

近年來，外語教育政策的“價值負載”屬性受到重視，強調(diào)把外語教育政策放到具體、生動的社會背景中去考察。對我國外語教育政策的新近背景來說，“立德樹人”和“一帶一路”是最為核心的內(nèi)容。“立德樹人”理念有著深厚的中華文化淵源，作為人生價值被后世推崇，其內(nèi)在邏輯可以概括為“立德為上，樹人為本”。2012年，“立德樹人”在黨的十八大報告中被確立為我國教育的根本任務?！耙粠б宦贰笔切聲r期我國的重大發(fā)展戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰苯ㄔO，有利于促進沿線國家經(jīng)濟繁榮與區(qū)域經(jīng)濟合作，加強不同文明交流互鑒，促進世界和平發(fā)展，推動世界各國互利合作邁向新的歷史高度。推動共建“一帶一路”的愿景與行動對我國外語教育提出了更高要求。因社會背景的不斷變化，我國外語教育性質(zhì)觀、目的觀開啟了新一輪的轉(zhuǎn)型升級，外語教育政策也在進行相應的重構(gòu)。

一、“立德樹人”與我國外語教育性質(zhì)觀的轉(zhuǎn)型升級

外語教育性質(zhì)觀即人們對外語教育根本屬性的看法，是外語教育的出發(fā)點。在20世紀相當長的時間里，一元論的“工具性”主宰了我國外語教育政策及實踐。世紀交替之際，受到“人文性”外語教育性質(zhì)觀的質(zhì)疑和批評，強調(diào)外語教育不是工具性訓練，而是對人的素質(zhì)的教育，兩觀的交鋒和妥協(xié)催生了的二元論“兼有工具性和人文性”外語教育性質(zhì)觀。自“立德樹人”被確立為我國教育的根本任務以來，外語教育理念產(chǎn)生了相應變革，外語教育性質(zhì)觀出現(xiàn)了新的突破。

2014年，龔亞夫提出“立德樹人的英語教育”理念，認為“我們須改變對于英語教育價值的認識……這種理念的轉(zhuǎn)變，會對人們理解英語教育的目標產(chǎn)生重大變化……也為思考我國外語教育政策和確定英語教學的目標、選擇教學內(nèi)容提供了新的理論視角，將可能為英語教育開辟一條新途徑”[5]?；谶@一理念，其著作《英語教育新論：多元目標英語課程》詳細闡述了包括社會文化目標、認知思維目標、語言交流目標等維度的多元目標英語教育價值體系與課程框架?！傲⒌聵淙说挠⒄Z教育”理念在甘肅省嘉峪關市酒鋼三中等地的實踐證明，教師在專業(yè)發(fā)展、學生在學業(yè)及人生發(fā)展方面取得了積極效果，同時還有利于縮小東西部英語教育資源差距。

同年，《教育部關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》將“核心素養(yǎng)”納入“著力推進關鍵領域和主要環(huán)節(jié)改革部分”，表示“教育部將組織研究提出各學段學生發(fā)展核心素養(yǎng)體系……進一步明確各學段、各學科具體的育人目標和任務，完善高校和中小學課程教學有關標準”，要求“各級各類學校要從實際情況和學生特點出發(fā)，把核心素養(yǎng)和學業(yè)質(zhì)量要求落實到各學科教學中”。在該政策文件的推動下，外語學科核心素養(yǎng)成為外語教育界熱議的主題，外語是什么、外語課程是什么等涉及外語教育根本屬性的問題得到進一步探索。

近年來，外語教育界提煉出包括語言能力、文化意識、思維品質(zhì)和學習能力四個維度的外語學科核心素養(yǎng)結(jié)構(gòu)圖，并初步建構(gòu)了基于外語學科核心素養(yǎng)的本土外語教學理論框架，包括“‘學得教學本質(zhì)觀、‘以人為本教學主體觀、‘工具素養(yǎng)合一教學目的觀和‘知行結(jié)合教學過程觀”[6]。在實踐方面，部分學校通過校本課程建設，進行了重構(gòu)內(nèi)容、重塑路徑、重審標準等方面的探索，以求建構(gòu)培養(yǎng)外語學科核心素養(yǎng)、落實立德樹人根本任務的有效教學模式[7]。

二、“一帶一路”與我國外語教育目的觀的轉(zhuǎn)型升級

外語教育目的觀即人們對外語教育在實現(xiàn)社會及個體需要方面的看法，是外語教育的總目標。改革開放前，我國外語教育大多片面強調(diào)突出政治。改革開放后，淡化外語教育意識形態(tài)色彩的觀點逐漸得到認可，轉(zhuǎn)為強調(diào)外語教育目的主要是進行經(jīng)濟、文化、科技等方面的國際交往，同時逐漸正視對學習者個性和特長發(fā)展的意義。但是，盡管外語教育日益受到重視，近年來有關“外語熱”的爭議卻一度熱烈，化解社會爭議并明確發(fā)展方向成為我國外語教育面臨的迫切問題。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“適應國家經(jīng)濟社會對外開放的要求，培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才”，被視為我國中長期外語教育的戰(zhàn)略性目標。在我國因“外語熱”爭議而搖擺之際，2013年，“一帶一路”倡議作為重大國家戰(zhàn)略問世；2014年，中央制定《絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰(zhàn)略規(guī)劃》；2015年，國務院授權(quán)發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》；2016年，教育部印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》。在這樣的背景下，“語言互通”作為不同國家和民族間交流、合作與競爭前提條件的作用得以彰顯，我國中長期外語教育的戰(zhàn)略性目標被重新聚焦，加強國家外語能力建設成為我國外語教育目的轉(zhuǎn)型升級的方向。

多年來，我國外語教育規(guī)模巨大，但高級專業(yè)人才依然緊缺。在“一帶一路”背景下，我國外語教育必須瞄準國內(nèi)外語言交流需求，統(tǒng)籌國內(nèi)外語言生活，把握國內(nèi)外語言生態(tài)，著力培養(yǎng)國際化復合型外語人才?！耙粠б宦贰毖鼐€國家語言狀況復雜，國家外語能力建設在戰(zhàn)略導向上要向“走出去”轉(zhuǎn)型，將外語能力建設作為國家“軟實力”；在需求來源上要向“外向型”轉(zhuǎn)型，積極應對“亞投行”運營、自貿(mào)區(qū)建設、海外投資、國際反恐等重點領域需求；在語種結(jié)構(gòu)上要向“多元化”轉(zhuǎn)型，加強非通用語人才培養(yǎng)；在人才質(zhì)量上要向“專業(yè)型”轉(zhuǎn)型，加強培養(yǎng)“一帶一路”國家和區(qū)域、領域和行業(yè)研究專才[8]。

三、我國外語教育政策重構(gòu)的舉措

近年來，由于“立德樹人”理念引領了我國外語教育性質(zhì)觀的轉(zhuǎn)型升級、“一帶一路”倡議引領了我國外語教育目的觀的轉(zhuǎn)型升級，“外語降溫論”被逐漸化解，我國外語教育朝向適應更大范圍、更廣領域、更高層次的方向發(fā)展。為建立系統(tǒng)性、前瞻性的外語教育政策，以外語高考改革為突破口，我國開啟了包括基礎外語教育、高等外語教育在內(nèi)的全方位外語教育政策重構(gòu)。高考在整個教育體系中處于“承上啟下”的位置，以此為突破口來進行外語教育政策重構(gòu)，一方面能夠盡可能凝聚社會共識，另一方面能夠牽動整個外語教育體系改革。

2013年，北京市教育委員會發(fā)布《2014-2016年高考招生改革框架方案》（征求意見稿），擬將高考英語分值由150分減至100分、一年兩次社會化考試、成績?nèi)陜?nèi)有效。在“外語熱”爭議正烈之際，該征求意見稿引起了社會輿論沸騰，外語教育何去何從成為外語界、教育界甚至全社會關注的問題。2014年，《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》出臺，外語高考改革作為國家考試招生制度改革的重要內(nèi)容，由國務院一錘定音：保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語科目不變、分值不變，外語科目提供兩次考試機會，加強外語能力測評體系建設。隨后，上海市和浙江省發(fā)布并實施高考綜合改革試點方案，其他?。▍^(qū)、市）方案經(jīng)教育部備案后在2016年陸續(xù)發(fā)布。值得一提的是，正式出臺的《北京市深化考試招生制度改革實施方案》規(guī)定，高考外語科目仍為150分，扭轉(zhuǎn)了其三年前征求意見稿的方向。

國務院統(tǒng)領的外語高考改革既是我國外語教育政策重構(gòu)的重要部分，又是我國外語教育政策重構(gòu)的重要保障。在這一條件下，為將外語學科核心素養(yǎng)納入外語教育體系，各學段外語課程教學標準修訂工作有序展開。在基礎外語教育方面，2014年，教育部召開普通高中課程標準修訂工作啟動會，普通高中外語課程標準修訂工作隨之啟動，目前已形成征求意見稿，列入的外語學科核心素養(yǎng)包括語言能力、文化意識、思維品質(zhì)和學習能力。鑒于《義務教育英語課程標準（2011年版）》等政策文件自2012年秋季才啟用，義務教育外語課程標準暫未組織修訂。

高等外語教育包括大學外語教育和外語專業(yè)教育。在大學外語教育方面，上海市教育委員會在2013年發(fā)布《上海市大學英語教學參考框架（試行）》，成為我國第一份以專門用途英語（尤其是學術(shù)英語）為屬性定位的大學英語教育政策文件。同年，教育部發(fā)文成立2013-2017年教育部高等學校教學指導委員會，委托各專業(yè)教學指導委員會牽頭研制本科教學質(zhì)量國家標準。隨后，大學外語教學指導委員會啟動研制《大學英語教學指南》，外國語言文學類專業(yè)教學指導委員會（含各分委員會）啟動研制《高等學校外語類專業(yè)本科教學質(zhì)量國家標準》。我國近年來外語教育性質(zhì)觀與目的觀的轉(zhuǎn)型升級在相關政策文本中得到體現(xiàn)，《大學英語教學指南》強調(diào)大學英語教育對滿足國家戰(zhàn)略需求和學生發(fā)展需要的雙重意義，突出培養(yǎng)學習者建立在語域使用基礎之上的英語應用能力；《高等學校外語類專業(yè)本科教學質(zhì)量國家標準》強調(diào)滿足社會經(jīng)濟發(fā)展多層次、多類型的人才需求，突出外語類人才培養(yǎng)目標的多元化和培養(yǎng)規(guī)格的差異化。

從語言政策規(guī)劃學科視角來看，語言治理是國家治理的一部分，外語教育政策更是與政治和教育緊密關聯(lián)，甚至牽涉國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。語言理性從屬于政治理性，是社會文明發(fā)展的體現(xiàn)。近年來我國社會對外語教育政策理解的深化，以及外語教育性質(zhì)觀、目的觀的轉(zhuǎn)型升級，是我國社會語言理性不斷發(fā)展的表現(xiàn)。我國外語教育政策重構(gòu)的新近舉措一方面回應了我國社會語言理性的發(fā)展，另一方面又將促進我國社會語言理性的發(fā)展。在“立德樹人”和“一帶一路”背景下全方位地重構(gòu)我國外語教育政策，體現(xiàn)了我國語言治理水平的提升。新外語教育政策體系在服務于國家戰(zhàn)略及個體發(fā)展方面的具體效果，以及新外語教育實踐可能遇到的問題，則需要學界進行密切跟蹤研究。

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參考文獻

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[2] Muravyev，A.& O.Talavera.Can State Language Policies Distort Students Demand for Education？[J].Journal of Comparative Economics，2016（2）.

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[6] 陳艷君，劉德軍.基于英語學科核心素養(yǎng)的本土英語教學理論建構(gòu)研究[J].課程·教材·教法，2016（3）.

[7] 施麗華，朱旭彬，何小慶.基于英語學科“核心素養(yǎng)”培養(yǎng)的課程建設和實施[J].英語學習：教師版，2016（6）.

[8] 沈騎.“一帶一路”倡議下國家外語能力建設的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[J].云南師范大學學報：哲學社會科學版，2015（5）.

[作者：郝成淼（1981-），男，湖北建始人，宿遷學院外國語學院副教授，碩士。]

【責任編輯 楊 子】