工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理探析

郝瑩

摘 要：工程招投標(biāo)階段的造價(jià)管理對(duì)于工程整體的造價(jià)管理具有非常重要的影響。當(dāng)前我國企業(yè)在招投標(biāo)過程中存在著很多問題，本文分析了招標(biāo)控制階段工程造價(jià)管理存在的問題，并提出了針對(duì)性的解決策略。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)階段 工程造價(jià) 控制管理

在進(jìn)行招投標(biāo)的時(shí)候，其主要目的就是為了能夠有效地控制工程造價(jià)，必須要處理好工程造價(jià)和工程質(zhì)量之間的關(guān)系，工程相關(guān)管理人員必須要不斷提高造價(jià)管理水平和質(zhì)量，才能夠?yàn)榻ㄔO(shè)工作提供可靠的基礎(chǔ)和方案，最終才能夠通過技術(shù)保障工程造價(jià)的科學(xué)性以及合理性。

一、建筑工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)的主要問題

1.1招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)

一份招標(biāo)文件必須要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行編制，其主要內(nèi)容包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求以及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容和條件。但是在實(shí)際招標(biāo)操作的時(shí)候，往往會(huì)因?yàn)檎袠?biāo)文件不夠嚴(yán)密、內(nèi)容不全面從而導(dǎo)致工程造價(jià)出現(xiàn)了超出合同造價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生。一部分招標(biāo)人在進(jìn)行編制的時(shí)候，并沒有十分科學(xué)、合理的進(jìn)行編制，最終會(huì)導(dǎo)致施工單位的投標(biāo)書和建設(shè)單位的標(biāo)底不一致，最終會(huì)導(dǎo)致雙方在進(jìn)行結(jié)算的過程中發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，最終提高了投資金額。

1.2 評(píng)標(biāo)方式不足

評(píng)標(biāo)專家?guī)煸谖覈€處于發(fā)展的初期階段，目前我國評(píng)標(biāo)專家?guī)烊菔值牟蛔悖M(jìn)而導(dǎo)致專家評(píng)委的門檻比較低，最終造成我國專家評(píng)委的綜合素質(zhì)較低，直接影響了評(píng)標(biāo)質(zhì)量。評(píng)標(biāo)時(shí)間不足也是一項(xiàng)十分嚴(yán)重的問題，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國大部分工程的評(píng)標(biāo)時(shí)間為一天左右，專家對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件評(píng)審時(shí)間僅僅為1～2個(gè)小時(shí)，一般情況下，每個(gè)投標(biāo)人僅僅施工組織就會(huì)長達(dá)百頁，從而導(dǎo)致專家評(píng)委并不能科學(xué)、合理地對(duì)投標(biāo)文件做出全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)。

1.3 競標(biāo)不規(guī)范

目前，我國建筑工程招投標(biāo)過程中依然存在著不正當(dāng)競爭行為，其主要就是指招標(biāo)者和投標(biāo)者之間通過違規(guī)手段來排擠競爭對(duì)手，一部分投標(biāo)單位為了能夠達(dá)到中標(biāo)的目的，往往會(huì)和相關(guān)人員串通操縱投標(biāo)，操縱投標(biāo)的形式主要包括了信息發(fā)布不對(duì)稱以及公開程度和公開范圍不夠等原因，最終會(huì)導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)提高，中標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)要超出成本，導(dǎo)致工程投資虛高。

1.4 工程量清單不準(zhǔn)確

隨著我國建筑工程的快速發(fā)展，我國逐步推行了工程量清單招標(biāo)，這種招標(biāo)方式能夠?yàn)橥稑?biāo)人提供公平競爭的平臺(tái)，有利于投標(biāo)人進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的編制工作。但是，目前我國的建筑工程招標(biāo)過程中由于人員的綜合素質(zhì)較低，進(jìn)而導(dǎo)致工程項(xiàng)目劃分不清楚的現(xiàn)象發(fā)生，所提供的工程量清單中的工程量漏算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，最終會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛的出現(xiàn)。一部分招標(biāo)范圍和提供的工程量具有一定的矛盾，屬于招標(biāo)范圍的內(nèi)容并沒有提供相應(yīng)的工程量，并且還將其納入到投標(biāo)報(bào)價(jià)的范圍。

1.5 工程造價(jià)控制的各個(gè)階段銜接不緊密

企業(yè)在進(jìn)行建筑工程招投標(biāo)的時(shí)候，進(jìn)行工程造價(jià)控制的過程中，往往會(huì)出現(xiàn)諸多問題，比如由于工程造價(jià)控制各個(gè)階段的評(píng)估預(yù)算不同，會(huì)帶來諸多造價(jià)問題，我國目前的造價(jià)控制往往處于分散性、多階段的管理模式中，工程造價(jià)包括各個(gè)階段內(nèi)，比如投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算以及竣工結(jié)算等各個(gè)階段的造價(jià)預(yù)算，并沒有完成統(tǒng)一計(jì)算，其主要就是由可行性研究公司以及設(shè)計(jì)部門等各自管理，沒有建立相互銜接的統(tǒng)一模式，所以建筑工程的全過程造價(jià)管理體系往往沒有統(tǒng)一的監(jiān)督和管理。由于建筑工程全過程造價(jià)控制的意識(shí)較為薄弱，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位之間缺乏統(tǒng)一的造價(jià)控制工作溝通和管理。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段往往對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行了估算，甚至細(xì)化預(yù)算，但是因?yàn)槿狈υO(shè)計(jì)方案，進(jìn)而導(dǎo)致其預(yù)算結(jié)果往往存在著一定的誤差，造成投資偏高。

二、建筑工程招投標(biāo)造價(jià)問題的解決辦法

2.1 選擇高素質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作能力和水平會(huì)直接影響到招標(biāo)工作的質(zhì)量，甚至還會(huì)直接影響到招投標(biāo)階段的造價(jià)控制，我國相關(guān)法律法規(guī)做出了十分明確的規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要就是從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，并且能夠?yàn)槠涮峁┓?wù)的中介。但是實(shí)踐表明委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，不僅能夠有效地提高建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)管理水平，將自身的資源最大化利用，還能夠有效地建立相關(guān)的制約機(jī)制，從整體上提高了工程項(xiàng)目的造價(jià)管理水平。隨著我國社會(huì)的快速發(fā)展，我國招投標(biāo)制度不斷的完善和創(chuàng)新，必須要不斷改進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行選擇的時(shí)候選擇素質(zhì)更高的代理機(jī)構(gòu)，才能夠真正地控制工程造價(jià)。

2.2 加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的資格審查

資格的審查主要就是對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、管理水平以及技術(shù)力量等方面進(jìn)行全面的考察，檢驗(yàn)其是否能夠具有履行合約的條件和能力。招標(biāo)人必須要嚴(yán)格地按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核工作，并且做出十分明確的規(guī)定，要求投標(biāo)人必須要提供指定的證明材料。通過實(shí)踐積累和收集投標(biāo)單位的資料，才能夠不斷完善其資料庫。進(jìn)而才能夠?qū)Σ煌钠髽I(yè)進(jìn)行一定的熟悉和了解，除了審核投標(biāo)人的資格審查文件之外，招標(biāo)人員應(yīng)該深入到投標(biāo)人正在施工或者已經(jīng)完成施工的地方進(jìn)行實(shí)地考察，通過資格審查能夠有效地將那些不符合規(guī)定的投標(biāo)單位排除在外，從源頭上避免違規(guī)操作的發(fā)生。

2.3 加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制管理

招標(biāo)文件不僅僅是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)文件編制的主要依據(jù)，也是與中標(biāo)單位簽訂合同的基礎(chǔ)條件，招標(biāo)文件的各項(xiàng)條款，對(duì)于業(yè)主以及承包商在招投標(biāo)階段以及后期的施工階段都會(huì)具有相應(yīng)的約束力，從而要求造價(jià)工程師必須要掌握我國相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行招標(biāo)文件編制的時(shí)候，必須要認(rèn)真地運(yùn)用招投標(biāo)文件以及施工文件等方面，做好審核工作，保障工程造價(jià)能夠得到相應(yīng)的控制。不同的評(píng)標(biāo)方法會(huì)對(duì)工程量清單以及標(biāo)底和報(bào)價(jià)書的編制工作具有一定的影響，工程量清單和投標(biāo)最高限價(jià)編制工作必須要充分的了解人們的評(píng)標(biāo)方法，做好相應(yīng)的措施，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 嚴(yán)格投標(biāo)最高限價(jià)編制和投標(biāo)書報(bào)價(jià)審核

根據(jù)我國招投標(biāo)法等規(guī)定，需要不斷規(guī)范工程造價(jià)和工程招標(biāo)計(jì)價(jià)行為，需要對(duì)建筑工程的人工、機(jī)械、材料以及費(fèi)用進(jìn)行全面的論證，不得隨意出現(xiàn)太高或者壓低工程造價(jià)的情況。對(duì)招標(biāo)人而言，不得變動(dòng)已經(jīng)審定的最高工程限價(jià)。在進(jìn)行最高限價(jià)費(fèi)用符合裁定過程中，要把誤差控制在±3%以內(nèi)，費(fèi)用由申請(qǐng)復(fù)核人承擔(dān)。一旦誤差超過±3%，審核費(fèi)用需要原審查單位承擔(dān)。在進(jìn)行招投標(biāo)過程中，要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)規(guī)定，提升招投標(biāo)工作的公正性和客觀性。

2.5 提供準(zhǔn)確、完整的工程量清單

工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，在進(jìn)行編制的時(shí)候必須要保障內(nèi)容的明確性、客觀性。必須要對(duì)項(xiàng)目的特殊環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的計(jì)算，結(jié)合工程的實(shí)際情況，必須要做好詳盡的描述工作。重點(diǎn)審查工程量的清單編制必須要符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，保障其統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則編制工作，檢驗(yàn)其內(nèi)容是否準(zhǔn)確和完整，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理。必須要保障編輯工作的完善性，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)，暫定項(xiàng)目是否合理性，保障編制內(nèi)容的真實(shí)性以及準(zhǔn)確性，盡量地避免出現(xiàn)歧義問題。

三、結(jié)束語

隨著我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展，我國建筑工程數(shù)量與日俱增，為了能夠提高建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量，必須要做好招投標(biāo)的控制和管理工作，因?yàn)槠淠軌驅(qū)こ淘靸r(jià)帶來巨大的影響，積極地引用先進(jìn)的管理理念不斷完善和創(chuàng)新招投標(biāo)管理模式，最終才能夠促進(jìn)我國建筑行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

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