葉繼紅++楊鵬程

摘要：我國新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展將新城鎮(zhèn)居民的城市融入問題提上了議事日程。在新城鎮(zhèn)居民融入城市的過程中，科技發(fā)揮了重要的支持作用，主要包括知識與信息支持、職業(yè)技能支持、科技產(chǎn)品支持、科技設(shè)施支持等。同時，科技作用于新城鎮(zhèn)居民的城市融入經(jīng)歷了一個“物化”“社會化”和“身份化”的過程。實證分析發(fā)現(xiàn)，當前新城鎮(zhèn)居民在科技利用方面的情況不容樂觀，尤其在技能培訓、電腦網(wǎng)絡(luò)使用以及科技設(shè)施利用方面存在較大不足。因此，要重視和發(fā)揮科技對人的城鎮(zhèn)化的支持與引領(lǐng)作用，將新城鎮(zhèn)居民的科技需求納入公共服務(wù)體系，深入推進戶籍制度改革，從而加速人的城鎮(zhèn)化和新城鎮(zhèn)居民的城市融入。

關(guān)鍵詞：新城鎮(zhèn)居民；城市融入；科技支持

中圖分類號：C912.81文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2017）07-0061-06

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口（包括進城農(nóng)民工和城郊被征地農(nóng)民）進入城鎮(zhèn)，變?yōu)樾鲁擎?zhèn)居民①。2013年的中央城鎮(zhèn)化工作會議將“促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化”作為首要任務(wù)，顯示出了新城鎮(zhèn)居民市民化的重要性和緊迫性。但是，在市民化的過程中，新城鎮(zhèn)居民仍然面臨一定的問題，如科技素養(yǎng)偏低、非農(nóng)職業(yè)技能缺乏等，需要從科技支持的角度加快推動新城鎮(zhèn)居民的城市融入。

一、問題的提出

從國外研究來看，與新城鎮(zhèn)居民城市融入相關(guān)的是移民融入問題研究。國際移民組織（IOM）將移民定義為一種跨越國境或在一國之內(nèi)的人口流動，而不論時間長短、人員構(gòu)成、流動原因。它包括各類人員的流動，如難民、強制性移民、永久性移民以及勞務(wù)移民等。②跨國移民進入異國，面臨被當?shù)亍昂诵牡臋C構(gòu)、關(guān)系和職位”接納的問題。為此，他們需要“學習異國文化，爭取權(quán)利，獲得身份地位，與本地人建立關(guān)系，形成對當?shù)厣鐣臍w屬感和認同感”③。完成了這一過程即表明移民社會融入的實現(xiàn)。從影響移民融入的因素來看，主要有移民政策、勞動力市場結(jié)構(gòu)、社會網(wǎng)絡(luò)、大眾傳媒以及年齡、受教育程度、居住區(qū)域、居留時間等個體特征因素等。④此外，科技因素也會對移民融入有所影響。例如，Louise H. Warrick等人研究了針對美國西班牙裔婦女的產(chǎn)前培訓項目，他們發(fā)現(xiàn)培訓改變了這些婦女先前以文化信仰和習俗來對待懷孕的做法，促進了移民融入；Koen Leurs等人研究了荷蘭摩洛哥裔女孩基于“即時通信”（instant message，簡稱IM）技術(shù)建立的交流空間，認為該空間不僅為移民提供了娛樂和交流的渠道，還提高了她們的自立能力；

收稿日期：2017-02-28

*基金項目：國家社會科學基金一般項目“新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)轉(zhuǎn)型與社區(qū)治理研究”（15BSH071）；教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的區(qū)域比較研究”（16JJD840006）；江蘇高校哲學社會科學重大項目“江蘇推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制研究”（2014ZDAXM007）。

作者簡介：葉繼紅，男，蘇州大學政治與公共管理學院教授、博士生導師，江蘇省新型城鎮(zhèn)化與社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員，蘇南政府治理與社會治理現(xiàn)代化研究基地專家（蘇州215123）。

楊鵬程，男，蘇州大學政治與公共管理學院碩士生（蘇州215123）。Emma Felton研究了來自不同文化背景的澳大利亞移民對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的利用，認為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅加強了移民與家鄉(xiāng)親人的聯(lián)絡(luò)，同時在移入地建立的社會網(wǎng)絡(luò)也提高了移民的幸福感。

從國內(nèi)研究來看，與新城鎮(zhèn)居民城市融入相關(guān)的主要是關(guān)于農(nóng)民工/流動人口、失地農(nóng)民/被征地農(nóng)民的融入、融合或市民化的研究。在一些學者的研究中，這兩類群體又被稱為“城市新移民”“新市民/新居民”。從農(nóng)民工的融入現(xiàn)狀來看，學術(shù)界的研究表明，他們雖然進入城鎮(zhèn)，但由于城鄉(xiāng)二元分割的社會結(jié)構(gòu)及制度等原因并未真正融入城市，形成了獨特的“半城市化”現(xiàn)象⑤，即農(nóng)民雖然已經(jīng)離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)和生活，但在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房、政治參與等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，無法真正融入城市社會。在影響因素上，農(nóng)民工城市融入主要受到居住條件、社區(qū)支持、社會資本、人力資本、勞動就業(yè)、健康等因素的影響。⑥同時，農(nóng)民工城市融入存在一定的代際差異，收入水平、社會資本和受教育水平是影響兩代農(nóng)民工城市融入的關(guān)鍵⑦。從失地農(nóng)民的融入現(xiàn)狀來看，近年來隨著我國許多地區(qū)尤其是東部地區(qū)撤村建居和城鄉(xiāng)一體化的快速推進，大批的城郊失地農(nóng)民搬遷至現(xiàn)代化的集中安置區(qū)居住和生活，他們在實現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)居的同時，也存在一些問題，如角色轉(zhuǎn)換滯后、身份認同模糊、相對剝奪感強烈、市民化意愿不強等⑧，影響了他們對新社區(qū)的融入和市民化進程。這些問題主要緣于差異化的社會政策安排使其市民待遇遲遲得不到實現(xiàn)⑨。

以上文獻是對新城鎮(zhèn)居民城市融入的主要研究。這些研究側(cè)重于從制度、政策的角度，分析作為新城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民工和失地農(nóng)民不能完全融入城市的制度根源。需要指出的是，制度、政策因素固然重要，但新城鎮(zhèn)居民的城市融入最終還需要通過提高其素質(zhì)尤其是科技文化素質(zhì)來實現(xiàn)，提高新城鎮(zhèn)居民的科技素養(yǎng)是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的重要條件，不能忽視科技因素對新城鎮(zhèn)居民城市融入的促進作用。目前，現(xiàn)有文獻關(guān)于新城鎮(zhèn)居民城市融入過程中科技因素的研究較為缺乏，也不系統(tǒng)。一些研究僅提及農(nóng)民工和失地農(nóng)民自身條件不足，如受教育程度偏低、缺乏非農(nóng)職業(yè)技能等；還有一些研究也只是開始關(guān)注農(nóng)民工或流動人口的教育培訓、文化娛樂、衛(wèi)生保健、科普等方面的需求。⑩總體上，科技因素在促進新城鎮(zhèn)居民城市融入中的作用沒有受到足夠的重視。本研究認為，在城市融入的過程中，新城鎮(zhèn)居民客觀上對科技有需求與運用，科技是支持新城鎮(zhèn)居民融入城市的重要因素，能夠加快新城鎮(zhèn)居民的融入進程。具體來說，科技支持主要表現(xiàn)為知識與信息支持、職業(yè)技能支持、科技產(chǎn)品支持、科技設(shè)施支持四個方面（見圖1）。

二、科技因素支持新城鎮(zhèn)居民融入城市的作用機制

科技支持新城鎮(zhèn)居民融入城市是一個較為復雜的過程?？萍家蛩刈鳛橐环N外在力量，主要通過提供知識與信息支持、職業(yè)技能支持、科技產(chǎn)品支持、科技設(shè)施支持來達到促進新城鎮(zhèn)居民融入城市的目的。與此同時，科技因素還經(jīng)歷了一個向經(jīng)濟與社會因素轉(zhuǎn)換的過程，由此形成科技支持新城鎮(zhèn)居民融入城市的五大作用機制。

1.科技知識與信息支持機制

這一支持機制涉及兩方面的內(nèi)容：一是主體對科技知識與信息的關(guān)注情況，二是獲取知識與信息的渠道。新城鎮(zhèn)居民從農(nóng)村進入城市，為了提高職業(yè)技能與城市適應能力，他們迫切需要通過各種途徑來了解和學習相關(guān)科技知識?！俺嗽趯W校中學習，今天的民眾可以通過許多其他渠道獲取科學知識，包括科學雜志、科學館、大眾傳媒、政府項目以及行業(yè)贊助的公共信息推廣等?！庇绕涫墙陙黼S著新媒體技術(shù)的快速發(fā)展，手機、電腦已成為人們獲取知識和信息的新工具。研究表明，農(nóng)民工在獲取知識和信息的過程中，使用新媒體較多，手機與電腦的使用最為頻繁。新媒體因傳播快速便捷、信息量大、技術(shù)含量高而逐漸顯現(xiàn)其優(yōu)勢。因此，新城鎮(zhèn)居民通過各種渠道獲取科技知識與信息必然會對他們的城市融入產(chǎn)生影響。

2.職業(yè)技能支持機制

職業(yè)技能是一個人從事某項職業(yè)的必備條件和基本要求。職業(yè)技能支持主要表現(xiàn)在新城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)移就業(yè)上。新城鎮(zhèn)居民由務(wù)農(nóng)進入城市“非農(nóng)”領(lǐng)域就業(yè)，首先需要實現(xiàn)有效的職業(yè)轉(zhuǎn)換。職業(yè)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵是要掌握和具備一定的非農(nóng)職業(yè)技能，即從事非農(nóng)職業(yè)所必備的基本知識、技術(shù)和能力，教育培訓則起到了增加人力資本存量、提高新城鎮(zhèn)居民職業(yè)技能、促進新城鎮(zhèn)居民職業(yè)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵作用。相關(guān)研究表明，教育程度和職業(yè)培訓對農(nóng)民工的城市融入有顯著的正向作用；崗位人力資本（技能培訓、一技之長等）是影響失地農(nóng)民職業(yè)獲得的關(guān)鍵因素，而職業(yè)獲得又是其城市融入的前提。因此，新城鎮(zhèn)居民的職業(yè)技能水平是促進其城市融入的一個重要因素。

3.科技產(chǎn)品支持機制

這里的科技產(chǎn)品主要是指傳媒科技產(chǎn)品，如電視、手機、電腦（網(wǎng)絡(luò)）等。相關(guān)研究表明，大眾傳媒對于人的現(xiàn)代化具有促進作用，如美國社會學家英克爾斯將大眾傳媒的作用與工廠（工廠是培養(yǎng)現(xiàn)代性的學校）類比，認為與大眾傳媒的接觸會產(chǎn)生與工廠同等的影響。丹尼爾·勒納則將大眾傳媒看成是“培育人的現(xiàn)代性的良師”，接觸傳媒“可以使人的視野大為拓展”。國內(nèi)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，新媒體的使用對農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的城市融入具有顯著影響。新生代農(nóng)民工對網(wǎng)絡(luò)的工具性使用（獲取實用的知識或資訊），可以激發(fā)其作為公民的主體意識、平等意識和參與意識，使其以一種積極、主動的心態(tài)融入城市生活。因此，新城鎮(zhèn)居民對科技產(chǎn)品的使用會對其城市融入產(chǎn)生有益的促進作用。

4.科技設(shè)施支持機制

科技設(shè)施在這里是指能夠為新城鎮(zhèn)居民城市融入提供支持的科技類場館和相關(guān)設(shè)施，如科技館、文化館、博物館、圖書館、社區(qū)培訓中心等。這些設(shè)施是進行科技知識普及與傳播的重要場所與載體。通過對這些設(shè)施的利用，公眾可以獲取相關(guān)的科技知識和信息，增長見識，提升能力。對新城鎮(zhèn)居民來說，這無疑能夠促進他們更快、更好地適應城市生活。相關(guān)研究也表明，科技館是面向公眾進行非正規(guī)教育的重要基地；公共圖書館有助于提升新生代農(nóng)民工知識能力，拓展農(nóng)民工的文化生活空間，實現(xiàn)生產(chǎn)和文化空間的轉(zhuǎn)換。因此，新城鎮(zhèn)居民的城市融入也離不開對科技文化設(shè)施的利用。

5.科技支持的轉(zhuǎn)換機制

科技支持新城鎮(zhèn)居民城市融入總體上是由上述四種機制來完成的，但是這些機制在發(fā)揮作用的過程中，還需要借助中間變量來實現(xiàn)科技自身的功能轉(zhuǎn)換。根據(jù)學術(shù)界的一般定義，新移民的社會融入是一個由經(jīng)濟整合、文化接納、行為適應和身份認同四個環(huán)節(jié)構(gòu)成的復雜過程。在此過程中，科技的支持作用就表現(xiàn)在如何將科技要素轉(zhuǎn)化為能夠使他們在城市立足的經(jīng)濟與社會要素，通過這一中間變量促成其融入城市。例如，技能培訓支持就是通過提高新城鎮(zhèn)居民的就業(yè)能力來實現(xiàn)其職業(yè)轉(zhuǎn)換的，以確保他們有穩(wěn)定的收入來源并能夠在城市立足。而“使用計算機的技能以及從互聯(lián)網(wǎng)及類似設(shè)施上獲取的好處，不僅改變了經(jīng)濟可能性，也轉(zhuǎn)變了受這些技術(shù)變化影響的人們的生活”，包括通過網(wǎng)絡(luò)進行人際互動與交往。同樣，新城鎮(zhèn)居民參加技能培訓或參觀科技場館等活動，在獲取科技知識、提高科技素養(yǎng)的同時，其本身也代表了一種文化消費并促使“形成其社會與政治身份”，經(jīng)由這一過程最終實現(xiàn)其融入城市的目的。這表明，從科技利用到新城鎮(zhèn)居民的城市融入經(jīng)歷了一個“物化”“社會化”和“身份化”的過程（見圖2），這實質(zhì)上也是科技的社會轉(zhuǎn)換過程。

三、新城鎮(zhèn)居民城市融入及科技利用

狀況的實證分析本文的實證數(shù)據(jù)來源于筆者對蘇州、武漢、成都三地新城鎮(zhèn)居民所做的問卷調(diào)查。通過調(diào)查，新城鎮(zhèn)居民城市融入與科技利用的基本狀況如下。

1.新城鎮(zhèn)居民城市融入狀況

由于身份認同是多數(shù)學者研究農(nóng)民工或流動人口融入或融合所使用的一項重要指標，本文采用自評身份認同與城市適應兩項指標來近似反映新城鎮(zhèn)居民的城市融入。實質(zhì)上，身份認同既是一個過程，也是一種狀態(tài)。作為一個過程，它反映了主體從不認同到認同的整個過程；作為一種狀態(tài)，它反映了主體對自己屬于城市人或農(nóng)村人的身份判別結(jié)果。若一個新城鎮(zhèn)居民認同自己是城市人，表明他在城市獲得了一份相對穩(wěn)定的職業(yè)和收入，有一個固定的居所或租住地，對所在城市有一定的歸屬感等。這些條件或因素是一個人對自己進行身份判別時所考量的主要依據(jù)。從問卷調(diào)查情況來看，有25.8%的被調(diào)查者表示自己屬于城市人，39.5%的人表示自己屬于農(nóng)村人，26.2%的人表示自己屬于半個城市人，8.5%的人表示自己既非城市人也非農(nóng)村人。不難看出，新城鎮(zhèn)居民的身份認同較為模糊，“半城市化”問題較為突出。

如果說，認同所依據(jù)的是主體的外在獲得，適應則反映的是主體內(nèi)在的調(diào)適能力。城市適應是指一個人從農(nóng)村進入城市后在生產(chǎn)和生活方式上的調(diào)整和改變，能夠在一定程度上反映主體城市融入的程度。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有57.0%的被調(diào)查者表示對城市生活完全適應，38.8%的人表示能夠部分適應，另有4.2%的人表示很不適應。從不適應的情況來看，主要包括思想觀念不適應（23.4%）、生活習慣不適應（21.8%）、轉(zhuǎn)崗就業(yè)不適應（21.7%）、人際關(guān)系不適應（15.6%）、城市規(guī)矩不適應（6.3%）等。思想觀念、生活習慣、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、人際關(guān)系都是影響新城鎮(zhèn)居民城市適應和融入的關(guān)鍵內(nèi)容，這些都是可以通過科技支持加以調(diào)適和克服的。綜合來看，新城鎮(zhèn)居民的城市融入總體情況不太理想。

2.新城鎮(zhèn)居民科技利用狀況

依據(jù)科技的四種表現(xiàn)形式，即知識（信息）、技術(shù)、物化產(chǎn)品、設(shè)施，新城鎮(zhèn)居民對科技的利用也表現(xiàn)為以下幾個方面。

第一，獲取知識與信息方面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有69.6%的被調(diào)查者十分關(guān)注科技知識與信息，互聯(lián)網(wǎng)（48.7%）、廣播電視（42.6%）、手機（35.9%）、與人交談（27.1%）、報刊書籍（26.5%）是新城鎮(zhèn)居民獲取科技知識和信息的主要渠道，平均每個被調(diào)查者獲取知識與信息的渠道數(shù)量為2.2個，新媒體渠道占63.5%。如果說獲取知識與信息的渠道的數(shù)量代表“量”，新媒體渠道則代表了“質(zhì)”?？梢?，新城鎮(zhèn)居民獲取知識與信息的渠道還比較窄，新媒體渠道還有待于進一步提升。數(shù)據(jù)分析同時發(fā)現(xiàn)，新媒體利用者大多是年輕人和文化程度較高者，年齡偏大者則利用較少。因此，如何在增加信息渠道“量”的同時，促進信息渠道“質(zhì)”的提升，顯得尤為重要。

第二，提升職業(yè)技能方面。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，35.0%的被調(diào)查者表示參加過技能培訓；26.3%的被調(diào)查者表示擁有一門手藝或技能證書；22.8%的被調(diào)查者具有初級職稱，13.1%的人具有中級職稱，3.3%的人具有高級職稱，另有60.9%的人沒有任何技術(shù)職稱。從培訓效果來看，只有四成（40.2%）的被調(diào)查者認為“效果很好”，而有53.3%和6.5%的人表示“效果一般”和“沒有效果”。不難看出，新城鎮(zhèn)居民職業(yè)培訓不夠普遍，技能水平低，即使有培訓，效果也不理想，培訓的作用沒有得到充分發(fā)揮。

第三，使用科技產(chǎn)品設(shè)施方面。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，新城鎮(zhèn)居民收看電視、使用手機、接觸電腦的比例分別為89.4%、92.5%、75.4%。目前，電視在居民家庭中已得到普及，新城鎮(zhèn)居民收看電視相對容易，但他們收看的主要是生活娛樂類節(jié)目（40.1%）和新聞時事類節(jié)目（29.2%），而法制教育、科技文化等節(jié)目的收看比例偏低，分別只有13.7%、9.8%。從手機的使用來看，雖然被調(diào)查者使用手機的頻率較高，但不少人是將手機作為通話工具，手機上網(wǎng)的比例只有54.2%，遠低于其使用的電腦的聯(lián)網(wǎng)率（86.3%），而且手機上網(wǎng)費用也較高，一些年齡偏大者還不太會使用手機的上網(wǎng)功能，甚至連短信發(fā)送也不會，這限制了他們上網(wǎng)消費以及對知識和信息的獲取。從電腦使用來看，雖然有四分之三的人接觸過電腦，但只有30.7%的人能夠熟練操作電腦。此外，新城鎮(zhèn)居民能夠在單位和圖書館（室）上網(wǎng)的比例分別只有34.1%和6.1%。

第四，利用科技設(shè)施方面。調(diào)查結(jié)果顯示，8.1%的被調(diào)查者“經(jīng)常利用”科技館/文化館/博物館，“偶爾利用”和“從不利用”的比例分別為54.8%和37.1%。相應地，被調(diào)查者“經(jīng)常利用”圖書館、電子閱覽室、科普畫廊/宣傳欄、培訓中心/市民學校等科技設(shè)施的比例分別為11.7%、8.2%、9.5%、5.6%。這說明總體上新城鎮(zhèn)居民對科技設(shè)施的利用不理想，尤其是電子閱覽室和社區(qū)培訓中心的利用率更低。由此，新城鎮(zhèn)居民在科技利用方面的總體情況不容樂觀，在技能培訓、電腦網(wǎng)絡(luò)使用以及科技設(shè)施利用方面還有很大的提升空間。這是導致其城市融入度不高的重要因素，也是需要發(fā)揮科技支持作用的目的與意義所在。

四、科技支持新城鎮(zhèn)居民融入城市的路徑選擇

新城鎮(zhèn)居民在城市融入過程中出現(xiàn)的身份認同模糊、生活不太適應，在一定程度上可以看作是其科技利用不足以及科技“物化”“社會化”和“身份化”轉(zhuǎn)換不足的結(jié)果與表現(xiàn)。從有利于新城鎮(zhèn)居民城市融入的角度，需要充分發(fā)揮科技的支持作用。

1.重視和發(fā)揮科技在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的支持作用，助推人的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化在本質(zhì)上是人的城鎮(zhèn)化和市民化，它強調(diào)人在城鎮(zhèn)化過程中的主體地位。而人的城鎮(zhèn)化又離不開人的發(fā)展能力，科技與教育則是全面提升人的發(fā)展能力的根本依托。新城鎮(zhèn)居民城市融入不徹底，表面上是由于其在就業(yè)、收入、社會保障等方面不能與市民實現(xiàn)同城化待遇所致，但實質(zhì)上是由于勞動者的生產(chǎn)力、科技素養(yǎng)和人力資本儲備不足所導致的“可行能力”不足與發(fā)展的“不自由”。而“更多的自由可以增強人們自助的能力”，有助于人的城鎮(zhèn)化進程。因此，要重視和發(fā)揮科技因素在助推人的城鎮(zhèn)化方面的重要作用。伴隨著我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，當前科技創(chuàng)新在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的作用正在顯現(xiàn)，同樣科技對于人的城鎮(zhèn)化的作用也應該得到重視，即通過科技的應用來提高新城鎮(zhèn)居民的科技素養(yǎng)，將科技轉(zhuǎn)化為新城鎮(zhèn)居民的行動能力，促進其經(jīng)濟自立、身份轉(zhuǎn)換與觀念更新。根據(jù)前述研究，科技因素可以為新城鎮(zhèn)居民融入城市提供知識與信息、技能、科技產(chǎn)品、科技設(shè)施四個層面的支持，從而構(gòu)成一個支持系統(tǒng)。因此，要根據(jù)科技支持的這一特點、針對新城鎮(zhèn)居民科技利用的不足，及時為他們提供多方面的科技支持服務(wù)，包括科普宣傳、技能培訓、電腦網(wǎng)絡(luò)知識普及、完善科技文化設(shè)施等，注重發(fā)揮科技支持的整體效應，形成合力，整體推進新城鎮(zhèn)居民的城市融入。

2.將新城鎮(zhèn)居民的科技需求納入公共服務(wù)體系，加強科技供給

“以人為本”是城鎮(zhèn)化的基本價值取向，它要求在城鎮(zhèn)化過程中始終要以主體人的需求為導向。當前，新城鎮(zhèn)居民在科技利用方面還存在很大的不足，他們對科技的需求也在不斷增強，迫切需要更多的面向他們的科技供給。這就需要將新城鎮(zhèn)居民的科技需求納入公共服務(wù)體系，構(gòu)建以政府為主導、企業(yè)與社區(qū)以及社會組織等共同參與的科技供給體系。作為新城鎮(zhèn)居民科技供給的責任人，政府部門要按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的要求，科學配置城鄉(xiāng)“醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化設(shè)施、體育場所”等科技文化設(shè)施，將新城鎮(zhèn)居民的職業(yè)培訓納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓體系，將新城鎮(zhèn)居民培訓納入公共財政支持范圍。政府部門可以采用購買服務(wù)的方式，通過公開競標，選擇有資質(zhì)、社會聲譽良好的專業(yè)培訓機構(gòu)為新城鎮(zhèn)居民提供培訓服務(wù)，注重培訓的質(zhì)量和效果。支持企業(yè)開展本地轉(zhuǎn)移勞動力和外來農(nóng)民工的崗前培訓和在職培訓。支持社區(qū)開展以提升新城鎮(zhèn)居民科學素養(yǎng)和健康文明生活方式為目的的線上線下科普宣傳、咨詢、知識講座等活動。積極創(chuàng)造新城鎮(zhèn)居民使用新媒體產(chǎn)品的條件，圖書館（室）、市民學校要為新城鎮(zhèn)居民開辦電腦操作與上網(wǎng)培訓，最大限度地方便他們利用電腦網(wǎng)絡(luò)學習和掌握所需的知識和技術(shù)。

3.深入推進戶籍制度改革，加強新型城鎮(zhèn)化的制度供給

在促進新城鎮(zhèn)居民城市融入的過程中，除了從科技自身出發(fā)加強科技供給外，還需要輔之以相關(guān)配套制度改革，尤其是戶籍制度改革。雖然近年來我國戶籍制度改革逐漸在剝離附著在戶籍上的福利，但作為平衡“人口流動與政府提供公共服務(wù)產(chǎn)品之間的關(guān)系”的有效工具，戶籍制度仍然是外來農(nóng)民工共享本地公共服務(wù)（包括科技文化服務(wù)）的一大障礙，不少地方政府在實際工作中仍然有意無意地將外來農(nóng)民工排除在公共服務(wù)范圍之外，從而阻礙和限制了他們對知識與信息的獲取和利用。因此，在推進以人為核心的城鎮(zhèn)化的今天，要更新觀念、創(chuàng)新理念，堅持“開放發(fā)展”“共享發(fā)展”?！伴_放發(fā)展”體現(xiàn)了城市對外來人口接納的胸襟和氣度，“共享發(fā)展”體現(xiàn)了發(fā)展成果享有上的普惠性和公平性。這就要求打破戶籍制度的藩籬，將外來農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)（包括科技文化服務(wù)）范圍，讓他們共享城市發(fā)展成果，并在共建共享中得到更多的獲得感和幸福感，從而推進公共服務(wù)均等化。事實上，外來農(nóng)民工也只有獲得與市民同等的福利待遇，才能對城市產(chǎn)生認同感和歸屬感，才會接受和承認自己的市民身份，從而實現(xiàn)科技的“物化”和“身份化”轉(zhuǎn)變。

注釋

①與新城鎮(zhèn)居民相關(guān)的概念有“城市新移民”或“新市民”，主要包括兩類人群：一是離開原居住地進城務(wù)工經(jīng)商超過半年的流動人口，其主體為農(nóng)民工；二是因土地被征用而進城務(wù)工經(jīng)商的城郊失地農(nóng)民。這兩類人群又被統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。2009年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議首次提出了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”的概念，會議明確指出，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。相比于農(nóng)民工、失地農(nóng)民這兩個帶有一定歧視性色彩或歧義（如既然失地就不應該再是農(nóng)民）的概念，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這一概念較為中性、包容和規(guī)范。本文所指的新城鎮(zhèn)居民，就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，包括農(nóng)民工/流動人口、失地農(nóng)民/被征地農(nóng)民兩個不同群體。與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口強調(diào)轉(zhuǎn)移的過程相比，這一概念著重強調(diào)城鎮(zhèn)化和市民化的過程特點。此外，這一概念比新市民的含義更廣，不僅包括轉(zhuǎn)移至城市的農(nóng)業(yè)人口，還包括轉(zhuǎn)移至小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口。②International Organization for Migration （IOM）. Glossary on Migration. Geneva， Switzerland， 2004， p.41.③F. Heckman， et al. Integration and Integration Policies. IMISCOE Network Feasibility Study. European Forum for Migration Studies， University of Bamberg， 2006， p.18.④Werner Soontiens， Christiaan Van Tonder. Human Capital and Workplace Integration： A Reflection of South African Migrants in Australia. Procedia - Social and Behavioral Sciences， 2014， Vol.143， No.3， pp.1031-1040. F. Bernardi， L. Garrido， M. Miyar. The Recent Fast Upsurge of Immigrants in Spain and Their Employment Patterns and Occupational Attainment. International Migration， 2010， Vol.49， No.1， pp.148-187. Mirca Madianou， Daniel Miller. Migration and New Media： Transnational Families and Polymedia. London and New York： Routledge， 2012， p.2.⑤王春光：《農(nóng)村流動人口的“半城市化”問題研究》，《社會學研究》2006年第5期。⑥劉建娥：《農(nóng)民工融入城市的影響因素及對策分析》，《云南大學學報》（社會科學版）2011年第4期。⑦何軍：《代際差異視角下農(nóng)民工城市融入的影響因素分析》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2011年第5期。⑧文軍：《農(nóng)民市民化：從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)型》，《華東師范大學學報》（哲學社會科學版）2004年第3期；張海波、童星：《我國城市化進程中失地農(nóng)民的社會適應》，《社會科學研究》2006年第1期；毛丹、王燕平：《J市農(nóng)民為什么不愿做市民》，《社會學研究》2006年第6期。⑨韓丹：《失地農(nóng)民的身份認同與城市適應》，《社會科學輯刊》2011年第2期。⑩劉平青、姜長云：《我國農(nóng)民工培訓需求調(diào)查與思考》，《上海經(jīng)濟研究》2005年第9期；鄭真真等：《中國流動人口：健康與教育》，社會科學文獻出版社，2014年。[美]馬克·B·布朗：《民主政治中的科學》，李正風等譯，上海交通大學出版社，2015年，第299頁。陳娟：《城市融合：媒介與新生代外來工的社會關(guān)系研究》，《南京社會科學》2014年第4期。童雪敏等：《農(nóng)民工城市融入：人力資本和社會資本視角的實證研究》，《經(jīng)濟經(jīng)緯》2012年第5期。李飛、鐘漲寶：《人力資本、社會資本與失地農(nóng)民的職業(yè)獲得》，《中國農(nóng)村觀察》2010年第6期。Daniel Lerner. The Passing of Traditional Society： Modernizing the Middle East. New York： Free Press， 1958， p.54.鄭素俠：《媒介使用與新生代農(nóng)民工的城市融入》，《傳媒觀察》2012年第5期。徐善衍：《關(guān)于科技館發(fā)展趨勢和特點的思考》，《科普研究》2007年第4期。姜曉婷：《公共圖書館與新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的社會融入》，《四川圖書館學報》2013年第5期。楊菊華：《從隔離、選擇融入到融合：流動人口社會融入問題的理論思考》，《人口研究》2009年第1期。[印]阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，任賾、于真譯，中國人民大學出版社，2012年，第242—243、13頁。[英]西莉亞·盧瑞：《消費文化》，張萍譯，南京大學出版社，2003年，第232頁。本研究數(shù)據(jù)來源于作者主持的中國科協(xié)調(diào)研課題“新城鎮(zhèn)居民的科技需求狀況調(diào)查”。課題組于2014年10—12月采用配額抽樣、街頭攔截訪問加入戶調(diào)查的方式，綜合考慮被調(diào)查者的性別、年齡、職業(yè)分布等，向蘇州、武漢、成都三市的新城鎮(zhèn)居民（包括進城務(wù)工時間在6個月以上的農(nóng)民工、城郊被征地/失地農(nóng)民）共發(fā)放3300份調(diào)查問卷，回收有效問卷3054份，有效率為92.5%。李強、薛瀾主編：《中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究》，中國建筑工業(yè)出版社，2013年，第65頁。

責任編輯：海玉

Analysis on the Mechanism and Path of Science and Technology Supporting

the New Urban Residents′ Integration into Cities

Ye JihongYang Pengcheng

Abstract：The healthy development of the new urbanization in China puts the problem of urban integration into the agenda. Science and technology have played an important supporting role in the process of integrating new urban residents into cities. It mainly includes knowledge and information support， professional skills support， science and technology product support， and technology facilities support. At the same time， while the application of science and technology to the new urban residents， urban integration has gone through a process of "materialization"， "socialization" and "identity". The empirical analysis shows that the new urban residents are not optimistic about the use of technology， especially the lack of skills training， the use of computer networks and the use of scientific and technological facilities. Therefore， we should pay attention and give full play to the support and leading role of science and technology in the urbanization of human beings， the technological needs of the new urban residents will be brought into the public service system， and the reform of the household registration system will be further promoted so as to speed up the urbanization of the people and the integration of the new urban residents.

Key words：the new urban residents； integration into cities； support of science and technology

中州學刊2017年第7期新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的反貧困效應及完善策略——基于江西省的實證研究2017年7月中 州 學 刊July，2017

第7期（總第247期）Academic Journal of ZhongzhouNo.7