李鵬

摘 要：結(jié)合臨邑縣水利發(fā)展現(xiàn)狀，計劃推進(jìn)各項體系建設(shè)，并從根本上規(guī)劃發(fā)展方向，謀劃改革思路，力爭實現(xiàn)水利現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：水利、水利現(xiàn)代化；可持續(xù)發(fā)展；體系建設(shè)

中央很早就提出了水利現(xiàn)代化建設(shè)的口號，在臨邑縣，我們也結(jié)合縣域?qū)嶋H，積極進(jìn)行了許多探索。但由于許多原因，目前臨邑水利現(xiàn)狀距現(xiàn)代化還有很大差距。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)水利被賦予新的內(nèi)涵，給水利工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為了盡快實現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向資源水利、現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，必須創(chuàng)新治水思路，探索出符合臨邑實際的治水新路?，F(xiàn)就臨邑水利現(xiàn)代化的目標(biāo)定位、內(nèi)涵要求和實現(xiàn)臨邑水利現(xiàn)代化應(yīng)該如何調(diào)整治水思路、工作方法談幾點粗淺認(rèn)識。

1 臨邑水利現(xiàn)狀

臨邑縣地處魯西北平原，南臨徒駭，北枕馬頰，總面積1016平方公里，總?cè)丝?4萬人，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，水興農(nóng)豐，農(nóng)豐縣強(qiáng)。歷屆縣委、縣政府十分重視水利建設(shè)，取得了巨大成就，特別是十二五以來，投資20多億元進(jìn)行了城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)田水利重點縣、中小流域綜合治理等一系列大型工程建設(shè)，初步形成了具有防洪、排澇、抗旱、灌溉、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等功能為一體的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。為進(jìn)一步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，實現(xiàn)水利現(xiàn)代化任重而道遠(yuǎn)，種種因素制約著現(xiàn)代化的發(fā)展。

從自然地理環(huán)境來看，臨邑縣地處暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，由于受太平洋低氣壓團(tuán)和西伯利亞高氣壓團(tuán)控制，降水時空分布不均，據(jù)近30年降水資料統(tǒng)計，全年近80%的降雨集中在7、8、9三個月份，造成上游客水和本地降水匯流集中，2010年、2012年和2013年汛期我縣多條河流超警戒水位運行，防汛形勢非常嚴(yán)峻。由于光照時間長，多大風(fēng)天氣，蒸發(fā)量大，我縣多年平均蒸發(fā)量2003毫米，十年九旱是臨邑縣基本縣情，據(jù)統(tǒng)計，我縣的旱災(zāi)頻率是3.4年一遇。進(jìn)入九十年代以來隨著黃河斷流時間逐年加長，次數(shù)逐年增多，特別是黃河水實行輪灌和定額供水后，引黃抗旱更加困難。

從水資源供需程度來看，我縣屬嚴(yán)重缺水地區(qū)，當(dāng)?shù)厮Y源總量1.46億立方米，人均占有量只有275立方米，是全國平均水平的10﹪，是全省平均水平的61﹪，畝均占有量143立方米，占全省的47﹪，全國的8﹪。另一方面，由于水資源開發(fā)、節(jié)約、保護(hù)與供水系統(tǒng)的分離，用水浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，節(jié)水工作比較滯后，節(jié)水灌溉與先進(jìn)地區(qū)仍有很大差距。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)用水量逐年增加，水資源緊缺依然是制約我縣水利現(xiàn)代化的重用因素。

從水利工程現(xiàn)狀來看，雖然近幾年來水利投資不斷加大，維修改造和新建了部分水利設(shè)施，但我縣大部分水工建筑物興建于上世紀(jì)六七十年代，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施陳舊、技術(shù)落后，大部分閘門啟閉、堤防管理、水位觀測等仍采用原始的人工管理方法；運行時間較長，有的甚至超期服役，特別是近年來惡劣天氣不斷發(fā)生，對水工建筑物造成了不同程度的損壞。

2 臨邑水利現(xiàn)代化的目標(biāo)定位及內(nèi)涵

一是現(xiàn)代化高起點的水利規(guī)劃體系。提出臨邑水利現(xiàn)代化的這一奮斗目標(biāo)，本身就是我縣水利事業(yè)發(fā)展的一個總體規(guī)劃。要實現(xiàn)現(xiàn)代化的臨邑水利，首先要有一套現(xiàn)代化高起點的水利規(guī)劃體系去指導(dǎo)。就是要求水利規(guī)劃思想具有現(xiàn)代性，定位具有超前性，至少標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是5 0年不落后，規(guī)劃定位必須同現(xiàn)代化新臨邑的經(jīng)濟(jì)與社會總體發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，要同人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會發(fā)展相統(tǒng)一。高起點，水利規(guī)劃必須具有前瞻性，要從戰(zhàn)略的高度，長遠(yuǎn)的眼光，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求來做規(guī)劃。

二是現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)的水利防災(zāi)減災(zāi)工程體系。包括高標(biāo)準(zhǔn)的流域控制性水利工程，跨區(qū)域引水工程，適合現(xiàn)代社會要求的河道整治和排澇工程、水土流失防治工程、節(jié)水灌溉工程等。標(biāo)準(zhǔn)定位在能抵御百年一遇以上自然災(zāi)害，并且具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防洪、排澇、抗旱、供水、灌溉等功能的水利防災(zāi)減災(zāi)工程體系。由于臨邑縣微地貌類型茌平面分布上比較復(fù)雜，因此，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)減災(zāi)工程體系中，側(cè)重點應(yīng)有所不同，易井區(qū)應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水工程，非易井區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)引水工程，沙河故道流域以建設(shè)現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)水保工程為主，低洼地帶則以建設(shè)排澇工程、河道整治工程為主。

三是現(xiàn)代化統(tǒng)一的水資源調(diào)配體系。我縣是黃泛平原，地面坡降小，由于降水集中，很難及時排除集水，存在很大內(nèi)澇威脅，春旱夏澇晚秋又旱，旱澇交錯，是基本縣情。因此，必須建立起高度統(tǒng)一的水資源調(diào)配體系，這是臨邑水利現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。水資源調(diào)配體系目標(biāo)應(yīng)該是建立有全縣調(diào)配中心，地表、地下水統(tǒng)一管理，水利一家管水的排、供、引水體系。水資源調(diào)度實現(xiàn)現(xiàn)代化、自控化。高統(tǒng)一的水資源調(diào)配要求建立現(xiàn)代節(jié)水型供水體系。

四是現(xiàn)代化高質(zhì)量的水生態(tài)環(huán)境體系。現(xiàn)代化新臨邑的水生態(tài)環(huán)境作為社會環(huán)境最重要的指標(biāo)之一，將是臨邑水利現(xiàn)代化進(jìn)程中的重點和難點。目標(biāo)是：風(fēng)沙和水土流失基本治理；水生態(tài)環(huán)境，河道整治達(dá)到“河道變寬、河床變深、河岸變綠、河水變清”要求，努力使水工程設(shè)施成為人們旅游、觀光景點。

五是現(xiàn)代化高科技的水利管理運行體系。主要體現(xiàn)在設(shè)計電腦化、施工機(jī)械化、運行自動化、水文遙測化、防汛網(wǎng)絡(luò)信息化、管理科技化。高科技手段普遍應(yīng)用于水利生產(chǎn)、建設(shè)、管理全過程。

3 實現(xiàn)臨邑水利現(xiàn)代化，要求我們在治水思路上必須逐步實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，兩項改革

一是在思想觀念上，要逐步實現(xiàn)從現(xiàn)在的傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)變包括三層含義：1、計劃的水利向市場導(dǎo)向的水利轉(zhuǎn)變；2、傳統(tǒng)技術(shù)的水利向科技創(chuàng)新的水利轉(zhuǎn)變；3、短期的局部的水利行為向長期的全局的可持續(xù)發(fā)展的水利行為轉(zhuǎn)變，樹立大水利、大發(fā)展觀念。今后評價水工程是否合理要把水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和臨邑經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展作為首要標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，突出技術(shù)可行性和投資可行性。

二是在工作職能上，要逐步實現(xiàn)從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)變包括二個層次，第一個層次要注重水利作為一種資源，在加強(qiáng)工程建設(shè)的同時，必須更加合理的進(jìn)行保護(hù)、配置，把對水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置作為水利工作的出發(fā)點和歸宿，牢牢把握好，要徹底轉(zhuǎn)變水利部門的職能，從過去傳統(tǒng)的工程項目審批、建設(shè)和運行管理轉(zhuǎn)移到依靠法律、法規(guī)對臨邑全縣水資源的開發(fā)、利用、治理、節(jié)約、配置、保護(hù)等方面進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)等政府水行政職能的履行上。第二個層次要注重把水資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，根據(jù)市場的規(guī)律和原則，大力發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)，特別是通過水資源生態(tài)保護(hù)來提高水商品的價值，走以水養(yǎng)水、以水興水的道路。

三是在工程建設(shè)上，要逐步實現(xiàn)從現(xiàn)在的防災(zāi)水利向環(huán)境水利轉(zhuǎn)變。一方面要把水利工程與區(qū)域環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，在加強(qiáng)建設(shè)防災(zāi)水利工程的同時，更要注重生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，要大力開展植樹種草，加強(qiáng)水土保持執(zhí)法和綜合治理，努力創(chuàng)造山川秀美的環(huán)境；另一方面要強(qiáng)調(diào)水利工程的美化，水利工程都是座落在田野、水、城的環(huán)境中。因此，要求每一單項水利工程本身就應(yīng)該是一個精品工程，是一個優(yōu)美的旅游景觀，并與周圍的環(huán)境相和諧，相融合。

四是在工作重心上，要逐步實現(xiàn)從現(xiàn)在的農(nóng)村水利向農(nóng)村水利與城市水利并舉轉(zhuǎn)變。即在努力實踐水利作為農(nóng)業(yè)命脈的同時，更要促進(jìn)縣城的城市化進(jìn)程，要進(jìn)一步注重水利為城市、城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)，為現(xiàn)代化新臨邑提供更加有效的防洪、供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)保障作用。

五是兩項改革即工作評價指標(biāo)改革和水利產(chǎn)權(quán)制度改革。工作評價指標(biāo)改革就是要改革現(xiàn)在對水利工作好壞的評價標(biāo)準(zhǔn)。過去我們一直以投資規(guī)模、工程量作為評價水利工作業(yè)績的指標(biāo)，今后應(yīng)把水資源統(tǒng)一管理，控制取水量增長，水資源利用效率，水環(huán)境保護(hù)等納入績效考核指標(biāo)中。水利產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要建立水利產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，改革過去產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、管理不嚴(yán)的弊病，通過對現(xiàn)有工程特別是大量的鄉(xiāng)村集體管理的水工程產(chǎn)權(quán)改革，明晰產(chǎn)權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)，逐步建立起水資源行政配置與縣場配置相結(jié)合的運行機(jī)制，使水利真正成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。